Ученые записки Выпуск 2
Скачать 5.68 Mb.
|
Библиография
Сычева Ю.В., преподаватель кафедры общетеоретических правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия Отмена (аннулирование) регистрации кандидата, списка кандидатов Регистрация кандидата, списка кандидатов является важным этапом в избирательном процессе. Именно официальной регистрацией завершается стадия выдвижения кандидата (списка кандидатов). С этого момента возникает правовой статус кандидата. Регистрация кандидата еще не дает гарантии прохождения избирательного объединения всей избирательной кампании до дня голосования. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» разграничены понятия аннулирования регистрации и отмены регистрации. Аннулирование регистрации осуществляется избирательной комиссией. В то время как отмена регистрации отнесена к исключительной компетенции суда. Законодатель подчеркивает, что именно суд располагает необходимым ресурсом проведения объективного разбирательства, требующего всестороннего, полного исследования обстоятельств и доказывания фактов.45 Суд наделен правом проверки конституционности избирательных законов, признания их недействующими и отмены решения всех избирательных комиссий. Но никакое судебное решение не может быть отменено избирательной комиссией. Избирательные комиссии выполняют функцию по защите как индивидуальных избирательных прав граждан, так и коллективного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а в широком смысле – участвовать в управлении делами государства. В своей правозащитной деятельности комиссии, в частности, посредством аннулирования уже произведенной регистрации кандидата, списка кандидатов, устраняют препятствия реализации пассивного избирательного права, предотвращают нарушения избирательных прав граждан. Более того, само по себе обращение гражданина в суд приостанавливает правозащитную деятельность комиссий. Также в законодательстве установлен порядок принудительного исполнения решений, принятых судами, а порядок принудительного исполнения решений, принятых избирательными комиссиями, на сегодняшний день не урегулирован. Поэтому суды в отличие от избирательных комиссий в сфере защиты избирательных прав граждан способны обеспечить гарантии более эффективной защиты избирательных прав. Кроме того, различие между процедурами аннулирования и отмены решения о регистрации прослеживаются и в основании его принятия. Если отмена регистрации является следствием нарушений, допущенных кандидатом, избирательным объединением, то аннулирование применяется по причине установленного в надлежащем порядке несоответствия избирательного объединения, выдвинутого им кандидата, списка кандидатов предъявляемым законодательством требованиям (последнее возможно как вследствие неправомерных, так и правомерных действий).46 В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение о регистрации аннулируется той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата, список кандидатов либо вышестоящей избирательной комиссией. Основаниями для аннулирования решения о регистрации являются решения избирательного объединения об отзыве кандидата, списка кандидатов, утраты кандидатом пассивного избирательного права, решение избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, на основании заявления о снятии своей кандидатуры. Кроме этого, аннулирование регистрации осуществляется на основе решения суда, вступившего в законную силу, о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения по основаниям и в порядке предусмотренным гл. IX ФЗ «О политических партиях». Что в свою очередь приостанавливает права партии, отделения или подразделения принимать участие в выборах. Также законодателем предусмотрено аннулирование регистрации списка кандидатов вследствие превышения числа кандидатов, исключенных из их списка. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ47 установил более чем 50% порог выбытия от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, и только на выборах в Государственную Думу порог составляет 25%. Перечень оснований для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов устанавливается федеральным законодательством и является исчерпывающим. Руководствуясь ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»48 суд отменяет регистрацию кандидата в следующих случаях: - появление вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации. Законом определено, что это те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов; - использования кандидатом, избирательным объединением в целях определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного фонда или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда. При этом законодателем четко определено более 5% от предельного расходования средств избирательного фонда; - проведение агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь; унижающей национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; - неоднократное проведение на телеканалах предвыборной агитации, направленной на формирование отрицательного отношения избирателей к конкретному кандидату, списку кандидатов, избирательному объединению; - призывы избирательного объединения, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации к совершению экстремистской деятельности; - установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; - установление факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом или иным лицом по их поручению; - неоднократного использование кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения. Также Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ49 расширен перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата, списка кандидатов. Избирательное объединение может исключить из выдвинутого им списка кандидатов кандидата, не дожидаясь решения суда, который может отменить регистрацию всего списка кандидатов. Тогда данное дело подлежит прекращению. Отмена регистрации кандидата, списка кандидатов осуществляется по особым правилам в связи с отнесением данной процедуры к исключительной компетенции суда. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов вправе обратиться только избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован. Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ данный перечень субъектов обращения дополнен. Теперь правом обращения с таким заявлением наделен и прокурор. Как ранее уже не могут выступить с такой инициативой избиратели, доверенные лица кандидатов, так как не нарушаются индивидуальные права данных участников избирательного процесса. Однако, в некоторых зарубежных странах возможно подача иска в суд даже лицами не заинтересованными лично. Так, в соответствии со ст. 203, 204, 207 и 208 Избирательного закона Японии избиратель может подать в суд иск о нарушении администрацией избирательной процедуры.50 Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов подается в суд не позднее, чем за 8 дней до дня голосования. В силу данной нормы фактически после этого срока кандидат или избирательное объединение могут безнаказанно совершать определенные правонарушения, которые бы ранее являлись основанием для отмены регистрации. При этом решение по такому заявлению принимается судом первой инстанции не позднее, чем за пять дней до дня голосования. В противном случае суд должен прекратить производство по данному делу. Заявление об отмене регистрации подлежит обжалованию в кассационном порядке в течение 5 дней со дня вынесения решения. Здесь возникает еще одна проблема. Если решение об отмене регистрации будет вынесено 1 октября, а обжаловано только 6 октября, то оно фактически не будет рассмотрено в кассации и не вступит в законную силу. Поэтому необходимо, чтобы кандидат, избирательное объединение могли обратиться с кассационной жалобой в течение 3 дней со дня вынесения решения об отмене регистрации. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ определил, что решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов не может быть обращено к немедленному исполнению. На решение о регистрации может быть подана жалоба. Однако круг субъектов такого обжалования значительно расширен. Это избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, их доверенные лица, иные общественные объединения, а также избирательные комиссии. В данном случае тоже наступает такой вид конституционно-правовой ответственности как отмена регистрации. Ведь без отмены соответствующего решения избирательной комиссии невозможна отмена регистрации. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения с аналогичной жалобой в соответствующую избирательную комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения в законную силу. При вынесении решения по существу жалобы избирательная комиссия прекращает ее рассмотрение Конституционный Суд рассматривает отмену регистрации кандидата списка кандидатов как способ восстановления нарушенных прав других лиц, но только в том случае, когда обнаруженные существенные нарушения привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. Иначе не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.51 Отмена регистрации является самой суровой мерой конституционной ответственности, применяемой в отношении претендентов на выборные должности и связана с ограничением избирательных прав. В связи с этим отмена регистрации кандидата, списка кандидатов как санкция за нарушение избирательного законодательства должна быть применима только на основе принципа соразмерности и только при наличии виновных действий кандидата и иных лиц по его поручению. В заключении можно сказать, что практическое применение приведенной меры ответственности связано с целым рядом проблем, обусловленных несовершенством действующего законодательства. В связи с этим для повышения эффективности рассмотрения и исполнения решений, принятых по делу об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, необходимы внесения соответствующих изменений в законодательство. Библиография
II. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА Будатаров С.М., к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия К вопросу о смертной казни В УК РФ смертная казнь является одним из видов наказаний, предусмотренных за совершение преступлений против жизни (ст. 44). Вряд ли можно согласиться таким законодательным решением. Очевидно, что смертная казнь, не достигает цели исправления осужденного (ст. 43 УК РФ). Более удачным было понимание смертной казни в советском законодательстве. В УК РСФСР 1960 г. смертная казнь трактовалась как «исключительная мера уголовной ответственности». Впрочем, уголовно-правовые аспекты смертной казни не так сильно волнуют юридическую общественность. Более важным является другой вопрос - быть или не быть смертной казни в российском уголовном законодательстве. Данной дилемме посвящено огромное количество монографий, статей и иных публикаций. Одни авторы приводят аргументы о необходимости смертной казни, другие, наоборот, - доказательства против смертной казни. Многие из суждений, как сторонников смертной казни, так и ее противников, известны и весьма убедительны52. Студенту или любопытствующему читателю иногда трудно разобраться в том, кто же более убедителен, чья позиция правильна. Конкурс студенческих работ на тему «Смертная казнь: за и против», проведенный с 25 февраля по 15 апреля 2008 года Филиалом объединения «ПЕНАЛ РЕФОРМ ИНТЕРНЕШНЛ» в Российской Федерации показал, насколько позиция студента зависит от угла зрения на этот неоднозначный вопрос. Можно выделить три точки зрения на рассматриваемый вопрос. Первая точка зрения – субъективная или личная («я считаю…»). Вторая – социологическая («большинство населения считает …»). Третья – государственно-политическая («государство считает…»). 1. Субъективный подход определяется огромным количеством обстоятельств. Перечислить их все невозможно, да и нет необходимости. Приведем лишь некоторые: возраст, жизненный опыт, профессиональный опыт, религиозные убеждения, подвергался ли человек преступным посягательствам, факты судебных ошибок. На личную позицию также сильно влияют средства массовой информации, фотографии с места преступлений, кинопродукция (например, фильм «Жизнь Дэвида Гейла»). 2. В отличие от субъективного подхода общественное мнение более однородно. Опросы общественного мнения граждан России показывают, что большинство населения страны «за» применение смертной казни53. От чего зависит общественное мнение? Безусловно, на него влияют средства массовой информации. Однако, по нашему убеждению, одним из важных обстоятельств является состояние общественного сознания («коллективного разума») этноса. Теорию становления, развития, угасания этносов блестяще описал Л.Н. Гумилев54. «Жизнь» этноса можно сравнить с жизнью человека. Согласно Л.Н. Гумилеву «жизнь» этноса занимает около 1500 лет (плюс – минус 300 лет в случае воздействия внешнего элемента)55. Человек, как известно, в течение жизни проходит такие этапы своего развития как детство, юность, зрелость и старость. Каждый этап жизни человека связан с изменением его психики, с изменением его отношения к миру, событиям, явлениям, фактам. Если в юности для человека характерно радикальное, агрессивное, резкое отношение к событиям, явлениям, то ближе к старости – консервативное, спокойное. То же свойственно и для состояния общественного сознания населения государств. Если США ведет себя как подросток, то страны Западной Европы как умудренные опытом старики. Возраст России составляет около 700 лет, т.е. в переводе на человеческий возраст – около 25-30 лет, если исходить из того, что среднестатистический россиянин живет около 60 лет. Другими словами, менталитет и состояние российского общества можно понять, если посмотреть на него с точки зрения психологии и состояния возраста «молодого человека». Этот «молодой человек» несомненно «становится зрелым человеком», «уже возмужал». Да, ранее он совершал «резкие движения», «ошибался», «искал себя», «искал смысл жизни». Но сейчас он стал понимать свое «предназначение», «оперился», «обзавелся собственностью», «появились лишние средства», «думает о своем будущем и будущем окружающих его людей», «стал понимать принципы миропорядка». С точки зрения «молодого возраста» российского общества – смертная казнь, скорее нужна, чем не нужна. В качестве лакмусовой бумажки для определения общественного мнения может служить отношение большей части населения государства к «маньякам», «серийным убийцам», «педофилам». Приведем наглядный пример. Если отношение человека в пожилом возрасте к «маньякам» «сострадательное» (Западная Европа; пожизненное лишение свободы), то в юности - радикальное (США; электрический стул, смертельная инъекция)56. В «молодом возрасте» отношение к таким преступникам двоякое – с одной стороны, он, безусловно, заслуживает смертной казни, с другой – пусть лучше «посидит, подумает». Но при окончательном выборе вида наказания «молодой человек», скорее всего, одобрит исполнение смертной казни. Что случиться, если в государстве будет отменена смертная казнь, но общественность будет считать ее применение справедливым воздаянием за содеянное? Как нам представляется, тогда неизбежны так называемые «самосуды», «суды Линча». По существу, в российском обществе «самосуд» в отношении преступников, совершивших особо тяжкие преступления против жизни – это одобряемое в обществе поведение. Статистика по «самосудам» отсутствует, но можно взять за основу косвенные доказательства. Например, информацию о количестве самоубийств в местах лишения свободы, в камерах СИЗО, а также случаев применения оружия на поражение сотрудниками правоохранительных органов при задержании преступника, совершившего убийство их коллег, «педофилов», «маньяков», «террористов»57. Данный вопрос, по нашему убеждению, требует серьезных исследований хотя бы потому, что государство не может равнодушно взирать на «самосуды», ибо, в конечном счете, это разлагает общество и, когда государство сильно ослабевает, порождает хаос. Так, после Февральской революции 1917 года Временное правительство отменило смертную казнь. Гернет М.Н., анализируя события, последовавшие за отменой смертной казни, писал следующее: «Странные вести идут из многих мест России. Вот несколько примеров. Под Москвою, во Всехсвятском, милиция задержала четырех воров и заключила их под стражу. Толпа всякими угрозами заставила милицию выдать ей арестованных, била их кулаками, топтала ногами, колотила по головам камнями, колола штыками. Когда растерзанные лежали, наконец, без сознания и казались мертвыми толпа их оставляла, но когда из их груды раздавался тихий стон, толпа начинала все снова. Так все четверо были замучены на смерть»58. 3. Отношение к смертной казни с точки зрения государственно-политической позиции во многом зависит от того, что ставится во главу угла в государстве – потребности государства или интересы человека. Если приоритетным в государстве являются потребности государства, то, смертная казнь вполне может стать легитимной возможностью решения текущих или перспективных политических задач (корректировки общественного устройства, устранения политических конкурентов, революционеров, инакомыслящих). Данный вид наказания позволяет решать и вопросы легитимного устранения лиц, проживающих на определенной территории, решения геополитических вопросов. Если в государстве приоритетным объявляются права и законные интересы человека, то государство, следуя букве закона, обязано соблюдать права человека, в том числе, право на жизнь. Согласно Конституции РФ 1993 года права и свободы человека являются высшей ценностью; обязанность государства – обеспечить эти права. Видимо следуя этой логике Российская Федерация в 2007 году проголосовала за резолюцию ООН, предусматривающая введение моратория на смертную казнь59. Любопытно, что документ о введении моратория на смертную казнь был внесен в ООН от имени почти 80 государств. Предложение о введении моратория поддержали 99 государств, "против" проголосовали 52 государства, 33 страны воздержались. В заключение нужно сказать следующее. Согласно докладу ООН, опубликованному в ноябре 2007 года, в мире 146 государств отказались от применения смертной казни. В то же время в 51 стране казни продолжаются60. Нам кажется, что из указанных выше цифр видна одна общая тенденция. Эта тенденция заключается в том, что в мире все больше и больше осознается ценность человеческой жизни. Очевидно, что отсутствие смертной казни как вида наказания является важным показателем того, что государство осознало ценность отдельной человеческой жизни. Вместе с тем нельзя забывать, что ценность человеческой жизни определяется не столько отсутствием смертной казни, сколько созданием государством максимально комфортных условий для реализации человеком своих талантов, созданием экономически благоприятных условий для развития института семьи. Валеев М.Т., к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия |
Похожие:
 | Ученые записки. Выпуск Сборник научных трудов Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (г. Томск). Изд-во: цнти,... |  | Ученые записки. Выпуск Сборник научных трудов Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (г. Томск). Изд-во: цнти,... |
| Факультет переподготовки, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и судебного департамента | | Факультет переподготовки, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и судебного департамента |
| РФ. В числе его гостей были представители Администрации Президента РФ и Правительства рф, члены Совета Федерации и депутаты Государственной... | | Ученые звания профессора и доцента по кафедре в рггу: практическое руководство. / Рггу; сост. Л. В. Тропкина, А. Б. Коровкина, Т.... |
| Выпуск товаров: сроки выпуска, выпуск до подачи декларации, условный выпуск, отказ в выпуске | | Выборочное федеральное статистическое наблюдение за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами... |
| Предназначена для обмена служебными записками, заявками и другими, требующими согласований документами, и их контроля | | Г. П., заслуженный деятель науки рф, докт филос наук, проф.; Зинченко С. А., докт юрид наук, проф.; Игнатова Т. В., докт экон наук,... |