Доклад «Отношения России и Европейского союза: современная ситуация и перспективы» Доклад подготовлен на основе ситуационного анализа, организованного в 21 января 2005 г. Институтом Европы ран, журналом «Россия в глобальной политике»
Скачать 0.88 Mb.
|
| 2.4.1. Большинство участники согласны с тем, что необходимо стремиться к общей диверсификации экспорта и к выходу на новые рынки. Рост совокупного российского экспорта не должен зависеть исключительно от состояния рынка ЕС, который и так уже насыщен товарами и услугами. Вместе с тем, именно ЕС является наиболее вероятным источником прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, требуемых для развития новых отраслей и выхода на перспективные экспортные рынки, повышения экологической и технической культуры. 2.4.2. Потенциал усиления конкурентоспособности России – развитие трансконтинентальной транспортной инфраструктуры. В этой связи нынешний российский подход к транзиту, увязывающий этот вопрос прежде всего с проблемами обеспечения национальной безопасности, нуждается в ревизии. Создание новых и модернизация существующих железнодорожных магистралей, систем авианавигации и управления авиапотоками, современных транзитных аэропортов, сохранение системы компенсационных выплат за беспосадочные перелеты по перспективному транссибирскому маршруту – важные шаги в этом направлении. 2.4.3. Некоторые эксперты рекомендовали уже сейчас всерьез обратить внимание на экологический аспект торговли России с ЕС. В недалеком будущем экологические требования станут мощным оружием в руках Евросоюза, и Россия должна быть к этому готова. Необходимо упредить возможные обвинения России в экологическом социальном демпинге. 2.4.4. России следует использовать факт завершения переговоров по ВТО для решения конкретных проблем: отношения на пространстве СНГ, вопросы, связанные с Калининградской областью, выработка нового договора Россия – ЕС и определение судьбы концепции «четырех общих пространств». Ранее необходимость заключения протокола по ВТО вынуждала российскую сторону идти на уступки, которых добивался ЕС, регулярно увязывая ту или иную проблему с вопросом ВТО, теперь же этот «дамоклов меч» устранен, и российские переговорщики получили большую свободу маневра. Кроме того, если удастся перевести переговоры по «пространствам» в контекст выработки нового договора Россия-ЕС, то новую повестку дня придется заполнять, в том числе конкретными проектами, а не очередными декларациями. 2.5. Решение ряда проблем в связи с Калининградской областью2.5.1. По мнению подавляющего большинства участников ситанализа (95 %), решение калининградской проблемы в части транзита и свободы передвижения невозможно в отрыве от проблемы свободы передвижения между Россией и ЕС в целом. Вариант заключения специального договора, делающего особые исключения из «Шенгенского соглашения» и фактически устраняющего транзитные визы, исключен. 2.6. Изменения в работе российских административно-государственных органов на направлении ЕС2.6.1. По единодушному мнению участников ситуационного анализа, работа российских официальных органов, осуществляющих повседневное взаимодействие с ЕС, нуждается в серьезном совершенствовании. Это совершенствование должно происходить путем как количественного наращивания сил и средств профильных российских структур, так и через повышение их профессионального уровня, а также посредством структурных изменений в российских органах, ответственных за взаимодействие с Евросоюзом, усилением скоординированности политики. 2.6.2. Часть экспертов предложила рассмотреть вопрос о консолидации российских переговорных ресурсов в рамках одного из существующих ведомств, либо, в перспективе, в рамках специального ведомства по делам ЕС. Это позволит снять значительную часть существующих проблем, связанных с несогласованностью российской позиции, и лишить КЕС возможности проталкивать свои решения, пользуясь нескоординированностью позиций различных российских ведомств. 2.6.3. На переходный период в качестве такого координирующего министерства чаще всего предлагался МИД РФ, при соответствующем усилении его кадровых возможностей на направлении ЕС. МИД располагает наибольшим опытом ведения многосторонних переговоров и кадрами сильных переговорщиков. При этом, роль отдельных министерств, осуществляющих сейчас диалог с ЕС, не следует умалять. Их представители должны участвовать в переговорах с ЕС как на уровне согласования российской позиции в рамках межведомственных комитетов, так и путем участия в специальных межведомственных рабочих группах. 2.6.4. Последняя опция (межведомственные рабочие группы) также обсуждалась в ходе ситанализа как возможная промежуточная форма взаимодействия. В ходе дискуссии получил положительную оценку американский опыт в данном вопросе, который, однако, подразумевает четкое подчинение данной группы высшему правительственному чиновнику, наделенному достаточным объемом властных полномочий. При этом высказано сомнение, что при существующих качестве и административной культуре российского аппарата такая система будет работать. Если не удастся отдать координацию работы с ЕС под эгиду одного из существующих ведомств, приоритетной должна стать перспективная задача создания отдельного ведомства, задача которого – координация выработки и претворения в жизнь единой российской позиции по всем направлениям отношений с ЕС, которая к тому времени должна быть уже сформулирована и ясна. К его работе, по мнению участников ситанализа, необходимо активно привлекать представителей российского экспертного сообщества. В частности, обсуждалась перспектива создания широкого общественно-консультативного совета по отношениям с ЕС, который мог бы как оценивать текущее состояние отношений, так и выступать с новыми инициативами, направленными на сближение с Евросоюзом. 2.6.5. Учитывая возрастающую роль Европейского парламента (ЕП), необходимо активизировать российские связи с ним на уровне межпарламентских и общественных организаций, объединений бизнеса. Нужно выходить за рамки существующего межпарламентского диалога и переходить к прямому представительству российских интересов при Европарламенте. Высказана идея о создании в Федеральном собрании РФ специальных комитетов (подкомитетов) по отношениям с ЕС. Такой опыт существует в целом ряде стран. 2.6.6. Учитывая острейший, угрожающий важнейшим интересам России, ее национальной безопасности дефицит кадров специалистов по ЕС, участники ситанализа высказались за введение специальных надбавок для специалистов по ЕС для привлечения их на службу в госорганы. 2.6.7. В целом дискуссия выявила недовольство существующей системой управления отношениями с ЕС, хотя полного согласия относительно путей изменения такой ситуации не было достигнуто. Выявились межведомственные разногласия. |
Похожие:
 | «Современная ситуация в местном самоуправлении в России и Республике Бурятия» на тему | | Право Европейского Союза представляет собой особую правовую систему, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся... |
| Приложение. Список участников «круглых столов» и международной конференции |  | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
| Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» |
| Настоящий доклад подготовлен Рязанским региональным отделением Общероссийского общественного движения «За права человека» при поддержке... | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Федор Александрович Лукьянов (р. 1967) главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» |