Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.58 Mb.
|
ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС) ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИВЫПУСК 54: ОКТЯБРЬ–ДЕКАБРЬ 2008 г. Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В. Журкина В.В. Потемкиной О.Ю. МОСКВА, январь 2009 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 06-01-03812в) Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу: http://www.delrus.ec.europa.eu С выпусками “Европейский Союз: факты и комментарии”, а также с информацией о деятельности Ассоциации европейских исследований можно ознакомиться по адресу: http://www.edc-aes.ru Отв.за информационное обеспечение, литературное редактирование – Тяжелова В.В. Техническое редактирование – Грачева М.Л. Компьютерная верстка – Шарапова К.Ю. Ассоциация европейских исследований, 2009 CОДЕРЖАНИЕ Актуальный комментарий: Газовый кризис и отношения России и ЕС 1. Заседания Европейского совета (саммиты) 2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Экономическая конъюнктура и текущая экономическая политика 2.2. Экономический и валютный союз 2.3. Социальная политика 2.4. Энергетическая политика 2.5. Региональная политика и деятельность Структурных фондов 2.6. Общая сельскохозяйственная и рыболовная политика 2.7. Транспортная политика 2.8. Научно-техническая политика 2.9. Политика в области образования 2.10. Институциональное развитие. Конституция Европы 2.11. Противодействие нацизму, ксенофобии и радикализму 2.12. Деятельность Суда ЕС 2.13. Адаптация новых государств-членов 3. ЕС и внешний мир 3.1. Отношения с экономически развитыми странами 3.1.1. США и Канада 3.2. Новая политика соседства 3.2.1. Средиземноморье 3.2.2. Страны СНГ 3.3. Отношения с развивающимися странами 3.3.1. АКТ и Африка 3.3.2. Китай 3.3.3. Латинская Америка 4. Отношения с Россией 4.1. Политический диалог 4.2. Саммит Россия−ЕС 4.3. Экономические отношения и региональное сотрудничество 4.4. Сотрудничество в сфере энергетики 4.5. Пространство свободы, безопасности и правопорядка Актуальный комментарий: Газовый кризис и отношения России и ЕС Январский газовый конфликт между Россией и Украиной стал беспрецедентным событием энергетической истории. Впервые за 35 лет на три недели прекратились поставки российского (ранее – советского) газа европейским потребителям. Противостояние Киева и Москвы затронуло 18 стран Европы, а в некоторых из них привело к отключению отопительных систем и остановке работы предприятий. Сценарий политически мотивированной приостановки поставок, который в ЕС долгие годы был «страшилкой» из арсенала антироссийских политиков, стал реальностью, хотя и не по вине России. Что же именно произошло в январе 2009 г., в чем причины конфликта и каковы его долгосрочные последствия? 24 декабря 2008 г. на встрече председателя правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера и председателя правления НАК «Нафтогаз Украины» Олега Дубины последний сообщил, что украинская сторона не сможет до конца 2008 г. погасить долг. Задолженность украинской стороны на тот момент превышала 2 млрд.долл. (долг за поставку газа за ноябрь-декабрь и штрафы за просрочку платежа). 30 декабря Украина перечислила в счет погашения долга 1,5 млрд.долл. 31 декабря «Нафтогаз Украины» направил в адрес «Газпрома» уведомление, в котором сообщил о неготовности гарантировать транзит газа из России в Европу по территории Украины и предупредил о возможности его конфискации. Вечером 31 декабря безрезультатно закончились переговоры «Газпрома» и «Нафтогаза Украины» об условиях оплаты долга и сотрудничества в 2009 г. Председатель правления «Нафтогаза» О.Дубина был отозван с переговоров Президентом Украины Виктором Ющенко. 1 января 2009 г. с 10.00 «Газпром» прекратил поставки газа на Украину. При этом транзитные поставки газа через территорию Украины европейским потребителям продолжали осуществляться. Вечером 1 января председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер заявил журналистам: «В связи с отказом Украины от предложения о льготных условиях поставки газа в 2009 г. по цене 250 долл. «Газпром» будет осуществлять поставку газа на Украину с января месяца по рыночной европейской цене — 418 долл. за тысячу кубометров». 2 января руководство НАК «Нафтогаз Украины» официально заявило, что отбирает 21 млн. куб. м газа из транзитных объемов. Чехия как председательствующая в ЕС страна и Еврокомиссия в совместном заявлении констатировали некоторое сокращение поставок газа в страны ЕС. Охарактеризовав эту ситуацию как «неприемлемую», они «потребовали немедленного восстановления поставок в ЕС и немедленного возобновления переговоров с целью окончательного урегулирования двустороннего коммерческого спора». 3 января появились первые сообщения о снижении объемов поступления газа в балканские страны. 4 января «Газпром» объявил о предложении до подписания контракта с «Нафтогаз Украины» поставлять газ на Украину в январе по цене 450 долл. за тысячу кубометров, которая определена как цена на газ в странах Восточной Европы за вычетом транзитных затрат. 5 января Хозяйственный суд Киева принял решение в качестве обеспечительной меры по иску «Нафтогаза Украины» о недействительности контракта на транзит российского газа по украинской территории наложить запрет на транспортировку газа по тарифу 1,6 долл., хотя, согласно контракту все спорные вопросы должны решаться в международном арбитражном суде Стокгольма. За период с 1 по 4 января «Нафтогаз Украины» отобрал из транзитных объемов 65,3 млн. куб. м газа, которые, по заявлениям украинской стороны, были использованы в качестве топливного газа для прокачки газа по территории Украины. 5 января «Газпром» принял решение сократить подачу газа в газотранспортную систему Украины на аналогичный объем. 5 января в Киев прибыла группа высокопоставленных чиновников ЕС с целью детально ознакомиться с ситуацией. В ночь на 6 января Украина перекрыла три газопровода, по которым российский газ поступал в Европу. Таким образом, полностью прекратились поставки российского газа через Украину в Венгрию, Сербию, Македонию, Хорватию, Болгарию, Турцию, Грецию и Боснию. Были серьезно нарушены поставки в Италию, Польшу, Францию, Чехию, Австрию, Словакию и Словению. 6 января Председатель ЕК Жозе Мануэль Баррозу провел телефонные переговоры с Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко. В частности, он заявил, что безопасность поставок газа в ЕС не может «быть заложником» российско-украинских разногласий. В ночь на 7 января Украина перекрыла последний, четвертый газопровод, по которому шел транзитный газ. В связи с тем, что Украина фактически прекратила транзит газа европейским потребителям, Россия прекратила поставки газа на границу с Украиной. 8 января делегации «Газпрома» и «Нафтогаза Украины» провели серию переговоров в Брюсселе. Однако, несмотря на предварительные договоренности, сторонам не удалось подписать меморандум об организации совместного мониторинга транзита газа через территорию Украины. В отсутствие мониторинга Россия отказалась возобновить поставки газа. 10 января Россия подписала протокол о создании международного механизма контроля за транзитом газа. В ночь на 11 января Украина подписала этот протокол. Однако к протоколу была приложена декларация, которая, по мнению российской стороны, искажала суть самого протокола. Глава «Газпрома» А.Миллер назвал украинские дополнения к протоколу попыткой легализовать воровство газа и потребовал подписания протокола без каких-либо оговорок. В то же время глава правительства председательствующей в ЕС Чехии Мирек Тополанек заявил, что «Украина выполнила все условия для того, чтобы Россия возобновила поставку газа…и сейчас ничто не препятствует возобновлению транзита газа через Украину в страны ЕС». 11 января члены миссии наблюдателей ЕС прибыли в Россию и Украину и начали работу на газоизмерительных станциях на западной и восточной границах Украины. В ряде стран ЕС начал ощущаться недостаток топлива. Особенно тяжелая ситуация сложилась в Болгарии и Словакии, которые полностью зависят от поставок газа через территорию Украины и не имеют собственных хранилищ газа. В этих странах были прекращены поставки энергии на многие промышленные предприятия, начаты отключения отопительных систем, прекращаются занятия в школах. 12 января украинская сторона подписала правила мониторинга транзита природного газа через Украину без каких-либо оговорок. В этот же день прошло заседание Совета министров ЕС, на котором ситуация была названа «критической» и «беспрецедентной». Совет призвал Россию и Украину «немедленно возобновить поставки газа в ЕС, что послужит восстановлению доверия к обеим сторонам и позволит избежать дальнейшего экономического ущерба и страданий граждан ЕС и соседних стран». 13 января «Газпром» предпринял попытку возобновить транзит газа в Европу. Однако Украина блокировала поступления газа в свою газотранспортную сеть. Эта ситуация сохранялась вплоть до 18 января. Свои действия Украина мотивировала невозможностью транспортировать газ по заявленным «Газпромом» маршрутам. Позднее Украина потребовала от России для возобновления транзита бесплатно предоставить необходимый для транзита топливный газ, а также восстановить запасы газа в транзитных газопроводах в объеме 140 млн. кубометров (очевидно потраченных на внутренние нужды Украины). Представитель ЕК заявил, что «спор по поводу технического газа не является основанием отсутствия поставок в ЕС», и добавил, что ЕС не намерен платить за технический газ. 14 января в Москву для обсуждения сложившейся ситуации прибыли премьер-министры Словакии, Болгарии и Молдавии. В ходе встречи с ними В.Путин предложил провести 17 января в Москве саммит с участием стран-транзитеров и потребителей российского газа. 15 января Президент России Дмитрий Медведев предложил создать международный консорциум (в составе «Газпрома» и европейских энергетических компаний), который закупит у «Газпрома» и передаст Украине топливный газ, необходимый для возобновления транзита российского газа в Европу. 16 января представитель «Газпрома» заявил, что из-за приостановки транзита газа через Украину в Европу компания сократила добычу на 200 млн. кубометров в сутки и перевела ряд подземных хранилищ газа из режима отбора в режим закачивания газа. В тот же день официальный представитель ЕК Йоханнес Лайтенбергер заявил, что Евросоюз может пересмотреть отношения с Россией и Украиной, если стороны в ближайшие дни не найдут долгосрочного решения проблемы. 17 января в Москве, в ходе длительных, закончившихся далеко за полночь переговоров между В.Путиным и Ю.Тимошенко было достигнуто принципиальное соглашение об условиях поставки российского газа на Украину и условиях транзита газа через территорию Украины в Европу. 19 января на основе этого политического соглашения были подписаны контракты между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины». 20 января транзит газа был восстановлен. Прежде чем перейти к анализу последствий кризиса, следует остановиться на трех моментах, вокруг которых существует неразбериха. Прежде всего, не соответствует истине утверждение, что Россия была намерена резко поднять цену за газ, поставляемый на Украину. Цифра в 450 долл. за тысячу м3 прозвучала из уст российских представителей в начале января; и речь шла о цене газа в условиях отсутствия подписанного контракта. Эта цена была определена как цена на газ в странах Восточной Европы за вычетом транзитных расходов. Очевидно, что целью этого заявления было возвращение Украины за стол переговоров. В ходе переговоров в декабре «Газпром» предлагал зафиксировать цену на весь 2009 г. на уровне 250 долл.; а по неофициальной информации «Газпром» был готов снизить цену до 235 долл. В 2008 г. Украина покупала газ по 179,5 долл. за тысячу кубометров. С учетом цен на нефть за 2008 г. и их прогнозов на 2009 г. эту предложенную «Газпромом» цену сложно считать чрезмерной. Даже в секретариате Виктора Ющенко полагали, что экономически обоснованная цена на газ для Украины составляет 192,6-218,8 долл. за тысячу кубометров. Второй момент – кто именно прекратил поставки газа в Европу. «Газпром» с 1 по 4 января осуществлял транзитные поставки в ГТС Украины в полном объеме. В свою очередь, «Нафтогаз Украины» в эти дни, хотя и не отбирал транзитный газ на собственные нужды, использовал его часть (около 20 млн. м3 в сутки) в качестве топливного газа, т.е. для прокачки транзитного газа по трубопроводам. Таким образом, европейские потребители получали меньший объем газа, чем Россия поставляла в ГТС Украины. При этом, согласно действовавшему на тот момент контракту, топливный газ должна была предоставить украинская сторона, а Россия лишь оплачивала услуги по транзиту. Однако украинское руководство не захотело ни покупать топливный газ у России, ни использовать газ из собственных хранилищ. Более того, она пыталась сделать вид, что именно Россия должна бесплатно обеспечивать поставки топливного газа. Спрашивается, а за какие услуги в таком случае Украина хотела получать плату за транзит – только за факт использования трубы? Наконец, существует ряд неясностей по поводу подписания протокола о мониторинге транзита: кто именно – Россия или Украина – затянул этот процесс? В ходе встречи в Брюсселе 8 января подписание протокола было сорвано по вине Киева, который настаивал, что в организации мониторинга должны участвовать только представители украинской стороны и Еврокомиссии. Только 9 января «Нафтогаз Украины» согласился на присутствие российских наблюдателей на украинской территории. Днем 10 января Россия подписала согласованный текст протокола. Вечером того же дня протокол подписала Украина, приложив к нему ни с кем не согласованную декларацию. В этой декларации, в частности, говорилось, что Украина была и остается надежным транзитером и не прекращала транзита газа в Европу, что Украина не производила с 1 января 2009 г. несанкционированный отбор газа, а также полностью рассчиталась с «Газпромом» за поставки 2008 г. Еврокомиссия охарактеризовала эту декларацию как «смесь фактических повторений» отдельных положений протокола и, «в некоторых случаях, украинских интерпретаций того, что было согласовано». По мнению ЕК, ничто в декларации не противоречит сути протокола. А вот российская сторона потребовала повторного подписания протокола без каких-либо дополнительных заявлений и оговорок, что и было сделано 12 января. В какой степени обоснованной была такая реакция России? Безусловно, Россия вполне оправданно была не согласна с содержанием декларации: по мнению Москвы, именно Украина прекратила транзит газа, Украина проводила несанкционированный отбор газа в январе для использования его в качестве топливного, а «Нафтогаз Украины» был должен «Газпрому» более 600 млн. долл. за поставки газа в декабре 2008 г. В то же время декларация, с точки зрения международного права, не является юридически обязательным документом, и формально на неё можно было бы закрыть глаза. Однако в данной ситуации декларация является так называемым актом «мягкого» права. Согласие России руководствоваться протоколом с приложенной к нему декларацией могло в будущем быть представлено как косвенное согласие с содержанием декларации. Ведь не случайно при подписании международных договоров любая односторонняя декларация по поводу договора заранее обсуждается, и все участвующие стороны должны дать согласие на ее приложение к договору. В чем суть достигнутых в итоге российско-украинских договоренностей? Самое важное – это переход к плавающей «европейской» формуле цены, согласно которой стоимость газа будет привязана к цене на нефть и газойль за предыдущие три квартала. Эта методика сразу снимает обвинения в необъективности цены на газ для Украины и ликвидирует ежегодные переговоры о цене на следующий год. При этом на 2009 г. Украине предоставлена скидка в размере 20% от расчетной цены, а Россия взамен получила прежний льготный тариф на транзит – 1,7 за 1000 куб. м газа на 100 км (рыночный уровень – около 3 долл.). С 2010 г. и цена на газ, и цена на транзит будут аналогичны европейским. Таким образом, цена на газ для Украины в первом квартале текущего года составит 360 долл. за 1000 куб. м, а в среднем за 2009 г. – около менее 250 долл. Напомним, что именно 250 долл. за 1000 куб. м «Газпром» предлагал на переговорах в декабре. Кроме того, устраняется посредническая компания «РосУкрЭнерго», созданная в январе 2006 г. по настоянию украинской стороны. Эта компания, 50% которой принадлежат «Газпрому», а 50% – неким украинским предпринимателям Дмитрию Фирташу и Ивану Фурсину, покупала газ у «Газпрома» и поставляла его «Нафтогазу Украины», а частично реэкспортировала в Европу. Это, безусловно, положительная новость, поскольку наличие компании-посредника не только затрудняло отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины», но и давало веский повод подозревать наличие коррупционных схем. Хочется верить, что очередная горячая фаза газового конфликта между Россией и Украиной завершена. Проиграли все. ЕС заплатил за этот кризис остановками предприятий, холодными батареями и нервными клетками своих граждан. Украинские политики продемонстрировали всему миру свою неспособность сотрудничать друг с другом, неумение соблюдать договоренности и отсутствие какого-то ни было стратегического мышления. Как заметил 20 января Ж.М.Баррозу, поставки газа «из России через Украину небезопасны». Выводы последуют. Что касается России, то, судя по всему, согласованные цены и условия поставки газа на Украину и транзита газа через Украину в Европу в большей степени отвечают российским интересам. Но российские потери от конфликта выходят далеко за пределы тех 1,4 млрд.долл. прямых убытков, которые накопились за период остановки поставок. Репутационные потери России огромны. И тот факт, что надежность Украины как транзитера в глазах европейских партнеров упала вообще до нуля, не может служить поводом для удовлетворения. |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |