Отчет о научно-исследовательской

Скачать 6.43 Mb.

Название	Отчет о научно-исследовательской
страница	13/55
Тип	Отчет

filling-form.ru > Договоры > Отчет

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 55

1.3.2. Обзор российского опыта информатизации процессов заимодействия граждан и организаций по обжалованию действий органов государственной власти в электронном виде

1.3.2.1. Мурманская область

Адрес портала: http://gu.gov-murman.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Портал государственных услуг Мурманской области предоставляет свои услуги различным категориям граждан: предпринимателям, нуждающимся в медицинской помощи, нуждающимся в правовой юридической консультации, гражданам Российской Федерации и многим другим.

Содержание. Портал государственных услуг Мурманской области предоставляет населению следующие услуги: ведение предпринимательской деятельности, ведение жилищно-коммунального хозяйства, защита прав и свобод граждан, консультации и предоставление нормативных правовых документов, контроль и надзор за тарифами, финансовый контроль, обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях, аттестация и аккредитация образовательных учреждений, оформление паспорта и получение гражданства и многие другие.

Обратная связь. Сайт содержит информацию о контактах государственных организаций и служб. Помимо информации об основных контактах предоставляется информация о деятельности каждого государственного органа, о его структуре и полном списке услуг.

Досудебное обжалование. Портал государственных услуг содержит раздел, описывающий порядок приема и рассмотрения обращений и жалоб граждан. Государственный орган, отвечающий и принимающих обращения и жалобы граждан, это Мурманский линейный отдел внутренних дел. Портал не предоставляет возможность отправить сообщение с сайта, указаны только контактные данные ответственного за обращения органа.

1.3.2.2. Нижегородская область

Адрес портала: http://www.gu.nnov.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Портал государственных услуг предназначен для различных категорий пользователей: дети, малоимущие семьи, многодетные семьи, водители, бракосочетающиеся, застройщики, налогоплательщики, заинтересованные в трудоустройстве, студенты, нуждающиеся в медицинской помощи, мигранты и другие.

Содержание. Государственный портал предоставляет большой набор услуг: выплата социальных пособий, государственная регистрация важных событий, сдача экзаменов и получение водительских прав, регистрация транспорта, операции с недвижимостью, переоборудование жилых и нежилых помещений, пересмотр судебных актов, выдача паспорта, предоставление бланков для выплаты налогов, трудоустройство, выдача разрешений на работу, предоставление профессионального образования, предоставление различных видом медицинской помощи, предоставление ветеринарной медицинской помощи, рассмотрение обращений и жалоб граждан и многое другое.

Обратная связь. Портал государственных услуг предоставляет возможность обратной связи для граждан, указаны базовые контактные данные: номера телефонов справочных линий, номера телефонов приемной Губернатора и Правительства Нижегородской области, адреса и номера телефонов Публичных центров правовой информации, номера телефонов служб спасения, служб безопасности и охраны порядка, подразделений ГИБДД, органов внутренний дел, а также различных информационных и справочных служб. Кроме того, с помощью веб-формы с сайта можно отправить сообщение в приемную губернатора.

Онлайн-форма для обращения^²²

Досудебное обжалование. Портал содержит специальный раздел, посвященный рассмотрению жалоб граждан. В разделе описаны основные требования к письменным и личным обращениям граждан, порядок рассмотрения письменных и личных обращений, сроки рассмотрения обращений, порядок регистрации обращений, с приведением регламентирующих данные правила нормативных правовых актов.

Онлайн-форма для подачи жалобы^²³

1.3.2.3. Республика Татарстан

Адрес портала: http://g2p.tatar.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Портал государственных услуг Республики Татарстан представляет услуги для различных категорий граждан: выезжающие за границу, нуждающиеся в медицинской помощи, безработные, потребители, пенсионеры, путешествующие и другие.

Содержание. Портал государственных услуг Республики Татарстан предоставляет населению следующие услуги: получение заграничного паспорта, предоставление медицинской помощи, выдача социальных пособий, прием платежей коммунальных услуг, предоставление правовых консультаций и защита прав граждан, выдача разрешений на строительство, выдача лицензий на образовательную деятельность и многие другие.

Обратная связь. Сайт содержит информацию о контактах государственных организаций и служб. Помимо информации об основных контактах предоставляется информация о деятельности каждого государственного органа, о его структуре и полном списке услуг.

Досудебное обжалование. Портал оснащен онлайн-формой для отправки гражданами обращений и жалоб с сайта.
Онлайн-форма для отправки обращений^²⁴

Портал государственных услуг Республики Татарстан – единственный из рассмотренных в данном разделе порталов, предоставляющий гражданам возможность не только отправлять обращения и жалобы с сайта, но и отслеживать текущую стадию рассмотрения этих сообщений. При отправке сообщения с сайта каждому сообщению присваивается уникальный код, который впоследствии можно использовать для отслеживания текущего статуса рассмотрения.
Онлайн-форма для отслеживания стадии рассмотрения обращения^²⁵

1.3.2.4. Саратовская область

Адрес портала: http://pgu.saratov.gov.ru

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Саратовский государственный портал услуг предназначен для различных категорий населения: иностранные работники, предприниматели, организации, обучающиеся, пенсионеры, дети, семьи и другие.

Содержание. Государственный портал предоставляет населению следующие государственные услуги: государственные услуги в сфере образования, услуги по производству и торговле, оформление паспорта, социальная поддержка, получение гражданства, предоставление различных видов медицинской помощи, государственные услуги в сфере культуры и средств массовой информации, поиск работы, услуги в сфере транспорта и много другое.

Обратная связь. Сайт содержит информацию о контактах государственных организаций и служб. Помимо информации об основных контактах предоставляется информация о деятельности каждого государственного органа, о его структуре и полном списке услуг.

Досудебное обжалование. Портал не предоставляет гражданам возможности отправлять обращения и жалобы с сайта.

1.3.2.5. Тамбовская область

Адрес портала: http://pgu.tambov.gov.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Тамбовский государственный портал услуг предназначен для различных категорий населения: иностранные работники, предприниматели, организации, обучающиеся, пенсионеры, дети, семьи и другие.

Содержание. Государственный портал предоставляет населению широкий перечень услуг: оформление паспорта, получение гражданства, предоставление различных видов медицинской помощи, государственные услуги в сфере культуры и средств массовой информации, государственные услуги в сфере образования, услуги по производству и торговле, поиск работы, социальная поддержка, услуги в сфере транспорта и много другое.

Обратная связь. Сайт содержит информацию о контактах государственных организаций и служб. Помимо информации об основных контактах предоставляется информация о деятельности каждого государственного органа, о его структуре и полном списке услуг.

Досудебное обжалование. Портал государственных услуг не предоставляет возможность гражданам воспользоваться правом досудебного обжалования действий органов государственной власти.

1.3.2.6. Общероссийский государственный информационный центр

Адрес портала: http://www.ogic.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Портал Общероссийского государственного информационного центра предназначен для всех категорий населения всех регионов проживания.

Содержание. Общероссийской государственный информационный центр служит для оптимизации взаимодействия органов государственной власти друг с другом, с населением и организациями на базе высокотехнологичных сервисов, для обеспечения дистанционного оказания государственных услуг на базе сведений, содержащихся в базах данных информационных систем органов исполнительной власти, а также для обеспечения регламентированного и свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и оказываемых ими услугах.

Обратная связь. Сайт содержит информацию о контактах государственных организаций и служб. Помимо информации об основных контактах предоставляется информация о деятельности каждого государственного органа, о его структуре и полном списке услуг.

Досудебное обжалование. Портал государственных услуг не предоставляет возможность гражданам воспользоваться правом досудебного обжалования действий органов государственной власти.

1.3.2.7. Сайт Президента России

Адрес портала: http://kremlin.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Портал предназначен для всех категорий населения всех регионов проживания.

Содержание. Сайт Президента Российской Федерации предоставляет гражданам разностороннюю информацию о деятельности Президента РФ: выступления, документы, новости, текущая деятельность, визиты, мероприятия, видеоотчеты, раздел для детей школьного возраста, нормативные правовые акты и многое другое.

Обратная связь. Сайт Президента РФ предоставляет гражданам возможность отправки обращений с сайта. Периодически публикуются аналитические отчеты о всех присланных обращениях,

Посетители сайта Президента РФ имеют возможность отправки обращения к Президенту.

Онлайн-форма отправки обращения к Президенту РФ^²⁶

1.3.2.8. Интернет-Портал Правительства Российской Федерации

Адрес портала: http://www.government.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Интернет-портал Правительства Российской Федерации предназначен для ознакомления населения с текущей деятельностью Правительства.

Содержание. Интернет-портал Правительства Российской Федерации содержит информацию о решениях Правительства, о сообщениях пресс-службы Правительства, об информации о предстоящих мероприятиях, нормативных документах.

Обратная связь. Сайт содержит информацию о контактах всех органов государственной власти. Портал предоставляет возможность посетителям отправлять сообщения с сайта с помощью онлайн-формы.

Сообщения и жалобы можно направлять с помощью онлайн-формы.

Онлайн-форма для отправки обращения^²⁷

1.3.2.9. Министерство экономического развития и торговли РФ

Адрес портала: http://public.economy.gov.ru.

Главная страница портала:

Целевая аудитория. Целевой аудиторией портала являются все заинтересованные в работе государственного органа власти, а также граждане, желающие воспользоваться правом досудебного обжалования действий ОГВ.

Содержание. Основная цель портала состоит в том, чтобы налаживать более интенсивную коммуникацию с населением, стимулировать граждан более частому использованию возможностей обратной связи.

Обратная связь. Сайт предоставляет все возможности для полноценной коммуникации граждан с государственными органами власти: необходимые контакты для личного обращения.

Возможность отправки сообщений с сайта может быть использована для направления жалобы на исполнительный орган государственной власти.

Онлайн-форма для отправки обращения^²⁸

1.3.3 Выводы

Исследование порталов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ проводились по двум индикаторам уровня использования технологий «электронного правительства»:

работа с обращениями граждан и организаций
система обеспечения досудебного (внесудебного) обжалования
гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти в электронном виде

Индикатор – работа с обращениями граждан и организаций^²⁹

Стадия	Описание
0	Отсутствуют возможности работы с обращениями граждан и организаций
1	Существует возможность оставить обращение или комментарий через веб-формы на сайте или электронную почту и получить ответ для граждан и организаций.
2	На сайте обеспечена возможность участия для граждан и организаций в различных формах обсуждений, позволяющих зафиксировать мнение пользователей на самом сайте органа власти (форумы, опросы и т.п.).
3	На сайте обеспечивается регулярное участие ответственных сотрудников органа власти в онлайновых конференциях на сайте, подготовка ими комментариев в форумах и т.д.
4	Сетевое присутствие - характеризующееся наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в содержательное обсуждение и принятие решений

Данный индикатор отражает качество работы с обращениями граждан и организаций, взаимодействие с представителями органов государственной власти, а также учет и контроль результатов рассмотрения обращений граждан.

Индикатор - система обеспечения досудебного (внесудебного) обжалования
гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании
государственных услуг и реализации государственных функций органами
государственной власти в электронном виде

Стадия	Описание
0	Отсутствует возможность обеспечения досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг
1	Есть возможность ознакомления с информацией по процедурам организации досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг
2	Есть возможность предварительного заполнения на рабочем месте пользователя электронных форм документов, предоставляемых в федеральные органы исполнительной власти для организации досудебного (внесудебного) обжалования
3	Есть возможность передачи населением или организациями заполненных электронных форм документов, необходимых для получения государственной услуги, в соответствующие ведомства с использованием сети Интернет, предварительной проверки ведомством этих документов, а также записи на очный прием
4	Есть возможность обеспечения досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг населением или организациями полностью в электронном виде без очного посещения соответствующего уполномоченного ведомства.

Данный индикатор отражает возможности для граждан и организаций по досудебному обжалованию в электронном виде решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти.
Оценка сайтов органов государственной власти РФ показывает, что и по возможности организации работы с обращениями граждан и по возможности использования механизмов досудебного обжалования в электронном виде развитие ИКТ-систем можно оценить как достаточно низкое. Если по организации обращений граждан на части сайтов существует возможность оставить обращение или комментарий через веб-формы на сайте или электронную почту и получить ответ, то механизмы досудебного обжалования в электронном виде отсутствуют.

Более того, даже на тех сайтах, где есть возможность оставить обращение или жалобу в электронном виде отсутствуют легитимные инструменты позволяющие идентифицировать гражданина или организацию, однозначно идентифицировать предмет обращения гражданина и, например, государственную услугу по которой предъявлена претензия. При отправлении того или иного запроса со стороны гражданина не производится четкая фиксация данного обращения (у гражданина не остается однозначного документа подтверждающего факт обращения – гражданин лишь получает сообщение на экране «ваш запрос отправлен»), что в свою очередь приводит к отсутствию ответственности со стороны органа государственной власти получившего обращение – т.е. не возникает гарантированная необходимость в ответе на представленную жалобу.

Относительно возможности механизмов досудебного обжалования на сайтах органов государственной власти, можно констатировать тот факт, что принципиально отсутствуют возможности транзакционного взаимодействия органов государственной власти и граждан в онлайн режиме, и более того, даже на специализированных порталах государственных услуг часто отсутствует возможность ознакомления с информацией по процедурам организации досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг. То есть, на данный момент можно утверждать о том, что механизмы организации взаимодействия граждан и организаций по обжалованию действий органов государственной власти в электронном виде на федеральных и региональных ресурсах не сформированы.

В свою очередь, стоит отметить тот факт, что исследования социологических служб показывают, что почти две трети российских интернет-пользователей готовы к онлайн-общению с властью. Онлайн-общение представителей власти с россиянами становится всё более популярным^³⁰, более половины (57%) из тех, кто посещал когда-либо сайты федеральных и муниципальных учреждений, знают о существовании интернет-приемных на этих сайтах, 29% из них посещали страницы, на которых расположены онлайн-приёмные государственных структур, и лишь половина посетителей (49%) использовали эту возможность для общения с представителями власти (получения консультации, передачи информации и т.д.).
Рис 1. «Посещали ли вы когда-нибудь сайты государственных (федеральных/региональных/муниципальных) учреждений?

Рис. 2 «Как Вы думаете, Вы в будущем будете пользоваться возможностью общения (получения консультации, передачи информации и т.д.), через онлайн-приемные государственных (федеральных/муниципальных) учреждений?»

В перспективе почти две трети (62%) участников опроса рассматривают возможность общения с представителями власти через онлайн-приемные, 30% ещё не определились и затрудняются дать точный ответ и лишь 8% не собираются использовать эту форму обратной связи с государством.

Фиксируя, на текущий момент ситуацию того, что с одной стороны уже существует потребность со стороны граждан и организаций, с другой стороны отсутствие возможностей со стороны органов государственной власти обеспечить легитимную работу как с обращениями граждан, так и с предоставлением возможности досудебного обжалования действий органов государственной власти в электронном виде можно утверждать, что создание автоматизированной системы досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации (АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»), обеспечивающая автоматизацию процедур досудебного (внесудебного) порядка рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, связанных с решениями и действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти Российской Федерации будет востребована всеми сторонами, участвующими во взаимодействии.