Ученые записки Выпуск 2
Скачать 5.68 Mb.
|
Бюджетные инвестиции в системе бюджетных расходов Бюджетные расходы охватывают отношения, связанные с движением средств из бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. Посредством расходов финансируются потребности государства и местного самоуправления, реализуется политика во всех сферах жизнедеятельности публично-правового образования. Расходы бюджетов в полном объеме закрепляются и отражаются в соответствующих бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Они не увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. Если иное не предусмотрено законом о бюджете в части, касающейся, например, субсидий или субвенций, полученных из других бюджетов бюджетной системы. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Под расходными обязательствами понимаются обусловленные нормативно-правовыми актами или соглашениями обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию или субъекту международного права средств из своего бюджета. Исполнение бюджетных обязательств выражается в бюджетных ассигнованиях, т.е. предельного объема денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году и плановом периоде. Одной из форм бюджетных ассигнований является предоставление бюджетных инвестиций, в том числе юридическим лицам, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями. Инвестиции – это затраты инвестора, вложенные в форме долгосрочных вложений в различные объекты деятельности, с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта. Вложение инвестиций в различные объекты деятельности образует инвестиционный процесс, который включает в себя ряд элементов: объект, субъект, связь между субъектом и объектом, инвестиционную среду. Все элементы взаимосвязаны и объединяются в единое целое. Объект – предприятие, свойства которого позволяют получить доход, посредством участия в инвестиционном процессе. Субъект – инвестор, ориентированный на изменение свойств объекта инвестиций с целью развития собственных ресурсов при вложениях в объект. Связь между субъектом и объектом – инвестирование с целью получения инвестиционного дохода. Инвестиционная среда – сфера деятельности, определяющая содержание инвестиционного процесса. Не следует отождествлять понятия «инвестиционный процесс» и «инвестирование». Под инвестированием понимается непосредственное или опосредованное воздействие инвестора на объект инвестиций, а инвестиционный процесс это специфичный для инвестиционной среды процесс привлечения инвестора к объекту инвестиций с целью получения инвестиционного дохода. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет бюджетные инвестиции как бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного или муниципального имущества. Бюджетные инвестиции осуществляются в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства (т.е. здания, строения, сооружения и иные объекты строительство которых не завершено). Инвестирование объектов капитального строительства предусматривается долгосрочными целевыми программами. Под данными программами понимаются планируемые и впоследствии реализуемые в течение ряда лет комплексные проекты по решению важных социально-экономических проблем и достижению общественно-полезной цели. Бюджетные инвестиции из федерального, регионального или местного бюджета осуществляются только в те объекты, которые относятся соответственно к государственной собственности РФ, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. В случае необходимости поддержки строительства объектов регионального или муниципального значения из федерального бюджета (объектов муниципального значения из регионального бюджета) соответствующие средства должны передаваться в виде субсидий, предусмотренных соответствующими долгосрочными целевыми программами. Бюджетные инвестиции из федерального бюджета должны осуществляться в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП), формирование и ведение которой осуществляется в порядке установленном Правительством РФ. ФАИП является составной частью федерального бюджета, определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения. В том числе в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию целевых программ, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (так называемая непрограммная часть) на основании предложений, одобренных Президентом РФ либо Правительством РФ. ФАИП должна содержать данные, характеризующие каждый инвестиционный проект на весь срок его реализации, в т.ч. общую сметную стоимость и разбивку бюджетных ассигнований по годам строительства. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. В БК РФ дифференцирован порядок реализации инвестиционных проектов в зависимости от сметной стоимости объектов. Например, подготовка и реализация проектов стоимостью более 600 млн. рублей принимаются Правительством РФ, а стоимостью менее 600 млн. рублей – главными распорядителями бюджетных средств в порядке, определенном правительством РФ. Бюджетные инвестиции в проекты стоимостью более 8 млрд. рублей должны отражаться в федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому проекту и соответствующему ему виду расходов. Библиография:
Носкова А.В., преподаватель кафедры общетеоретических правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия Особый статус бывших автономных округов в составе вновь образованных субъектов Российской Федерации Известно, что Российское государство исторически не было федерацией, для него был характерен унитаристский подход с некоторыми элементами автономии. Выбор в пользу федерации был сделан в связи с разрушением централизованного государства после Октябрьской революции. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила федеративное устройство нашего государства. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ провозглашаются основы федеративного устройства РФ и в качестве одной из таких основ можно назвать равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Возможность реализации равноправия народов, сегодня выражается в том, что одни этносы формируют субъекты Федерации по территориальному принципу, другие – по национально-территориальному. Данное обстоятельство обеспечило существование в Российской Федерации автономных округов. Автономный округ в составе Российской Федерации – это национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.34 Процесс объединения «сложносоставных» субъектов Российской Федерации, происходящий в настоящее время, породил одну из наиболее сложных и интересных новаций, а именно появление такого понятия как административно-территориальная единица с особым статусом, которая образуется в границах территории субъекта, юридически прекращающего существование. При этом важно отметить объективную необходимость придания данным территориям особого статуса, так как в результате объединения образуется субъект, состоящий из двух территорий, которые имеют не только разный экономический и социальный уровень, но и разный культурно-этнический состав. «На территории каждого автономного округа, за исключением Эвенкийского автономного округа, - пишет В. А. Кряжков, - проживает абсолютное большинство из проживающих в России лиц коренной национальности, давшей имя субъекту Федерации. Представители этих народностей сохраняют своеобразие языка, культуры, образа жизни и хозяйственной деятельности».35 Отсюда и разное понимание основных принципов построения экономики, политики, общественной жизни. Данное обстоятельство дает все основания для появления феномена особого статуса таких административно-территориальных единиц. Кроме того, причины, которые обусловили создание в Российской Федерации автономных округов, существуют и сейчас. Именно коренным народам, для которых занимаемая территория является исконным местом проживания, обязаны своим появлением автономные округа. При этом, по-прежнему, для коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока остается проблема возрождения и сохранения самобытности. Это обстоятельство также доказывает необходимость выработки «особого» подхода к регулированию практически всех сфер общественной жизни соответствующих территорий. В этой связи, является положительным то обстоятельство, что Федеральные конституционные законы о создании нового субъекта Российской Федерации содержат в себе нормы, в которых говорится об особом статусе территорий, ранее являвшихся автономными округами. Но при этом, можно констатировать, отсутствие какой-либо четкой концепции относительно определении понятия и содержания «особого статуса» соответствующих административно-территориальных единиц. В целом законодатель придерживается достаточно осторожного подхода к определению элементов особого статуса.36 Так, ст. 13 Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. № 1 – ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации» нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», указывает на необходимость учета особого статуса Коми-Пермяцкого автономного округа при организации местного самоуправления на территории образованного Пермского края. Соглашение между Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом о правовом положении Коми-Пермяцкого округа в составе Пермского края, 37предметом которого являются основные положения, определяющие особый статус Коми-Пермяцкого округа в составе Пермского края (ст. 1 Соглашения), предусматривает, что Коми-Пермяцкий округ является единым муниципальным образованием в системе местного самоуправления Пермского края (ст. 3 Соглашения). Последующие статьи Соглашения, по существу, раскрывают статус административно-территориальной единицы с особым статусом в основном как муниципального образования со своими вопросами местного значения, собственностью, бюджетом, системой выборных и иных органов местного самоуправления и т. д.38 Что касается опыта определения элементов «особого статуса» в Красноярском крае, то в данном случае законодатель указывает на возможность создания территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в соответствии с законодательством Российской Федерации.39 Таким образом, в рассмотренных случаях содержание «особого статуса» сводится либо к особенностям муниципального устройства, либо происходит дублирование норм, содержащихся в федеральном законодательстве (ч. 5 с. 5 ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» нельзя назвать локальной нормой, отличающейся от федерального регулирования). В последнее время произошли некоторые положительные изменения в ситуации определения «особого статуса», рассматриваемых административно-территориальных единиц. В частности, был принят Устав Пермского края, в котором предусмотрена отдельная глава, посвященная вопросам регулирования особого статуса. К основным элементам особого статуса Коми-Пермяцкого округа данный нормативно-правовой акт относит: гарантированное представительство в Законодательном Собрании Пермского края – два мандата, неизменность территории Коми-Пермяцкого округа, возможность иметь свою символику и использовать коми-пермяцкий язык в официальных сферах общения. Кроме того, данный акт предусматривает формирование министерства по делам Коми-Пермяцкого округа с размещением его в г. Кудымкаре – административный центр Коми-Пермяцкого округа. Представители Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа входят в состав коллегиальных и совещательных органов исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также в состав конкурсных комиссий, создаваемых по вопросам, касающимся интересов Коми-Пермяцкого округа.40 Недавно принятый Устав Красноярского края также содержит норму об особом представительстве бывших автономных округов в Законодательном собрании. В постановлении Законодательного собрания Иркутской области «Об инициативе объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» говорится о возможности включения в устав нового субъекта Российской Федерации положения о гарантированном представительстве Усть-Ордынского Бурятского округа в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.41 Однако, необходимо отметить, что полномочий регионального законодателя в вопросе представительства в законодательном органе административно-территориальных единиц с особым статусом, недостаточно, так как после окончания срока полномочий депутатов первого созыва во вновь образованных субъектах формирование депутатского корпуса будет подчиняться общим правилам проведения выборов, установленным ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе требованиям о соблюдении нормы представительства и равенства избирательных округов по численности. Сохранение гарантированного представительства в законодательном органе в такой ситуации представляется проблематичным.42 При решении вопроса об уровне правового регулирования элементов особого статуса бывших автономных округов, следует иметь в виду то обстоятельство, что не все разумные предложения могут быть реализованы в законодательстве субъекта Российской Федерации. Например, положение о неизменности границ муниципальных районов, созданных в бывших автономных округах требует закрепления на федеральном уровне.43 Здесь же можно указать на упомянутую выше проблему сохранения гарантий представительства в законодательном органе вновь образованного субъекта Российской Федерации. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что несмотря на наличие в Конституции РФ и федеральном законодательстве специальных норм, учитывающих национальные особенности субъектного состава либо содержание правоотношений, все же требуется принятие специального Федерального закона об особом статусе автономных округов в составе вновь образованных субъектов Российской Федерации. В то же время, возможен и иной вариант решения данной ситуации, а именно путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство (по тем вопросам, которые должны быть решены на федеральном уровне) и создание единого закона нового субъекта Российской Федерации об особом статусе административно-территориальной единицы. Данный подход, в отличие от первого варианта, позволил бы обеспечить более качественный учет всех специфических особенностей отдельных автономных округов, входящих в состав вновь, образованных субъектов Российской Федерации. В рамках закона субъекта Российской Федерации, предложения направленные на обеспечение прав и законных интересов коренных малочисленных народов, народов традиционно проживающих на территории нового субъекта, были бы больше конкретизированы. При этом федеральное законодательство будет служить основой и обеспечивать выработку единого подхода к определению понятия и элементов особого статуса административно-территориальной единицы. В середине XX в. в международном праве господствовала тенденция, направленная на ассимиляцию коренных народов. В настоящее время на международном уровне является общепризнанной необходимостью сохранение национальной самобытности народов мира.44Поэтому основной задачей при определении особого статуса бывших автономных округов должно стать сохранение самобытности, традиционного образа жизни, форм хозяйствования и видов промыслов коренных малочисленных и традиционно проживающих на данной территории народов, как части культурного богатства многонациональной Российской Федерации. |
Похожие:
 | Ученые записки. Выпуск Сборник научных трудов Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (г. Томск). Изд-во: цнти,... |  | Ученые записки. Выпуск Сборник научных трудов Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (г. Томск). Изд-во: цнти,... |
| Факультет переподготовки, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и судебного департамента | | Факультет переподготовки, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и судебного департамента |
| РФ. В числе его гостей были представители Администрации Президента РФ и Правительства рф, члены Совета Федерации и депутаты Государственной... | | Ученые звания профессора и доцента по кафедре в рггу: практическое руководство. / Рггу; сост. Л. В. Тропкина, А. Б. Коровкина, Т.... |
| Выпуск товаров: сроки выпуска, выпуск до подачи декларации, условный выпуск, отказ в выпуске | | Выборочное федеральное статистическое наблюдение за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами... |
| Предназначена для обмена служебными записками, заявками и другими, требующими согласований документами, и их контроля | | Г. П., заслуженный деятель науки рф, докт филос наук, проф.; Зинченко С. А., докт юрид наук, проф.; Игнатова Т. В., докт экон наук,... |