Методическое пособие по вопросам ведения предпринимательской деятельности для субъектов малого предпринимательства ваш первый бизнес: партнер
Скачать 3.2 Mb.
|
| Журнал учета мероприятий по контролю субъекта предпринимательства (полное наименование субъекта предпринимательства) Местонахождение: ________________________________________________ Орган регистрации:_____________________________________________ _______________________дата________________________________ Государственная регистрация: номер _________________________________ серия ______________________________________________________
ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ ПРОВЕРКЕ При проверке, которая выявила недостатки в деятельности предпринимателя, теоретически могут быть составлены следующие документы:
Однако, как правило, составляются протокол об административном правонарушении и акт проверки, реже – акт изъятия (товара, документов и других вещей, которые потом являются вещественными доказательствами по делу). АКТ ПРОВЕРКИ составляется по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, в двух экземплярах. В акте указываются:
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора). В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Протокол о совершении административного правонарушения составляется в соответствии со ст. 28.2. КоАП. Помимо КоАП подобная норма содержится и в Налоговом кодексе (п. 7 ст. 101), и в Законе "О милиции" (п. 5 ст. 11) и т.д. Обращаем ваше внимание на то, что обязательное составление протокола предусмотрено федеральными законами, поэтому любые заявления проверяющих о том, что это не предусмотрено их внутренними актами (обращения предпринимателей показали, что особенно часто слышат такое от сотрудников милиции), неправомерны, поскольку ни один подзаконный акт (коими являются внутренние инструкции и распоряжения) не может противоречить закону. О совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается:
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица (его законного представителя) или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. СРОК НАПРАВЛЕНИЯ КОПИИ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. КТО ПОДПИСЫВАЕТ ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. СРОК ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца. К сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:
В случае же проведения административного расследования максимальный срок составления протокола – 1 месяц. Хотя и здесь имеются исключения: указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен выше стоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев (ст. 28.7 КоАП). Если в вашем присутствии обнаружили какое-то нарушение, а протокол составили через неделю, то в большинстве случаев вы имеете основания для обжалования наложенного на вас взыскания. В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ НЕ СОСТАВЛЯЕТСЯ, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП РФ, взимаемый в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП РФ. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При подписании документа следите за тем, чтобы дата в нем соответствовала дате составления, и в случае каких-либо отклонений делайте соответствующие пометки. Протокол составляется только в присутствии нарушителя – должностного лица организации или самого предпринимателя (ст. 28.2 КоАП). Зачастую в ходе рассмотрения обращений выясняется, что составление протокола проводилось в отсутствие предпринимателя, протокол подписывался продавцами, а сам бизнесмен узнал об этом позднее. Такими действиями со стороны проверяющих грубо нарушаются процессуальные права предпринимателя. Кроме того, в соответствии с законодательством продавец не является представителем предпринимателя, поскольку представительство в этом случае возможно только по доверенности. Поэтому он не имеет права ни подписывать протокол от имени предпринимателя, ни получать копию протокола за него. Если данные правила были нарушены проверяющими, то ваши шансы на положительное решение суда резко возрастают. При составлении протокола обращайте внимание на то, чтобы все графы были заполнены. Указание на время совершения правонарушения имеет большое значение в силу того, что, по общему правилу, административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. Подробное описание существа совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации. Нередки случаи, когда штраф накладывают за одно правонарушение, в то время как на самом деле было совершено другое. Лицо, составляющее протокол, обязано довести до вас ваши процессуальные права, о чем должна быть сделана пометка в протоколе. Не отказывайтесь от подписания документа. Это действие не имеет существенного значения для результатов правовой оценки проверки. Проверяющие могут просто сделать надпись, что вы отказались от подписи и все, а сам факт отказа будет не в вашу пользу. Рекомендуем свою подпись в обязательном порядке сопровождать следующими словами: "с актом не согласен" (если у вас есть основания для этого). АКТ ИЗЪЯТИЯ Как показывает практика, акт изъятия – наиболее часто составляемый проверяющими документ. Работники милиции, например, в 60% случаев при проверке составляют только акт изъятия товара и документов, в то время как протокол об административном правонарушении ими вообще игнорируется. Проверяющие не имеют права изымать оригиналы документов, а также требовать от предпринимателя представления документов, информации, образцов продукции, если они не относятся к предмету проверки. ПРОЦЕДУРА ИЗЪЯТИЯ Согласно ст. 27.10 КоАП вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при досмотре вещей, изымаются. Эти вещи и документы, за редким исключением, должны храниться до рассмотрения дела об административном правонарушении. Крепкие спиртные напитки домашней выработки, наркотики, а также вещи, подвергающиеся быстрой порче, однозначно подлежат уничтожению. Поэтому предприниматель не должен при своих попытках возврата товара принимать во внимание объяснения проверяющих о том, что изъятый товар куда)либо передан или уничтожен. После уплаты штрафа товар должны вернуть. Конфискация, уничтожение или реквизиция (принудительная реализация с возвратом полученных денег собственнику) допускаются только на основании решения суда. Как гласит часть 3 статьи 35 Конституции: "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Поэтому если представители контрольно)надзорного органа отказываются вернуть изъятый товар, предприниматель имеет право обжаловать этот отказ, так же как и наложение штрафа (если он налагался), в суде. Суд разрешит само дело об административном правонарушении и решит вопрос о судьбе изъятого товара. При этом имейте в виду, что обстоятельства, послужившие основанием к применению административной ответственности, должны доказывать проверяющие, а не предприниматель. Зачастую нарушения процессуальной части проверки позволяют предпринимателям обжаловать в суде действия проверяющих и таким образом доказать необоснованность наложения штрафа. Квалифицированный юрист, помощь которого можно получить, например, в объединениях, союзах и ассоциациях предпринимателей, практически всегда найдет недостатки в действиях проверяющих органов. Например, при проверке законом не предусмотрена так называемая контрольная покупка (ст. 27.1 КоАП РФ), и по сути она является превышением полномочий должностными лицами. В соответствии с законодательством надзорные органы должны исходить из наличия потерпевшего и свидетелей по делу, необходимости выяснения всех сопутствующих делу обстоятельств и должной оценки доказательств, а также презумпции невиновности. |
Похожие:
 | «Приём документов от субъектов малого предпринимательства, действующих менее одного года, для участия в конкурсном отборе на получение... |  | Волгоградской области в рамках оказания государственным автономным учреждением Волгоградской области «Волгоградский областной бизнес-инкубатор»... |
| Волгоградской области в рамках оказания государственным автономным учреждением Волгоградской области «Волгоградский областной бизнес-инкубатор»... | | Комитета соспп по развитию малого и среднего бизнеса (вице-президент соспп, председатель комитета С. Л. Мазуркевич) проведена встреча... |
| В пособии представлена информация об основных этапах создания бизнеса, освещены вопросы налогообложения, государственной поддержки... | | Настоящее Положение о совещательном органе ОАО «РусГидро» (далее – Общество) по вопросам эффективности закупочной деятельности, в... |
| П. 8 ст. 18 Федерального закона от 24. 06. 98 №89-фз «Об отходах производства и потребления» для субъектов малого и среднего предпринимательства,... | | Указа Президента Российской Федерации от 15. 05. 2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении... |
| Пособие предназначено как для тех, кто только собирается заняться бизнесом, и ищет перспективные бизнес-идеи, оценивает потенциал... | | Также для всех желающих открыть свое дело и уже состоявшихся предпринимателей на конференции была организована работа консультационных... |