Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.2 Mb.
|
2.10. Адаптация новых государств-членов Первый квартал 2009 г. оказался для Европейского Союза достаточно хлопотным и проблемным. С 1 января председательство в ЕС перешло к Чехии, уже второй по счету восточноевропейской стране. Чешскому руководству достались для урегулирования две серьезные проблемы – конфликт по поводу поставок российского природного газа через территорию Украины и активизация военного противостояния на Ближнем Востоке, в секторе Газа. Помимо этих двух проблем, требующих неотложных усилий, Чехии пришлось также возглавить обсуждение основных направлений борьбы с финансовым и экономическим кризисом, проблем расширения Евросоюза, а также подготовить саммит ЕС и шести постсоветских государств, которым предложено участвовать в его новой инициативе – Восточном партнерстве. К тому же, на повестке дня осталась задача завершения ратификации Лиссабонского договора, до сих пор не решенная в самой Чехии. На председательство Чехии выпали также три юбилейные даты – пятилетие расширения ЕС на Восток, 20-летие восточноевропейских революций и 10-летие евро. Что касается изменений, внесенных кризисом в конвергенционные программы, то здесь бросается в глаза, что в списке помощи, утвержденном Комиссией, с начала января преобладают страны Западной Европы. Глава чешского правительства Мирек Тополанек не раз предупреждал об угрозе протекционизма со стороны государств-основателей ЕС и даже вступил в полемику с президентом Н.Саркози, стремясь воспрепятствовать передислокации французской автомобилестроительного производства из Восточной Европы во Францию. Тем не менее, страны Восточной Европы продолжили обращаться за помощью. Румыния получила объединенный пакет антикризисной поддержки от ЕС и иных западных финансовых институтов. В конце марта Евросоюз принял решение о выделении Румынии помощи в размере 5 млрд.евро. МВФ выделил ей 13 млрд.евро, по одному миллиарду – Всемирный банк и ЕБРР. Условием выделения кредита было сокращение бюджетного дефицита до 5,1 % ВВП в 2009 г. и до 3% в 2011 г. Евросоюз также выделил около 12 млн. евро на ликвидацию последствий наводнения в этой стране. Были окончательно согласованы аналогичные румынским условия выделения консолидированной помощи Латвии в размере 7,5 млрд.евро, из которых 3,1 млрд. составит вклад Евросоюза. Одновременно ЕК поддержала планы латвийского правительства об оказании помощи в виде государственных гарантий отечественным фирмам в размере по 500 тыс.евро каждой. Также было принято решение о выделение кредита в размере 147 млн.евро для инвестиций в ключевые отрасли литовской экономики. Кроме того, 15 млн.евро было выделено NORD Bankas на проекты кредитования промышленности, сферы обслуживания и туристической отрасли. Европейский инвестиционный фонд подписал соглашение с литовским министерством финансов об учреждении JEREMIE Holding Fund с капиталом 290 млн.евро в целях поддержания банковской и инвестиционной деятельности. ЕИБ принял решение о кредитной поддержке венгерской государственной программы в области развития науки и инновационных технологий. Кроме того, ЕК поддержала две правительственные антикризисные программы в этой стране, направленные на рекапитализацию и гарантии по банковским депозитам, а также одобрила выделение кредита в 150 млн.евро на модернизацию венгерских железных дорог. В январе ЕК одобрила выделение кредита в размере 11,5 млн.евро на модернизацию аэропорта в чешской Остраве и одобрила правительственный план модернизации железнодорожной сети, на который из фондов ЕС выделено 40 млн.евро, что составило 85% всей необходимой суммы. ЕК также подтвердила намерение участвовать в обновлении польского пассажирского, в частности, автобусного парка. В марте она подтвердила свое намерение оказать помощь в размере 33,5 млн.евро польскому предприятию Huta Stalowa Wola S.A., специализирующемуся на производстве военного оборудования. В первом квартале помощь была оказана болгарскому банку CIBANK. ЕИБ выделил 25 млн. евро для финансирования этим банком деятельности мелких и средних предпринимателей. На заседании 27 февраля 2009 г., представители ЕИБ, ЕБРР и Всемирного банка приняли решение выделить 24,5 млрд.евро на поддержание банковской сферы восточноевропейского региона, мотивируя эту акцию «растущим пониманием ответственности за данный регион и просто экономической выгодой». Отчетливо прослеживается и тенденция к увеличению претензий к новым странам-членам, особенно к Болгарии и Румынии, не справляющимися, по мнению Еврокомиссии, с коррупцией. Латвия и Эстония, а также Франция, были приглашены в суд по поводу неэффективности контроля над судоходством и портовой деятельностью. Словакии было предложено внести поправки в закон о картелях. Венгерская нефтегазовая компания МОЛ вызвала подозрения Еврокомиссии в части несоблюдения ценовой политики. Венгрия и Австрия получили замечания из-за их отказа от производства одобренной в ЕС генетически модифицированной кукурузы. Болгария и Польша были предупреждены по поводу налоговой политики. После январских недопоставок газа из России через территорию Украины восточные европейцы усилили внимание к альтернативному газовому проекту Набукко. 27 января в Будапеште состоялась встреча высоких представителей правительств стран-участниц проекта, по итогам которой венгерский премьер-министр Ференц Дюрчань призвал приступить к финансированию строительства этой газовой артерии, освобождающей Европу от российского влияния. Одновременно Венгрия предложила создать международный комитет в поддержку проекта Набукко. Болгария, особенно пострадавшая от январского прекращения поставок российского газа, повысила запрашиваемый размер компенсаций в случае закрытия атомной электростанции в Козлодуе. Что касается итогов пяти лет пребывания стран Восточной Европы в Евросоюзе, то, по оценкам Еврокомиссии, оба расширения в 2004 и 2007 гг. были успешными как для Западной, так и для Восточной Европы. Прежде всего, эффект выразился в расширении единого внутреннего рынка ЕС. Среди реальных результатов ЕК отметила рост ВВП новых стран-членов – с 40% от среднего уровня западных стран в 2004 г. до 52 % в 2008 г. В докладе ЕК отмечается также структурный сдвиг в экономике 12 вступивших стран в сторону модернизации и роста эффективности. Не отказываясь от ряда решений, которые можно назвать жертвенными, эти страны использовали возможности новых инвестиций для расширения своего рынка труда. Вопреки опасениям, миграция из стран Восточной Европы на Запад не оказалась столь критичной для западной экономики, как предполагалось ранее, а, напротив, создала проблемы в ряде стран ЦВЕ, выразившиеся в снижении числа высококвалифицированных специалистов. На состоявшемся 20 февраля 2009 г. минисаммите стран ЕС, посвященном предварительным итогам восточного расширения, было высказано мнение, что главным итогом для Восточной Европы стало повышение жизненного уровня, а для Западной Европы – расширение рынка и инвестиционных возможностей. Процесс расширения, говорится в резюме саммита, позволил «заякорить» демократию и упрочить европейскую безопасность, повысив тем самым глобальную роль Евросоюза. Однако одновременно было подчеркнуто и то, что кризис наиболее больно ударил именно по экономике стран ЦВЕ, поставив многие из них на грань банкротства. Чтобы избежать этого, Евросоюз предпримет дальнейшие усилия в поддержку их экономики. Так, в 2009 г. из структурных фондов на нужды этого региона будет выделено 7 млрд.евро. Взнос ЕИБ составит 11,5 млрд.евро. Это сверх сумм, уже выделенных для поддержания финансовой сферы и экономики Венгрии и Латвии. Вместе с тем, председатель ЕК Ж.М.Баррозу уже не в первый раз усомнился в эффективности фрагментированного либо регионального подхода к лечению проблем этих стран. Преобладающим, по его мнению, должен быть подход в интересах ЕС. Статистические данные, опубликованные Еврокомиссий, между тем свидетельствуют о том, что 20 беднейших регионов Евросоюза расположены именно в восточной его части – в Болгарии, Венгрии, Польше и Румынии. Среди наиболее благополучных регионов Европы, с уровнем ВВП 125% от среднеевропейского, представлены лишь два восточноевропейских региона – один чешский и один словацкий. Экономические показатели начала года свидетельствуют о дальнейшем ухудшении ситуации в странах Восточно-Центральной Европы и Прибалтики. Так, к февралю 2009 г. уровень инфляции в Латвии достиг 9,4%, в Литве – 8,5%, в Румынии – 6,9%. Это самые неблагополучные показатели по Евросоюзу. Промышленное производство в Латвии снизилось на рекордные 11,2%. В Венгрии, напротив, этот показатель улучшился на 2,5%. Анализируя представленные в этом году планы экономической конвергенции, ЕК с удовлетворением отметила устойчивую тенденцию к снижению бюджетного дефицита в Болгарии и Венгрии, которой удалось снизить этот показатель с 9,6% в 2006 г. до 3,4% в 2008 г. Цифры бюджетного дефицита в Чехии, стабильно колеблющиеся возле отметки в 1,5% ВВП, не вызвали нареканий со стороны Комиссии. К началу 2009 г. наиболее вырос уровень безработицы в Латвии – до 10,4%. В Эстонии она подскочила с 4,1% до 9,2%. Напротив, в Польше безработица за год снизилась с 8,2% до 6,5%, в Словакии с 10,3% до 9,4%. На проходившей в Праге 2 марта конференции «Расширение ЕС: пять лет», организованной председательствующей Чехией, были особо подчеркнуты три позиции, которые, по мнению участников можно считать положительным результатом расширения. Первое – финансовая стабильность на микроуровне, второе – расширение внутреннего рынка ЕС, третье – мобильность рабочей силы. По данным Евростата, импорт из «стран-15» в «страны-10» за пять лет вырос более чем в два раза – с 121,17 млрд. до 268,93 млрд.евро в 2008 г. И это, по мнению участников конференции, уже само по себе является позитивным результатом восточного расширения. За тот же период среднестатистический ВВП стран Западной Европы увеличивался ежегодно на 0,5%, а стран Восточной Европы – на 1,75%. Кроме того, как иронично заметил вице-премьер чешского правительства Александр Вондра, угроза со стороны польского сантехника осталась нереализованной, поскольку прилив рабочих из третьих стран на рынки большинства западноевропейских стран превышает миграцию из восточноевропейских стран-членов ЕС. На состоявшемся в Брюсселе 1 марта неформальном саммите ЕС, венгерский премьер-министр Ф.Дюрчань попытался выступить в качестве рупора восточноевропейских государств, озвучив, в том числе, и предложение о досрочном принятии этих стран в зону евро, что позволило бы им хотя бы избежать стремительного обесценивания национальных платежных средств. Однако это предложение было встречено в штыки М.Тополанеком, заявившим, что ЦВЕ не является особым регионом ЕС. Эта позиция была поддержана эстонским премьером Андрусом Ансипом, высказавшим опасения по поводу возможности воссоздания нового Восточного блока. В то же время Ф.Дюрчань, получив поддержку польского коллеги Дональда Туска, выступившего за общеевропейскую солидарность, предостерег от усиления протекционизма со стороны «Европы-12» и возникновения нового «железного занавеса», делящего Европу на две части. Тем не менее, просьба принять страны Восточной Европы в зону евро досрочно была отвергнута Еврокомиссией, подтвердившей, что критерии вступления в нее остаются неизменными, они являются незыблемой частью интеграционной политики Евросоюза. Парируя восточноевропейских лидеров к повышению уровня солидарности перед лицом кризиса, Ж.М.Баррозу заявил, что солидарность в рамках ЕС имеет свои пределы. Евросоюз не может отойти от установленных критериев приема в еврозону, как бы тяжела не была ситуация в ряде стран ЕС. Страны-претенденты должны понимать, подчеркнул он, что дестабилизация еврозоны не служит интересам Евросоюза в целом. Похоже, что Словения и Словакия еще достаточно долго останутся единственными восточноевропейскими странами, перешедшими на евро. Эстония заявила о планах вступления в зону евро в 2010 г., Польша – в 2012 г., а Чехия не раньше 2013 г. Ситуация, когда одни страны ЕС входят в еврозону, а другие нет, по признанию Ж.М.Баррозу, существенно затрудняет поиск общих решений в целях преодоления кризиса. Тем не менее, он призвал, в отсутствие дифференцированной стратегии, продолжать работу, в первую очередь, для решения текущих проблем, не забывая о средне- и долгосрочной перспективах. Вопреки призыву президента Всемирного банка Роберта Золлика выработать единую программу помощи государствам ЦВЕ, член ЕК по финансовым и экономическим вопросом Ж.Алумния предложил дифференцированный подход к каждой стране и каждому конкретному случаю, зависящий от уровня интегрированности страны в общий рынок. Многие участники и эксперты назвали эту встречу контрпродуктивной. По мнению Секретаря Палаты депутатов Арнальдо Амбруццини, антипротекционистская риторика должна была бы найти свое отражение в практических шагах, а обещания помощи странам Восточно-Центральной Европы должны носить характер скоординированной политики, а не попыток лечить каждый отдельный случай. В целом он назвал прошедший саммит очередным политическим шоу на фоне драматической экономической ситуации. На проходивших 24 марта в Парламенте ЕС дебатах по поводу региональной политики было высказано мнение, что в условиях кризиса на региональную политику, т.е. на конвергенционную составляющую этой политики ложится новая ответственность во избежание роста дифференциации и асимметрии в развитии европейских регионов. Сложная экономическая ситуация в Евросоюзе не замедлила сказаться и на программе расширения, где обозначилось очевидное торможение. Так и не нашла своего решения проблема пограничного урегулирования между Словенией и Хорватией, являющаяся одним из главных препятствий на пути приема Хорватии в ЕС. До июля отложена подача документов с просьбой о приеме в Евросоюз Сербии. Совет ЕС заблокировал просьбу о приеме Черногории. В конце марта Ангела Меркель в одном из телеинтервью заявила, что, за исключением Хорватии, все остальные Балканские страны будут дожидаться приема в Евросоюз еще много лет. На данном этапе приоритет будет отдан усилению идентичности членов ЕС и его институтов, т.е. программе углубления. Член ЕК по вопросам расширения Олли Ренн, однако, заявил, что Евросоюз не может позволить себе паузу в процессе работы по установлению общественной стабильности на Балканах. Тем не менее, необходимость паузы ради сохранения ЕС как европейского института становится в условиях кризиса все более очевидной. Л.Шишелина 3. ЕС и внешний мир 3.1. Отношения с экономически развитыми странами 3.1.1. США, Канада, Китай Фоном развития отношений ЕС и США зимой 2009 г. стали ожидания европейской стороны, связанные с избранием на пост президента США Б.Обамы. 8 января в Праге прошло заседание Совета, на котором министры иностранных дел ЕС выразили готовность усилить сотрудничество со вновь формируемой администрацией. ЕС хотел бы сфокусировать диалог с США на трех сферах: реформе мировой финансовой системы, энергетических и климатических проблемах, а также важнейших международных вызовах (Афганистане, Иране, Ближнем Востоке). Эти надежды разделяет и американская сторона. 29 января посол США при ЕС К.Мюррей заявил о перспективах начала «новой эры» в трансатлантических отношениях. Он высказал предположение о возможности «конвергенции» европейских и американских подходов к ряду ключевых международных проблем – в частности, к урегулированию ближневосточного кризиса и борьбе с парниковым эффектом. Речь в данном случае идет, очевидно, об изменении позиций, ранее заявленных американской стороной. В начале февраля ЕС и США предприняли согласованные действия в отношении Ирана. Вице-президент США Дж.Байден предложил Тегерану вступить в прямой диалог для обсуждения судьбы иранской ядерной программы. Со своей стороны, Высокий представитель ЕС по ОВПБ Х.Солана призвал спикера иранского парламента А.Лариджани откликнуться на американское предложение. В контексте нынешней динамики евро-американских отношений заслуживает внимания предложение европарламентариев о разработке «Соглашения о трансатлантическом партнерстве», которое вывело бы двусторонние отношения на более высокий институциональный уровень. 24 февраля комитет по иностранным делам ЕП одобрил доклад, в соответствии с которым работу над новым соглашением предлагается начать сразу после вступления в силу Лиссабонского договора. Было также предложено создать Трансатлантический совет по политике (Transatlantic Policy Council), тем самым было бы институализировано сотрудничество сторон в сфере внешней политики и политики безопасности. В документе вновь поднят вопрос о создании к 2015 г. единого трансатлантического рынка. Напомним, что на официальном уровне эта идея была в свое время встречена без особого энтузиазма. 6 марта госсекретарь США Х.Клинтон встретилась в Брюсселе с Тройкой ЕС. На встрече было объявлено о «перезагрузке» сотрудничества США и ЕС по главным проблемам мировой повестки дня. К этой категории стороны отнесли отношения ЕС-НАТО, консолидацию позиций ЕС и США в отношении России, иранской ядерной программы, ближневосточного урегулирования и мирового финансового кризиса. В ходе визита в Брюссель 10 марта вице-президент США Дж.Байден обсудил с Тройкой ЕС конкретные детали упомянутой «перезагрузки» применительно к Афганистану. США планируют интенсифицировать контакты с умеренным крылом движения «Талибан» - что вполне соответствует желанию стран ЕС свести к минимуму военную компоненту афганской проблемы и перейти к ее урегулированию преимущественно гражданским инструментарием. 20 марта Европейский совет, со своей стороны, подтвердил стратегическое для ЕС значение трансатлантических отношений. 23 марта в Вашингтон прибыл исполняющий обязанности главы председательствующей Чехии вице-премьер А.Вондра для организации 5 апреля внеочередного саммита ЕС-США. 18 марта Вашингтон посетила член ЕК, отвечающая за вопросы торговли, К.Эштон. Она призвала открыть «новую эру» в двусторонних торговых отношениях. Однако оптимистические ожидания, связанные с приходом новой американской администрации, пока никак не отразились на этих – наиболее проблемных – точках трансатлантических отношений. Так, продолжается торговая война из-за европейского эмбарго на импорт из США мяса скота с использованием гормона роста. В контексте спора США повысили запретительные пошлины на ряд европейских товаров – что не предусматривалось соответствующими решениями ВТО. В ответ ЕС пригрозил передать вопрос также на рассмотрение арбитражного органа ВТО. Наиболее обсуждаемой темой евро-канадских отношений в рассматриваемых период были перспективы создания двусторонней зоны свободной торговли – т.н. «нового экономического пространства». 5 марта министр торговли Канады С.Дэй сообщил о результатах работы совместной группы по изучению возможности создания и последствий ЗСТ ЕС-Канада. Согласовано, что режим ЗСТ охватит торговлю товарами и услугами, инвестиции, тендеры, таможенные процедуры, право интеллектуальной собственности и перемещение рабочей силы. Проект ЗСТ поддерживают двенадцать из тринадцати провинций Канады. Против выступает Ньюфаундленд, чья экономика в значительной степени зависит от рыболовецкого и китобойного промыслов. По предварительным оценкам, создание ЗСТ даст Канаде выигрыш в 7, 4 млрд.евро, увеличив валовой объем торговли ЕС и Канады на 20%. 30 января в Брюсселе прошла встреча членов ЕК во главе с Ж.М.Баррозу с делегацией китайского правительства, возглавляемой премьер-министром КНР Вэнь Жибао. Стороны обсудили запуск Торгово-экономического механизма ЕС-КНР. Были подписаны девять соглашений о двустороннем сотрудничестве в таких областях, как борьба с нарушением авторских прав, таможенные инспекции, научно-техническое сотрудничество, техника безопасности в горнодобывающей отрасли КНР, экология и др. Стороны высказались за совместный поиск путей выхода из мирового финансового кризиса и, как обычно, коснулись проблематики либерализации китайского рынка и соблюдения прав человека в КНР. Защита прав человека, наряду с ситуацией в Тибете, остается в фокусе внимания Европарламента. Очередная резолюция, призывающая китайские власти начать диалог с Далай-ламой о путях предоставления автономии Тибету, была принята депутатами ЕС 12 марта. А.Тэвдой-Бурмули |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |