Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.2 Mb.
|
2.7. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны В рамках Совета министров иностранных дел, обороны и развития 10-11 ноября («Совет-Джамбо» собирается раз в полгода) была проделана продуктивная работа по проблематике ЕПБО. Центральным пунктом повестки дня сессии министров обороны стали решения в сфере военного и гражданского оперативного потенциала ЕС. Была утверждена серия программ, направленных на его усиление и в области вооружений (разработка, совместные закупки и модернизация), и в отношении структурной консолидации ЕПБО (обучение/оперативная подготовка и планирование). Министры приняли бюджет Европейского оборонного агентства (ЕОА) на 2009 г. (30 млн. евро) и одобрили пакет программ, касающихся наблюдения на море (беспилотные летательные аппараты и средства противоминной борьбы), аэромобильности (обучение пилотов), стратегических транспортировках (декларация об объединении транспортных ресурсов), развития НИОКР и технологий (подписана вторая инвестиционная программа на 15,5 млн. евро). Министры обороны 12 стран ЕС подписали декларацию о намерениях в отношении участия в программе «Европейский воздушный транспортный флот», учрежденной Руководящим комитетом ЕОА 10 ноября. Также достигнута договоренность начать работу по гармонизации навигационных правил ВВС и открыть, на базе модели Эразмус, программу обмена для молодых офицеров. В сфере гражданского потенциала министры обороны приняли обязательства по усилению в 2009 г. военно-гражданского потенциала при планировании и осуществлении миссий ЕС. Должна быть одобрена модель, разработанная на базе опыта быстрого развертывания миссий в Грузии, Рафахе (сектор Газа) и Асехе (Индонезия). Она должна обеспечить быстрое реагирование и интеграцию военных ресурсов в систему планирования гражданских операций. Наряду с этим, министры приняли следующие обязательства: улучшить подготовку персонала, который может быть задействован в гражданских миссиях ЕС; усовершенствовать систему управления кризисами за счет предоставления административной, кадровой, финансовой и тыловой поддержки; разработать национальные стратегии, позволяющие улучшить размещение персонала, связь между миссиями ЕПБО и другими институтами ЕС, а также обеспечить взаимодействие с другими сторонами, такими как международные организации и НПО. «Совет-Джамбо» в ноябре 2009 г. должен оценить достигнутый прогресс. Совет официально учредил операцию ATALANTA («Аталанта») – по борьбе с пиратством вдоль сомалийского побережья, и министры обороны обсудили ее правовые аспекты. Она объединит восемь-десять стран ЕС, семь из которых уже подтвердили свое участие (Великобритания, Греция, Испания, Нидерланды, Франция, ФРГ, Швеция). Возглавит операцию британский вице-адмирал Ф. Джонс, а его штаб разместится на одном из кораблей. Совет утвердил декларацию о сотрудничестве между EOA и Организацией по сотрудничеству в сфере совместных вооружений (OCCAR), которая обрела статус привилегированного партнера ЕОА. Одобрено создание специальной экспертной сети, которая призвана формировать группы экспертов для европейских миссий в поддержку реформ сектора безопасности в странах-партнерах ЕС. На совместной сессии министров обороны и иностранных дел одобрены заключения по ЕПБО и развитию ее оперативного потенциала, утверждены приоритеты на 2009 г., представленные по итогам встречи министров обороны. Наряду с решением о начале операции «Аталанта», Совет подтвердил, что операция в Чаде/ЦАР закончится 15 марта 2009 г.; продлил миссию в ДРК до 30 июня 2009 г. и призвал ускорить размещение полицейского подразделения на востоке страны. Он также признал необходимым поддерживать на прежнем уровне миссии в поддержку сектора безопасности в Гвинее-Биссау и по наблюдению в Грузии, начать подготовку к реконфигурации миссии «Алтея» в Боснии и Герцеговине и продлить до 2009 г. мандат действующей там полицейской миссии. Правовая миссия EULEX в Косово должна достигнуть уровня начальной оперативной готовности (1300 чел.) в начале декабря. Представители государств ЕС провели 16 декабря в рамках Комитета по политике и безопасности плановое заседание, посвященное ситуации в ДРК. Они так и не достигли согласия в вопросе о размещении временных сил в Киву в преддверии ожидающегося усиления миссии ООН MONUC. Фактически только Бельгия выразила готовность предоставить свой контингент для европейской операции, против которой высказались противоборствующие стороны конфликта. Спецпредставитель ЕС в районе Великих озер отметил, однако, улучшение отношений между Кингали и Киншасой. Министры иностранных дел ЕС в ходе рабочего ужина обсудили различные варианты предоставления гуманитарной и/или военной помощи, но не пришли к единому решению. Европейский Совет 11-12 декабря принял декларацию по ЕПБО. В ней одобрен представленный Х.Соланой документ относительно выполнения Стратегии европейской безопасности от 2003 г. и ее пересмотра. Основные вызовы безопасности, перечисленные в Стратегии, сохраняют свою актуальность, но их необходимо дополнить упоминанием новых рисков, угрожающих Евросоюзу прямо или косвенно, которым он должен противодействовать в глобальных рамках. Для этого Евросоюз должен последовательно наращивать гражданский и военный оперативный потенциал в соответствии с уже утвержденными Советом целями. ЕС должен обладать способностью проводить одновременно за пределами своей территории несколько гражданских и военных операций различного назначения (в резолюции приводятся их конкретные характеристики). Важнейшим направлением усиления ЕПБО остается реструктуризация европейской военно-промышленной и технологической базы. Евросовет будет продолжать поддерживать процесс формирования новой, единой структуры гражданско-военного планирования операций и миссий ЕПБО. Он также поддерживает решение открыть программу обмена для молодых офицеров. В декларации подтверждается цель ЕС укреплять стратегическое партнерство с НАТО «в духе взаимного усиления и уважения их автономии в принятии решений». В частности, предлагается учредить неофициальную группу ЕС-НАТО высокого уровня для поиска конкретных путей совершенствования двустороннего практического взаимодействия; а также в полной мере использовать созданные рамки, позволяющие европейским членам НАТО, не входящим в ЕС, ассоциироваться с ЕПБО. Евросовет подчеркивает важность Декларации о международной безопасности, содержащей перечень мер, которые призваны способствовать более активной роли ЕС в борьбе с терроризмом, распространением ОМП, организованной преступностью и кибер-атаками. Совет ЕС одобрил 17 декабря заключения на основе доклада, представленного французским председательством, в отношении участия женщин в кризисном урегулировании. Устанавливаются четыре основных гендерных показателя, которые необходимо соблюдать в антикризисной деятельности ЕС: - число и доля мужчин и женщин, которые на равных условиях получают специальную подготовку в качестве дипломатических служащих; соответствующая пропорция для гражданского и военного персонала (как направляемого странами-участницами, так и служащими в институтах ЕС); - соотношение мужчин и женщин на постах глав делегаций и дипломатических миссий ЕС; - соблюдение критериев гендерного равенства при финансировании странами-участницами и Еврокомиссией программ содействия странам, где разворачивается конфликт или осуществляется постконфликтное восстановление; - программы помощи беженцам и перемещенным лицам. Совет призывает государства-члены и ЕК продолжить разработку и совершенствование совместных индикаторов и сопоставимых данных; назначить чиновника высокого уровня в качестве советника по вопросам прав женщин и гендерного равенства в миротворческих операциях и миссиях ЕПБО; включать в их мандаты статьи о борьбе с сексуальным насилием, эксплуатацией и проституцией; обеспечить соответствующую подготовку дипломатических служащих, военного, гражданского и полицейского персонала европейских сил. Совет по общим вопросам одобрил 8 декабря общую позицию, которая устанавливает правила в сфере контроля над экспортом военной продукции и технологий. Это стало возможным в результате снятия вето председательствующей Францией, блокировавшей документ в течение нескольких лет. Новыми правилами утверждается список обязательных для выполнения критериев, которые обеспечивают автоматический запрет на поставки оружия воюющим странам, а также государствам, нарушающим права человека, или подозреваемым в несоблюдении режимов нераспространения вооружений. Под действие общей позиции теперь подпадают, например, закупки Пакистаном германских подводных лодок. Принятая общая позиция трансформирует Кодекс поведения в области экспорта вооружений в юридически обязывающий инструмент. Европарламент одобрил доклад по проекту директивы, регулирующей торговлю и потоки военной продукции внутри ЕС, а также поправки, внесенные по итогам переговоров с Советом в рамках работы над соответствующими предложениями ЕК. Эти предложения предусматривают замену лицензий, выдаваемых странами-участницами на передачу за границу военного оборудования, запчастей и других компонентов, общими лицензиями, действующими на территории ЕС, а также выдачу сертификатов основным компаниям-получателям соответствующей продукции. Состоявшееся голосование подвело итого крайне сложным переговорам с рядом стран-участниц, имеющих особые интересы и озабоченности в сфере военного экспорта. Эти переговоры продолжались с 5 декабря 2008 г., когда Еврокомиссия представила свои предложения. 17 декабря 2009 г. было достигнуто соглашение между Советом и Европарламентом в рамках институционального диалога, где на обсуждение была вынесена консолидированная позиция Совета, одобренная квалифицированным большинством стран-участниц (ее не поддержали Бельгия, Нидерланды, Польша и Португалия). 3 декабря в Осло состоялась официальная церемония начала подписания конвенции о запрете применения, производства, передачи и хранения кассетных боеприпасов. Конвенция была одобрена в ходе дипломатической конференции в Дублине 29-30 мая 2008 г. 107 государствами, включая 21 государство-член ЕС (документ не подписали Греция, Кипр, Польша, Румыния, Словакия и Финляндия). Затем 20 ноября того же года Европарламент принял резолюцию в поддержку дублинских решений. В пресс-релизе ЕК, которая в течение десяти лет является одним из основных финансовых доноров программ уничтожения такого оружия, выражается надежда на быструю ратификацию конвенции. Она вступит в силу после ратификации не менее чем 30 странами. Однако резолюция ЕП призывает страны ЕС предпринять на национальном уровне меры для имплементации конвенции, не дожидаясь ратификации, а Еврокомиссию – увеличить финансовую поддержку жертвам применения кассетных боеприпасов. При обсуждении резолюции особо отмечалось, что жертвами становятся в основном мирные жители, а также подчеркивалась необходимость убедить присоединиться к конвенции такие страны как США, Китай и Россию (которая, по словам парламентариев, применяла кассетное оружие в ходе конфликта с Грузией). Совет стран ЕС Министров иностранных дел 23 февраля рассмотрел возможности увеличения поддержки афганскому правительству и народу. В ходе встречи было решено, что ЕС не должен дожидаться начала реализации новой стратегии президента США Бараки Обамы; необходимы собственные усилия, которые должны быть скоординированы с американскими. Министры не поднимали вопроса об увеличении европейцами военного вклада, к чему призывают США, поскольку эта проблема обсуждается в НАТО. Содействие со стороны ЕС, который по-прежнему предпочитает оставаться в Афганистане «мягкой силой», будет сфокусировано на восстановлении страны. Вместе с тем, министры подтвердили решение расширить полицейскую миссию ЕС в Афганистане – EUPOL, направленную в июне 2007 г. для помощи в усилении афганских полицейских сил. К маю 2009 г. планируется увеличить численность миссии с нынешних 200 человек до 400. Европейская комиссия выступила с сообщением о потенциальных мерах по увеличению вклада ЕС в глобальные усилия с целью противодействия распространению ядерного оружия. В документе от 26 марта отражены предпринятые в этом направлении шаги, включая создание системы наблюдения за ядерной безопасностью в рамках Евратома; усиление мер в поддержку режима нераспространения в свете подготовки к обзору выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 2010 г.; подключение ЕС к созданию (на базе МАГАТЭ) глобальной системы доступа к ядерному топливу стран, развивающих мирную ядерную энергетику. В пресс-релизе ЕК подчеркивается, что для успеха таких инициатив необходимо координировать действия с ключевыми партнерами − США, Россией, Японией, Китаем. Министры обороны ЕС на неофициальной встрече в Праге 12-13 марта обсудили ход военных и гражданских операций, главным образом на Балканах и в Африке. Особенно важно было определить будущее операции ЕС «Алтея» в Боснии и Герцеговине, мандат которой заканчивался 15 марта, и все конкретные военные и стабилизационные задачи в этих рамках фактически выполнены. Министры рассмотрели четыре варианта, представленные председательствующей Чехией. Ряд стран, включая Великобританию, первоначально возражали против предложенного Чехией «варианта 3», согласно которому «Алтея» может быть перепрофилирована в операцию по содействию, подготовке и развитию обороноспособности вооруженных сил в Боснии и Герцеговине. Они выразили сомнения в том, что ситуация в Боснии и Герцеговине позволяет пойти на подобную реконфигурацию присутствия ЕС. Три другие сценария предусматривали: 1) простое продление мандата без изменений; 2) определенная реконфигурация миссии, но без изменения ее нынешнего статуса; 3) полное прекращение операции. В конечном счете, министры приняли «вариант 3», и это решение должен был поддержать Совет ЕС по общим вопросам и международным отношениям, состоявшийся 16 марта. Однако Совет, одобрив подготовительную работу по «возможной эволюции» операции «Алтея», продолжить эту работу под своим постоянным контролем, «чтобы решение о будущем операции было принято по достижении необходимых условий». Министры обороны, а затем и Совет ЕС отметили успех операции EUFOR в Чад/ЦАР. Эта была первая полностью самостоятельная военная операция ЕС такого масштаба (3700 человек, обширная зона действий, тяжелые, порой экстремальные, условия, значительная удаленность от Европы). За год в операции были задействованы 10 тыс. военнослужащих из 18 стран. 2/3 персонала EUFOR остаются на месте и после окончания ее мандата 15 марта, когда на смену ЕС придет военный компонент миссии ООН MINURCAT. Три основных участника европейской операции – Франция, Польша и Ирландия (они осуществляли командование многонациональными батальонами, соответственно, в центральной зоне, на севере и на юге) подтвердили, что не выведут свои контингенты, пока не будет развернута операция ООН. Франция оставит 800 из 1650 своих военнослужащих до конца 2009 г., так же как Ирландия; польский контингент останется до ноября 2009 г. Часть инфраструктуры этих сил будет передана ООН и оплачена из ее бюджета. Россия (вертолетное подразделение), Албания и Хорватия, участвующие в операции ЕС, приняли решение перейти под командование ООН. Всего из EUFOR под эгиду ООН перейдут около 2 тыс. военнослужащих, к европейским силам будут постепенно присоединяться войска Того, Ганы, Малави и Непала. Ведутся переговоры с Китаем, Уругваем и Угандой. В заключениях Совета особо подчеркивается, что операция EUFOR в Чад/ЦАР с момента ее начала до замены силами ООН является примером эффективного сотрудничества между ЕС и ООН. Успешно проходит первая военно-морская операция Евросоюза «Аталанта», развернутая в декабре 2008 г. для борьбы с пиратством вдоль побережья Сомали. В ней участвуют восемь фрегатов и два патрульных самолета, общее командование осуществляется из британского военно-морского штаба в Нортвуде. Наряду с силами ЕС, против пиратов действуют также военно-морская группа НАТО, корабли Индии, Китая, России и Японии. За первые три месяца, корабли ЕС эскортировали 19 судов, перевозящих грузы в рамках Всемирной продовольственной программы. На встрече 12 марта министры обороны ЕС признали возможным продление мандата миссии после его истечения в декабре 2009 г., что совпадает с намерением всех участников операции. Великобритания готова предоставить свой штаб в Нортвуде и на следующий год. Х.Солана сообщил, что к операции собираются присоединиться также страны, не входящие в ЕС: Норвегия в августе предоставит фрегат сроком на полгода, Швейцария направит после одобрения парламентом спецподразделение. Вторая сессия Совета министров обороны была посвящена вопросам оперативного потенциала ЕС, в том числе вертолетному обеспечению (подготовка экипажей, модернизация и возможности европейского проекта создания тяжелого транспортного вертолета) и начатой программе обмена для молодых офицеров. А.Вайз, исполнительный директор Европейского оборонного агентства (ЕОА), сделал сообщение о прогрессе в реализации проектов ЕОА с момента последней встречи министров обороны в ноябре 2008 г., в том числе в сфере вертолетной техники. На состоявшейся несколькими днями раньше ежегодной конференции ЕОА высказывалось неудовлетворение состоянием дел в этой области: отсутствуют решения, каким образом изменить, например, ситуацию, когда большая часть вертолетного парка (более 1700 машин) старше 30 лет. В феврале Европарламент обсудил ряд докладов и принял резолюции по ОВПБ/ЕПБО. Наиболее значимым стал доклад К. фон Вогау, председателя подкомитета по безопасности и обороне, одобренный комитетом по международным делам 21 января и резолюцией Европарламента 19 февраля. В докладе дан развернутый анализ Европейской стратегии безопасности и ЕПБО. В резолюции Европарламента по докладу отмечается, что ЕС должен развивать «стратегическую автономность» за счет эффективной внешней политики, политики безопасности и обороны; «общая оборонная политика в Европе требует создания интегрированных Европейских вооруженных сил», оснащенных общими вооружениями. Доклад содержит призыв создать постоянные автономные оперативно-штабные структуры ЕС, обладающие способностью стратегического планирования и проведения операций и миссий ЕПБО. Указывая на важность трансатлантических отношений и необходимость координации между ЕПБО и НАТО, парламентарии настаивают на «более сбалансированном партнерстве», без конкуренции и с должным взаимным уважением партнеров к их автономии и, возможно, различающимся стратегическим ориентирам. Пересмотренная Европейская стратегия безопасности и будущая Стратегическая концепция НАТО должны быть взаимосвязаны. В резолюции признается, что слишком часто мышление стран-участниц ограничивается рамками интересов национальной безопасности, и они пренебрегают общей ответственностью и защитой единых европейских интересов. В этой связи необходимо определить общие интересы ЕС в сфере безопасности. Вызовы, перечисленные в Европейской стратегии безопасности 2003 г., должны быть дополнены с учетом следующих общих интересов ЕС: защита его граждан и его интересов как внутри Союза, так и вне его; безопасность пограничного окружения и защита внешних границ и жизненно важной инфраструктуры; усиление кибер-безопасности, безопасности энергетических поставок и морских коммуникаций; защита космических аппаратов; борьба с последствиями изменений климата. В документе Европарламента одобрен проект Х.Г.Пёттеринга о развитии сотрудничества между национальными вооруженными силами с целью достижения их большего нормативно-про-цедурного единства. Для этого процесса и вооруженных сил решено сохранить название SAFE – «Синхронизированные вооруженные силы Европы». SAFE обеспечивает достаточную гибкость для сотрудничества для всех стран ЕС – как нейтральных, так и членов военных союзов; тех, кто уже развивает прочное взаимодействие, и тех, кто проявляет сдержанность. В резолюции одобрена идея «европейского статута» военнослужащих, регулирующего стандарты их обучения и подготовки, оперативную доктрину и свободу оперативных действий, права и обязанности, качественные уровни военного оборудования, медицинского и социального обеспечения в случае ущерба здоровью. SAFE основана на принципе добровольного участия в программах интенсивной синхронизации вооруженных сил. В резолюции ЕП от 19 февраля по докладу Я.Сариуж-Вольски, председателя комитета по международным делам, отмечается, что ЕС может рассчитывать на обретение международного веса в контексте своей ОВПБ только в том случае, если он будет «говорить одним голосом», обладать эффективным инструментарием, сотрудничать с ООН и быть в высшей степени легитимным, работая совместно с Европарламентом и национальными парламентами. Парламентарии сожалеют о «значимом недофинансировании» бюджета ОВПБ и настаивают на увеличении ее ресурсной базы. С незначительным перевесом голосов (293 депутата – за, 283 – против, 60 – воздержались) Европарламент одобрил 19 февраля доклад финна Ари Ватанена об укреплении взаимодополняемости между европейской обороной и НАТО. Уже при прохождении через голосование в комитете по международным делам в него было внесено более 200 поправок. Первоначальный текст оказался чрезмерно про-атлантическим. В представленном Европарламенту документе указывается, что будущая коллективная оборона ЕС должна быть организована в сотрудничестве с НАТО. Подавляющим большинством голосов (489) парламентарии приняли поправку, заменяющую «фундаментальную» роль, которую НАТО играла в прошлом и играет теперь в европейской архитектуре безопасности, – на «важную». Европарламент подчеркивает, что ЕС является важнейшим партнером НАТО, поскольку обладает уникальным комплексным инструментарием в сфере безопасности. Вступление в силу Лиссабонского договора потребует удвоить усилия для создания консолидированной системы сотрудничества между организациями. Поправка, обязывающая страны ЕС увеличить расходы на оборону, не прошла; принято положение о необходимости лучшей координации этих расходов. Д.Данилов |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |