Методическое пособие по вопросам ведения предпринимательской деятельности для субъектов малого предпринимательства ваш первый бизнес: партнер
Скачать 3.2 Mb.
|
| ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Правила производственного контроля за соблюдением санитарных норм при ведении деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями были обновлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13. Производственный контроль должны осуществлять практически все организации и индивидуальные предприниматели вне зависимости от сферы деятельности, разработав индивидуальную программу производственного контроля еще до начала ведения своей деятельности (пункт 2.6 СП 1.1.1058-01). При этом санитарные правила в прежней редакции требовали согласовывать программу производственного контроля в территориальных органах Роспотребнадзора. С 1 июня 2007 года такое согласование не нужно. Достаточно, чтобы программу подписал руководитель фирмы/индивидуальный предприниматель (или иное уполномоченное лицо). Уточнено также, что разработанная программа имеет неограниченный срок действия, а изменения в нее нужно вносить не по формальному поводу – изменению вида деятельности или технологии производства, а только в случае, когда такие изменения влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку или создают угрозу здоровью населения, среде обитания человека и пр. Выполнить эти требования без специальных знаний санитарного законодательства почти невозможно. Поэтому составление индивидуальных программ производственного контроля и их согласование традиционно было одной из "доходных" статей бюджетов фирм-посредников между предпринимателями и органами санитарно-эпидемиологического надзора (цена на такого рода услуги составляет в среднем 10 000 руб. и выше). Однако можно ожидать, что отмена обязательных согласований "собьет цену" с подобных услуг. Тем более что в сети Интернет сейчас можно найти качественные типовые шаблоны (образцы) программ для разных видов деятельности (например, на сайте http://webses.info/ppkper.htm большинство типовых программ производственного контроля размещено в бесплатном доступе). ЛАБОРАТОРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИСПЫТАНИЯ Лабораторные исследования и испытания должны проводиться только при ведении определенных видов деятельности и только в случаях, прямо предусмотренных санитарными правилами и нормативами (пункт 2 СП 1.1.2193-07), в частности, на любых промышленных предприятиях, объектах водоснабжения, водных объектах (например, реках, озерах, прудах в черте населенных пунктов), на предприятиях, оказывающих услуги дезинфекции, дератизации, дезинсекции или производящих средства для оказания таких услуг, а также на предприятиях, ведущих фармацевтическую и/или медицинскую деятельность (включая лечебно-профилактические и стоматологические клиники, кабинеты и пр.) (пункт 8 СП 1.1.2193-07). ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ Статьей 55 Закона от 30.0.1999 г. № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Административная ответственность установлена гл. 6 КоАП РФ. Так, например, нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно)гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Кроме того, в ст. 57 Закона № 52-ФЗ указано, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме. КУДА МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ? Управление Роспотребнадзора по Пензенгской области: Адрес: 440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, 36 Тел.: 8 (8412) 55-26-06 Эл. почта: sanepid@sura.ru Могут ли органы милиции или иные органы составлять протокол о санитарных правонарушениях и налагать соответствующие взыскания? Госкомсанэпиднадзор РФ не передает другим органам полномочия по составлению протокола о санитарных правонарушениях (п. 2.2 инструкции "О порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения", утвержденной Приказом Госкомсанэпиднадзора России от 07.07.1993 № 61 и зарегистрированной в Министерстве юстиции 27.10.1993 № 378). ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА Трудовой кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда"; Государственная экспертиза условий труда на территории области осуществляется органом исполнительной власти области, ведающим вопросами охраны труда в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ТРУДА Гострудинспекция может проверить любую фирму или предпринимателя. Ответ на жалобу инспектор должен дать в течение месяца. Узнать о вашем предприятии инспекция может не только из жалоб. С ней активно сотрудничают прокуратура, милиция, налоговики, фонды. Иногда нужную информацию инспектор узнает из рекламных газет. Множество предпринимателей, подавая объявление в газету о поиске сотрудников, нарушает Трудовой кодекс РФ (например, требование о прописке). Как правило, появление гострудинспектора связано с конфликтом между работником и работодателем. Проверки по жалобам могут проходить как угодно часто. А инспектировать фирму по плану можно не чаще одного раза в два года.Однако на практике трудовая инспекция появляется в компании с плановой проверкой крайне редко. Некоторые предприниматели, проработав пять и даже десять лет, с удивлением узнают, что их деятельность может проконтролировать инспекция по труду. ЧТО ПРОВЕРЯЮТ Трудовую инспекцию может заинтересовать обширный список документов. Это учредительный договор организации, коллективный договор, документы, касающиеся оплаты труда (положения, расчетные листы, ведомости и т.п.). В ходе проверки инспектора будут изучать трудовые договоры, должностные инструкции, больничные листы, графики отпусков и сменности, табели учета рабочего времени. Проверяющие могут потребовать инструкции по охране труда, журнал инструктажа по технике безопасности. И это далеко не полный перечень. В зависимости от тематики проверки инспекторов будут интересовать разные документы. Если документы, интересующие инспекторов, есть, готовьтесь, что их будут тщательно изучать. Трудовой договор должен соответствовать требованиям ст. 57 Трудового кодекса. А данная норма гласит, что в договоре необходимо указать размер тарифной ставки, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Но ничего не сказано о валюте, в которой эти выплаты нужно указать. Инспектора обращают внимание не только на содержание документов. Госкомстат в Постановлении от 05.01.2004 № 1 утвердил для некоторых документов специальные формы. Так, обязательные формы предусмотрены для приказа (распоряжения) о приеме сотрудника на работу, личной карточки работника, штатного расписания, графика отпусков, расчетноплатежной ведомости и т.д. Исключение сделано только для бюджетных организаций, которым разрешено не соблюдать унифицированные формы по учету рабочего времени (например, записка)расчет о предоставлении отпуска работнику). Обратите внимание на то, что приказы (распоряжения) имеют два различных варианта. Например, если оформляют приказ о приеме на работу одного человека, используют форму № Т-1. Если на работу устраивается несколько человек – форму № Т-1а. Заполняя унифицированные формы документов, вы избежите типичных ошибок кадровой службы. Например, нередко в приказах о приеме на работу не указывают дату, когда работник должен приступить к выполнению своих обязанностей. Еще одна распространенная ошибка, вызванная несоблюдением формы, – работника не знакомят с приказом под роспись ввиду отсутствия соответствующей строчки в документе. Ее часто забывают внести. Инспектор обязательно проверит наличие трудовых книжек. Фирма обязана оформить этот документ на каждого сотрудника, проработавшего свыше пяти дней, за исключением совместителей (ст. 66 ТК РФ). Если предыдущий работодатель не отдает работнику его трудовую книжку, инспектора рекомендуют открыть новую, записав в ней: "До поступления на работу подтвержденного трудового стажа не имел". Обратите внимание: нельзя выдавать трудовую книжку на руки сотрудникам, даже получив от них расписку. Лучше выдайте работнику заверенную копию. Иначе вам грозит штраф. Помимо книжек, инспектора проверят журнал их учета. В нем работодатель должен отмечать факт получения (при приеме на работу) и выдачи (при увольнении) трудовых книжек. Посмотрев трудовые книжки, инспектора проверяют, заполняет ли фирма личные карточки работников. Важно, чтобы эти документы были правильно заполнены и содержали все подписи. Форма личной карточки (форма № Т-2) утверждена Постановлением Госкомстата от 5 января 2004 г. № 1. Трудовой распорядок фирма должна установить в так называемых правилах внутреннего трудового распорядка. Об этом говорится в ст. 189 ТК РФ. Инспектора обязательно проверят наличие этого документа. В правилах трудового распорядка нужно установить: - порядок приема и увольнения работников (ст. 189 ТК РФ); - основные права, обязанности и ответственность работников и работодателя (ст. 189 ТК РФ); - режим работы (ст. 91 и 100 ТК РФ); - перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ); - отпуска (ст. 119 ТК РФ); - дни выдачи заработной платы (не реже чем каждые полмесяца (ст. 136 ТК РФ); - поощрения за труд, не предусмотренные в Трудовом кодексе РФ (ст. 191 ТК РФ). Этот перечень не исчерпывающий. Вы можете установить в правилах внутреннего трудового распорядка и другие условия. Главное, чтобы они не ухудшали положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ и коллективным договором (если он есть). С правилами внутреннего трудового распорядка фирма обязана ознакомить каждого сотрудника под расписку при приеме на работу или за два месяца до их утверждения. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка руководитель фирмы с учетом мнения представительного органа работников (если он есть) (ст. 190 ТК РФ). Если на предприятии предусмотрена своя система надбавок, премирования, выплаты годового вознаграждения, она должна быть прописана во внутреннем документе, утвержденном руководителем, например, в правилах трудового распорядка или положении об оплате труда. С этим документом фирма обязана ознакомить каждого сотрудника под расписку. Инспектора проанализируют, соответствует ли система оплаты труда на предприятии законодательству и не ущемляет ли права отдельных работников. Чтобы проверить, как фирма выплачивает заработную плату, инспектора посмотрят платежные ведомости, кассу, чековую книжку. Платить зарплату следует не реже двух раз в месяц (ст. 136 ТК РФ). Если удобнее выдавать зарплату реже, то от сотрудников нужно получить заявления с просьбой платить деньги раз в месяц. Выплачивая зарплату, фирма обязана в письменной форме извещать каждого работника о ее составных частях, основаниях и размерах удержаний, а также общей сумме, подлежащей выплате (ст. 136 ТК РФ). Форму расчетного листка, выдаваемого работнику, должна разработать сама фирма. Инспектора обязательно проверят, выдаются ли работникам расчетные листки и есть ли на предприятии приказ об утверждении формы этого документа. Чтобы определить сроки расчетов при увольнении или отпуске, трудовики посмотрят соответствующие приказы, лицевой счет, платежные документы. Рассчитать работника фирма обязана в день увольнения, а при отпуске – за три дня до его начала (ст. 136, 140 ТК РФ). Если фирма нарушит эти сроки, ей придется выплатить работнику зарплату с процентами в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день задержки (ст. 236 ТК РФ). Кроме того, инспектора могут оштрафовать руководителя фирмы или главного бухгалтера по ст. 5.27 КоАП РФ от 500 до 5000 руб. Для учета кадров фирма должна составлять штатное расписание. Этот документ входит в число тех, которые проверяют трудовые инспектора. Форма штатного расписания утверждена Постановлением Госкомстата от 6 апреля 2001 г. № 26 (форма № Т-3). В этом документе необходимо указать, какие должности предусмотрены в каждом структурном подразделении фирмы, число штатных единиц, оклад и надбавку по каждой должности, месячный фонд заработной платы. Штатное расписание на год утверждает руководитель фирмы. Изменения, вносимые в течение года, оформляются приказом. Если на предприятии работа посменная, нужно составлять график сменности (ст. 103 ТК РФ). При этом следует учитывать нормальную продолжительность (без сверхурочных) рабочего времени в фирме. В неделю она не может быть более 40 часов. Для некоторых работников, например несовершеннолетних, эта цифра меньше. Если из-за характера работы недельная норма не может быть соблюдена, допускается учет за более длительный промежуток времени (месяц, квартал и т.д. до года). Но и тогда нужно уложиться в норму рабочего времени из расчета 40 часов в неделю. Фирма обязана ознакомить сотрудников с графиком сменности не позднее чем за месяц до его утверждения. Нельзя устанавливать для одних и тех же работников две смены подряд (ст. 103 ТК РФ). Каждая фирма обязана вести учет рабочего времени своих сотрудников. Для этого предусмотрен табель учета рабочего времени. Его форма утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 6 апреля 2001 г. № 26. Проверяя табель, инспектора в первую очередь обращают внимание на учет сверхурочной работы. Если в табеле проставляются цифры не свыше "8", а контролеры обнаружили, что сотрудники работали сверхурочно или в выходные дни (например, инспектора нашли приказ о выходе на работу в выходные), то фирме придется заплатить работникам дополнительные деньги. Сверхурочная работа (не больше четырех часов два дня подряд и 120 часов в год) оплачивается: - за первые два часа – не менее чем в полуторном размере; - за последующие часы – не менее чем в двойном размере (ст. 152 ТК РФ). Вместо повышенной оплаты фирма может предоставить работнику (по его желанию) отгулы не менее времени, отработанного сверхурочно. Выходные и праздники оплачиваются в двойном размере. По желанию работника фирма может предоставить ему для отдыха другой день. Тогда работа в праздничный или выходной день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается (ст. 153 ТК РФ). Обязательно возьмите у работника заявление, что он согласен заменить повышенную оплату отгулами, иначе вам грозит штраф. Фирма постоянно привлекала сотрудников к сверхурочной работе, за что платила им премии. Такой вывод трудовой инспектор сделал, изучив табель учета рабочего времени и приказы о премировании. Директор фирмы пояснил, что работа начинается только тогда, когда привозят мате) риалы. А это происходит, как правило, к концу рабочего дня. Несмотря на то, что размер премий значительно превышал предполагаемую сумму оплаты сверхурочных, инспектор оштрафовал директора на 1000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ) и предписал оплатить работникам часы сверхурочной работы. Помимо сверхурочной работы инспектора проверят рабочее время несовершеннолетних, женщин со льготами, инвалидов и совместителей. Взять на работу сотрудников в возрасте от 14 до 16 лет вы вправе только на 24 часа в неделю (и с согласия одного из родителей). При этом если они учатся, то могут трудиться не более 2,5 часа в день, а если не учатся, то не более пяти часов (ст. 92 и 94 ТК РФ). Несовершеннолетние от 16 до 18 лет могут работать по семь часов в день, а общая продолжительность рабочего времени в неделю не должна превышать 36 часов. Если вы взяли на работу совместителя, в табеле учета рабочего времени укажите, что он работал не более четырех часов в день и 16 часов в неделю (ст. 98 ТК РФ). Продолжительность рабочего времени инвалидов I и II групп составляет 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Часы ежедневной смены устанавливают врачи, поэтому требуйте у таких работников медицинское заключение (ст. 94 ТК РФ). Каждая фирма должна составлять график отпусков, чтобы учитывать очередность ежегодных оплачиваемых отпусков своих сотрудников (ст. 123 ТК РФ). Форма этого документа предусмотрена в Постановлении Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 (форма № Т-7). График отпусков утверждает руководитель фирмы (с учетом мнения профсоюза (если он есть) не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Если в течение года в график нужно внести изменения, руководитель выносит об этом приказ. Фирма должна ознакомить своих сотрудников с графиком отпусков под расписку после того, как его подпишет руководитель, а также за две недели известить каждого работника о начале отпуска (инспектора это обязательно проверят). Затем они посмотрят, соблюдены ли права некоторых работников, например, несовершеннолетних (им отпуск предоставляется в любое удобное для них время). Ни одна проверка не обходится без изучения кадровых приказов. Фирма обязана ознакомить с ними работника под расписку. Если вы этого не сделали, придется платить штраф. В первую очередь трудовики посмотрят приказы о приеме на работу (форма № Т-1), о переводе (формы № Т-5 и Т-5а), об отпусках (формы № Т-6 и Т-6а), об увольнении (формы № Т-8 и Т-8а), о командировке (формы № Т-9 и Т-9а), о поощрении (формы № Т-11 и Т-11а). Формы этих приказов утверждены Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1. Инспектора могут посмотреть и другие приказы, которые так или иначе связаны с вопросами проверки (например, о дисциплинарных взысканиях, о сверхурочных работах, об отстранении от работы, о временном переводе из)за производственной необходимости и т.д.). В ст. 192 ТК РФ предусмотрены только три дисциплинарных взыскания: замечание, выговор, увольнение. Применять другие (например, понизить в должности) работодатель не вправе. Кроме того, нельзя за один проступок назначить сразу несколько взысканий (ст. 193 ТК РФ). Директор фирмы вынес менеджеру Петрову выговор за прогул и уволил по той же причине (пп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ). Инспектор труда предписал Петрова восстановить, потому что за одно и то же нарушение нельзя применять сразу два взыскания. Руководитель фирмы был оштрафован на 1000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ). Если работнику нужны заверенные копии приказов и других документов, связанных с работой (выписка из трудовой книжки, справки о зарплате, о периоде работы на предприятии и т.п.), работодатель обязан выдать их не позднее трех дней после того, как работник написал соответствующее заявление (ст. 62 ТК РФ). Необходимая работодателю информация о работниках может храниться в их личных делах. Инспектор по труду вправе проверить, как они ведутся. Обязанность кадровой службы вести личные дела предусмотрена только для государственной службы. Вы можете разработать свой порядок сбора и хранения информации о сотрудниках. Для этого руководителю нужно утвердить положение о персональных данных работника. С ним вы обязаны ознакомить каждого сотрудника под расписку. До недавнего времени проверяющие могли приостановить работу компании, если считали, что имеющиеся нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников. С момента появления в КоАП РФ ст. 3.12 инспектора частично лишились такого права. Сейчас это прерогатива суда. Но не стоит думать, что организация сможет продолжить работу до вынесения судебного решения. Инспектора могут наложить так называемый временный запрет на ее деятельность до рассмотрения дела судом, о чем должен быть составлен отдельный протокол. Срок приостановления деятельности составляет 90 суток. Можно начать работу до истечения этого срока, но для этого необходимо устранить нарушения и обратиться в суд с ходатайством. НАРУШЕНИЕ МОЖЕТ ДОРОГО ОБОЙТИСЬ Большинство нарушений, которые может допустить работодатель, инспектора квалифицируют по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Штраф для предпринимателей и должностных лиц предусмотрен в размере от 500 до 5000 руб., для организации – от 30 000 до 50 000 руб. Кроме того, деятельность предпринимателя или фирмы может быть приостановлена на срок до 90 суток. Приостановить работу может только суд и только в том случае, если обнаруженные нарушения угрожают здоровью или жизни работников. Если руководитель организации совершит аналогичное нарушение еще раз, его могут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет на основании ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и в этот период он не сможет занимать руководящие должности. С 1 апреля 2007 года функционирует база данных, в которой хранится информация о дисквалифицированных руководителях. Базу формирует МВД России. Поэтому у работодателей есть возможность проверить кандидатов на руководящие должности. На практике инспектора допускают ошибки в трактовке понятия "аналогичное". Так, президент Амурской торгово-промышленной палаты (АТПП) не предоставил работнику ежегодный дополнительный отпуск, за что 11 июня 2004 г. был оштрафован трудовой инспекцией на 2000 руб. на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Менее чем через год инспектора провели проверку АТПП по жалобе одного из работников. В результате было установлено, что президент АТПП не заключил письменный трудовой договор с работником, который трудился в организации по совместительству. По решению суда руководитель АТПП был дисквалифицирован сроком на один год. Инспектора и суд сочли, что виновник совершил два аналогичных нарушения. Но ВС РФ признал это решение незаконным и отменил его, посчитав, что под аналогичным правонарушением следует понимать совершение такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (Постановление ВС РФ от 28.02.2006 № 59-ад06/1). ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ Как правило, организацию, в которой прошла проверка, не устраивает решение трудовой инспекции. В таком случае можно подать жалобу на действия (бездействие) или решение инспекторов. Не ошибитесь с выбором суда. Некоторые руководители компаний считают, что споры с трудовой инспекцией должен рассматривать арбитражный суд. Свою позицию они основывают на положениях ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ. Именно там сказано, что споры между фирмой и контролерами в связи с административным правонарушением компании рассматриваются в арбитраже. Однако в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях не упомянуты нормы, связанные с нарушением трудового законодательства. Значит, следует обращаться в суд общей юрисдикции. Трудовые отношения не связаны с экономической деятельностью предприятия. Они относятся к вопросам его внутренней организации. Об этом свидетельствуют постановления ФАС Дальневосточного округа от 26.04.2006 № Ф03-А16/06-2/845 и ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.03.2006 № А74-5572/05-Ф02-1033/06-С1. В суд подают исковое заявление в письменной форме. Требования к его содержанию определены в ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. КУДА МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ? Государственная инспекция труда в Пензенской области: 440026, Пенза, ул. Маршала Крылова, 20 Телефон (8 412) 52-24-58; факс: (8 412) 52-00-45; Электронная почта gins@penza.com.ru ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ Гражданский кодекс РФ; Кодекс об административных правонарушениях РФ; Федеральный закон РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями); Федеральный закон РФ от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с последующими изменениями); Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями); Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314; Постановление Госстандарта России от 1 сентября 2003 № 99 «Об утверждении порядка проведения государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора». Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с последующими измененииями)). Сотрудники Ростехрегулирования действуют в рамках Закона № 294-ФЗ и могут проводить как плановую, так и внеплановую проверки. Плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года (п. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Проверка не должна длиться более одного месяца. Однако, если возникла необходимость в испытании или экспертизе продукции, ревизию могут продлить еще на месяц. Внеплановые проверки осуществляют по "наводке" Роспотребнадзора, клиентов или конкурентов фирмы. Но если жалоба не подтверждена документально, не подписана, сотрудники Ростехрегулирования не должны ее проверять (п. 1 ст. 10 Закона). Внеплановая проверка грозит и тем предприятиям, на которых возникла аварийная ситуация, изменились (нарушились) технологические процессы, вышло из строя оборудование. Правда, это только в случае, когда нарушения создают угрозу здоровью, жизни граждан, окружающей среде, вредят имуществу других фирм или граждан. Если организация нарушает требования государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нормативных документов по обеспечению единства измерений помимо штрафа по ст. 19.19 Кодекса об административных нарушениях ей грозит конфискация продукции или ее изъятие из обращения. И обращаться в суд в этом случае бесполезно (постановления ФАС Московского округа от 13 июня 2006 г. по делу № КА-А40/4940-06, Поволжского округа от 17 августа 2006 г. по делу №А12-5130/06-С30, Северо-Западного округа от 14 сентября 2006 г. по делу № А66-1053/2006). ОБЪЕКТЫ ПРОВЕРКИ Объектами государственного надзора являются:
Инспектора вправе (гл. 3 Постановления Госстандарта России от 1 сентября 2003 г. № 99):
ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ. Необходимо знать, что требование проверяющих о представлении оригиналов документов неправомерно (ст. 8 Закона). Это касается и документов, которые не относятся к вопросам ревизии. А вот нижеприведенные документы контролеры могут изучать с полным правом: - ГОСТы, - стандарты предприятий, - технические условия (разрабатываемые самими организациями), - документы, по которым фирма контролирует качество своей продукции, - договоры с испытательным центром (если у компании нет собственной лаборатории для испытаний). Если предприятие производит или продает продукцию, подлежащую обязательной сертификации (перечень этой продукции приведен в Постановлении Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64), инспектора потребуют сертификат соответствия. Сертификаты на товары, которые подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе, выдаются только при наличии санитарно) эпидемиологического заключения. ПРОВЕРКА ПРОИЗВОДСТВА И ПРОДУКЦИИ. В данном случае исследуют оборудование, его соответствие государственным стандартам, состояние помещений, соблюдение санитарных норм. Проводится технический осмотр продукции на соответствие ГОСТу. Проверяется ее маркировка и качество. Инспектора должны проводить осмотр только в присутствии представителей фирмы. Если по внешнему виду, запаху, консистенции, цвету продукции нельзя определить качество, ревизоры вправе назначить экспертизу (испытание). Здесь возможны два варианта: либо фирма сама проводит испытание на своей базе (присутствие проверяющих обязательно), либо исследование проводится в спецлаборатории. Контролеры могут обратиться в суд и потребовать возместить расходы на проведение исследований и экспертиз (п. 3 ст. 10 Закона), но лишь в том случае, если в результате испытаний были выявлены нарушения. См. постановления ФАС Северо-Западного округа от 2 октября 2006 г. по делу № А13-2220/2006-09, Волго-Вятского округа от 1 ноября 2006 г. по делу № А39-889/2006-84/5. НАРУШЕНИЕ МОЖЕТ ДОРОГО ОБОЙТИСЬ В соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, а также при нарушении требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. КУДА МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ? Федеральное государственное учреждение «Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ФГУ «Пензенский ЦСМ») 440028, г. Пенза, ул. Комсомольская, 20 Дежурная служба: (8412) 49-82-88; Телефон для справок по вопросам деятельности: приемная, факс - (8412) 49-85-65 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ Земельный кодекс РФ; Кодекс об административных правонарушениях РФ; Постановление от 22 июля 2004 г. № 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации"; Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, утвержденные министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 17.04.1996. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ПОДЕЛИЛИ "НА ТРОИХ" 15 ноября 2006 г. Правительство РФ утвердило Положение о государственном земельном контроле. Положение распределило функции по земельному контролю между ведомствами – Роснедвижимостью, Росприроднадзором и Россельхознадзором. Ранее неразграниченность контроля приводила к тому, что за нарушения на землях лесов, водного фонда, особо охраняемых природных территорий и земель сельхозназначения нередко пытались привлечь к ответственности сразу несколько ведомств. Полномочия распределены между ведомствами следующим образом: |
Похожие:
 | «Приём документов от субъектов малого предпринимательства, действующих менее одного года, для участия в конкурсном отборе на получение... |  | Волгоградской области в рамках оказания государственным автономным учреждением Волгоградской области «Волгоградский областной бизнес-инкубатор»... |
| Волгоградской области в рамках оказания государственным автономным учреждением Волгоградской области «Волгоградский областной бизнес-инкубатор»... | | Комитета соспп по развитию малого и среднего бизнеса (вице-президент соспп, председатель комитета С. Л. Мазуркевич) проведена встреча... |
| В пособии представлена информация об основных этапах создания бизнеса, освещены вопросы налогообложения, государственной поддержки... | | Настоящее Положение о совещательном органе ОАО «РусГидро» (далее – Общество) по вопросам эффективности закупочной деятельности, в... |
| П. 8 ст. 18 Федерального закона от 24. 06. 98 №89-фз «Об отходах производства и потребления» для субъектов малого и среднего предпринимательства,... | | Указа Президента Российской Федерации от 15. 05. 2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении... |
| Пособие предназначено как для тех, кто только собирается заняться бизнесом, и ищет перспективные бизнес-идеи, оценивает потенциал... | | Также для всех желающих открыть свое дело и уже состоявшихся предпринимателей на конференции была организована работа консультационных... |