Отчет Этап 2 Тема: «Методическая поддержка, обеспечение наполнения, техническое сопровождение и доработка сводного реестра государственных и муниципальных услуг»

Скачать 5.66 Mb.

Название	Отчет Этап 2 Тема: «Методическая поддержка, обеспечение наполнения, техническое сопровождение и доработка сводного реестра государственных и муниципальных услуг»
страница	3/65
Тип	Отчет

filling-form.ru > Договоры > Отчет

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 65

Введение

Сводный реестр обеспечивает структурированное хранение сведений о государственных и муниципальных услугах, и государственных органах и организациях, предоставляющих эти услуги, либо принимающих участие в их предоставлении. Структура данных реестра разрабатывалась с учетом максимального соотвествия нормативно закрепленных принципов представления сведений о государственной услуге. Это обеспечило достаточно полное закрепление сведений о ГУ, в целях дальнейшего использования внесенной информации Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

В ходе эксплуатации Сводного реестра пользователи неминуемо сталкивались с проблемами практического использования Сводного реестра, вызванными как субъективными – недостаточная квалификация сотруника в работе с персональным компьютером, небольшой опыт использования Сводного реестра, так и объективными, вызванными недостатками программного и методического обеспечения.

Принятый Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» предъявил новые требования к сведениям о государственных и муниципальных услугах, что так же привело к необходимости проведения работ по анализу Сводного реестра и его последующей доработке в целях установления и устранения имеющихся недостатков структуры справочников, увязки информационных объектов, данных, сведений, хранящихся в системе, интерфейса и возможностей в части формирования отчетов, ведения статистики, оценки полноты и качества введенной информации.

1. Анализ информации, размещаемой в реестре федеральными органами исполнительной власти с учетом результатов оптимизации исполнения контрольно-надзорных и разрешительных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг (с учетом решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы, раздел 2 протокола № 100)

Анализ предложений федеральных органов исполнительной власти к перечню государственных услуг, предоставление которых осуществляется по запросу граждан и организаций, а также государственных функций по контролю и надзору

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», сведения о государственных услугах подлежат включению в реестры государственных услуг (федеральный реестр государственных услуг, реесты государственных услуг субъектов РФ) или в Сводном реестре и опубликованию на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее Единый портал).

Полнота и актуальность сведений, содрежащихся в Сводном реестре и на Едином портале, своевременность внесения в него сведений о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

По состоянию на 25 ноября 2010 г. в федеральный сегмент Сводного реестра внесено 888 государственных услуг (функций). Из них 574 государственные услуги (функции) имеют статус «опубликовано», 24 государственные услуги (функции) находятся на стадии заполнения и внутреннего согласования федеральными органами исполнительной власти, 16 государственных услуг (функций) переданы на рассмотрение в Минэкономразвития, и 71 государственная услуга (функция) по результатам рассмотрения направлена на доработку.

Рисунок . Соотношение статусов внесенных в Сводный реестр ГУ

Наибольшее количество опубликованных государственных услуг (функций) (более 15) имеют: Федеральное агентство воздушного транспорта – 53 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – 34 ГУ (ГФ); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 23 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – 23 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – 23 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия – 23 ГУ (ГФ); Федеральная антимонопольная служба – 18 ГУ (ГФ); Министерство сельского хозяйства Российской Федерации – 17 ГУ (ГФ); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – 16 ГУ (ГФ); Федеральная миграционная служба – 15 ГУ (ГФ); Федеральная налоговая служба – 15 ГУ (ГФ); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – 15 ГУ (ГФ); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом – 15 ГУ (ГФ).

Наибольшее количество внесенных государственных услуг (функций) (более 20) имеют: Федеральное агентство воздушного транспорта – 64 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – 37 ГУ (ГФ); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – 28 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – 26 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия – 26 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – 26 ГУ (ГФ); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 25 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – 25 ГУ (ГФ); Федеральная антимонопольная служба – 23 ГУ (ГФ); Федеральная налоговая служба – 23 ГУ (ГФ); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – 22 ГУ (ГФ); Федеральная миграционная служба – 22 ГУ (ГФ); Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки – 22 ГУ (ГФ); Министерство сельского хозяйства Российской Федерации – 21 ГУ (ГФ); Федеральная служба по труду и занятости – 20 ГУ (ГФ).

Таблица . Количество внесенных в Сводный реестр ГУ (ГФ), по ФОИВ

№	Организация	Внесено	Опубликовано
	Федеральное агентство воздушного транспорта	64	53
	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития	37	34
	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	26	23
	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия	26	23
	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	25	23
	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	25	23
	Федеральная антимонопольная служба	23	18
	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	21	17
	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	22	16
	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	28	15
	Федеральная налоговая служба	23	15
	Федеральная миграционная служба	22	15
	Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	17	15
	Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам	16	14
	Федеральное агентство по рыболовству	18	13
	Федеральная таможенная служба	16	13
	Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	26	12
	Министерство экономического развития Российской Федерации	19	12
	Фонд социального страхования РФ	19	12
	Министерство внутренних дел Российской Федерации	17	12
	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	13	12
	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	18	11
	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	22	10
	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	18	10
	Федеральное агентство связи	16	10
	Министерство юстиции Российской Федерации	15	10
	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	11	10
	Федеральная служба по финансовым рынкам	11	10
	Министерство иностранных дел Российской Федерации	13	9
	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	9	9
	Федеральное агентство по недропользованию	11	6
	Федеральное дорожное агентство	10	6
	Министерство регионального развития Российской Федерации	7	6
	Федеральное медико-биологическое агентство	11	5
	Министерство энергетики Российской Федерации	8	5
	Федеральная служба по тарифам	17	4
	Федеральное агентство морского и речного транспорта	16	4
	Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	9	4
	Министерство образования и науки Российской Федерации	5	4
	Федеральная служба по финансовому мониторингу	5	4
	Федеральное агентство водных ресурсов	5	4
	Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	4	4
	Федеральное архивное агентство	9	3
	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)	5	3
	Федеральная служба по труду и занятости	20	2
	Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	6	2
	Федеральное агентство по информационным технологиям	5	2
	Федеральное агентство по образованию	5	2
	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	4	2
	Федеральная служба государственной статистики	4	2
	Министерство финансов Российской Федерации	3	2
	Министерство культуры Российской Федерации	2	2
	Федеральное космическое агентство	2	2
	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	8	1
	Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	6	1
	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	5	1
	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	5	1
	Федеральная служба страхового надзора	4	1
	Федеральное агентство по туризму	3	1
	Федеральное агентство лесного хозяйства	2	1
	Федеральное агентство по делам молодежи	2	1
	Федеральное казначейство (федеральная служба)	13	0
	Федеральная служба по оборонному заказу	7	0
	Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации	5	0
	Федеральное агентство по науке и инновациям	3	0
	Министерство транспорта Российской Федерации	2	0
	Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)	1	0
	Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)	1	0
	Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва	1	0
	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	1	0
	Федеральное агентство по государственным резервам	1	0
	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий	0	0

Административные регламенты разработаны по 323 из общего числа внесенных в Сводный реестр государственных услуг (функций), и 231 – из числа опубликованных.

Рисунок . Соотношение государственных услуг (функций), имеющих административный регламент

В соответсвии с пунктом 2 раздела II протокола заседания Комисси по проведению административной реформы от 21 апреля 2010 г. № 100, до конца 2010 года в Сводный реестр дожны быть включены сведения о государственных услугах, предоставляемых по запросу граждан и организаций, а также государственные функции по контролю и надзору.

В этой связи, в соответвии с классификацией полномочий федеральных органов исполнительной власти, предложенной экспертами Центра анализа деятельности органов исполнительной власти Института государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшая школа экономики¹, в Свдном реестре должны быть размещены сведения о следующих типах государтсвенных полномочий:

Управленческие полномочия. Данные полномочия федеральных органов исполнительной власти имеют отношение к осуществлению деятельности, не связанной с взаимодействием с гражданами и организациями, и направлены на управление в сфере ведения органов исполнительной власти. Включают в себя: сбор и анализ статистики, мониторинг, аналитику, организацию мероприятий, не связанных с осуществлением разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, пользование, эксплуатацию, управление федеральным имуществом.
Контрольно-надзорные полномочия. Данные полномочия федеральных органов исполнительной власти реализуются по инициативе государства (плановые проверки), либо по инициативе пострадавших лиц (внеплановые проверки), связаны с проверкой соблюдения и/или соответствия субъекта и объекта проверки обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Включают в себя: контроль и надзор за объектами, субъектами; мониторинг результатов контроля; рассмотрение дел об административных правонарушениях; учет мероприятий по контролю и надзору и т.д.
Разрешительные и учетные полномочия. Данные полномочия федеральных органов исполнительной власти реализуются по волеизъявлению физического или юридического лица, связаны с получением или подтверждением - то есть легализацией - органом исполнительной власти юридически значимого статуса или права юридического или физического лица. К разрешительным полномочиям относят: аттестацию, регистрацию, аккредитацию, лицензирование, выдачу разрешений и т.д., а также связанные с ними полномочия по учету результатов разрешительной деятельности, выраженные в виде формирования, ведения, обработки и предоставления информации из государственных учетных систем, в том числе в автоматизированном виде.

Кроме того, в Сводном реестре должны быть размещены сведения обо всех государственных услугах и контрольно-надзорных функциях федеральных органов исполнительной власти, установленных не только Положениями о соответвующих ФОИВ, но и иными правоустанавливающими актами (Международными договорами Российской Федерации, Федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ).

Предложения к перечню государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, предоставление которых осуществляется по запросу граждан и организаций, а также государственных функций по контролю и надзору, подлежащих размещению в Сводном реестре и опубликованию на Едином портале, представлены в Таблицах П1 – П3 Приложения 1.

Выводы по результатам проведенного анализа

Проведенный анализ свидетельствует о том, что только 65% государственных услуг, занесенных в федеральный сегмент Сводного реестра, имеют статус «опубликовано». При этом федеральными органами, имеющими наибольшее количество «опубликованных» государственных услуг, являются:

Федеральное агентство воздушного транспорта – 53 ГУ (ГФ);
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – 34 ГУ (ГФ);
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 23 ГУ (ГФ).

Между тем федеральные органы исполнительной власти, предоставляющие наибольшее количество государственных услуг (исполняющие наибольшее количество государственных функций) – Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Минюст России не являются лидерами по количеству услуг, занесенных в Сводный реестр и имеющих статус «опубликовано».

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 65

	Справочника государственных и муниципальных услуг (подуслуг)» Тема:... Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации		Методические рекомендации по ведению и заполнению реестра» Тема:... Аналитический отчет «обновленные методические рекомендации по ведению и заполнению реестра»
	Методические рекомендации по ведению и заполнению реестра» Тема:... Аналитический отчет «обновленные методические рекомендации по ведению и заполнению реестра»		Методические рекомендации по ведению и заполнению реестра» Тема:... Аналитический отчет «обновленные методические рекомендации по ведению и заполнению реестра»
	Отчетные материалы по теме: Доработка и техническая поддержка системы... Уведомление о готовности работ к сдаче по 2 этапу на 3 листах (Файл «1 Уведомление о готовности работ к сдаче 2 этап v1 12 11 12....		Методические рекомендации по размещению сведений в фргу» Тема: «Выполнение... Федеральная государственная информационная система «федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»
	Руководство администратора фргу спгу-фргиму-и3(1)-01 Тема: «Выполнение... Федеральная государственная информационная система «федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»		«Развитие и сопровождение типового решения региональных реестров... Тся руководством пользователя по эксплуатации Типового реестра государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — Типовой реестр),...
	Программа и методика испытаний Этап 2 Тема: «Методическая поддержка... Закрытое акционерное общество лаборатория новых информационных технологий «ланит»		«Развитие и сопровождение федерального реестра государственных и муниципальных услуг» Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

Введение

Похожие: