Подпрограмма 3 «Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами»
Ответственным исполнителем подпрограммы является Минфин России, участниками – Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (до момента упразднения).
Цели подпрограммы:
обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления государственными и муниципальными финансами;
построение структуры управления, нацеленной на активное взаимодействие с институтами гражданского общества и экспертным сообществом в рамках проводимой Министерством финансов Российской Федерации государственной политики.
В рамках основного мероприятия 3.1 «Повышение открытости и доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами» с целью обеспечения прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н определен состав и порядок размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.
По итогам 2016 года количество уникальных пользователей единого портала составило 333 856 человек.
В ходе реализации основного мероприятия 3.2. «Формирование и публикация в открытых источниках «Бюджета для граждан» в 2016 году были достигнуты следующие результаты.
Минфин России продолжил практику представления основных положениях федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в доступной для граждан форме, а также отчета о его исполнении.
«Бюджет для граждан» к федеральному закону о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отражает особенности предстоящего трехлетнего периода, обусловленные текущим экономическим положением. Особое внимание в нем уделено социальной направленности федерального бюджета, в том числе за счет расширения количества целевых групп населения и мер социальной поддержки, финансовое обеспечение которых предусмотрено в бюджете. В документе также нашли отражение новые приоритетные проекты.
«Бюджет для граждан» размещен на официальном сайте Минфина России одновременно с официальным опубликованием Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (http://minfin.ru/ru/perfomance/reforms/budget/budget_citizen).
Кроме того, 29 сентября 2016 года на официальном сайте Минфина России опубликовано иллюстрированное информационное издание «Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2015 год».
В 2016 году в ходе ежегодного мониторинга развития практик открытости в субъектах Российской Федерации установлено, что впервые все 85 субъектов Российской Федерации представили основные положения своих законов о бюджетах в понятной для граждан форме. Также выявлены лучшие практики разработки и публикации региональных и местных бюджетов в доступной для граждан форме, которые были использованы при подготовке «Бюджета для граждан» к федеральному закону о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Итоги мониторинга представлены в опубликованном на официальном сайте Минфина России Докладе о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (http://minfin.ru/ru/perfomance/reforms/budget/budget_citizen).
В целях повышения уровня информированности заинтересованных должностных лиц и граждан о проводимой бюджетной политике по отдельным социально значимым направлениям в состав материалов к проекту федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов включена информация об объемах бюджетных ассигнований, направленных:
на государственную поддержку семьи и детей, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов («детский бюджет»);
на научные исследования и разработки гражданского назначения (аналитическая группировка) (приложение к пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов) («научный бюджет»).
В рамках основного мероприятия 3.3. «Повышение информационной открытости деятельности Минфина России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти» были достигнуты следующие результаты.
Утвержден план Минфина России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2016 год.
С целью совершенствования официального сайта Минфина России утверждены приказы Минфина России от 28.09.2016 № 397 «Об официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и от 12.10.2016 № 434 «Об организации в Министерстве финансов Российской Федерации работ по ведению интерактивных сервисов официального сайта Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Доработан раздел официального сайта Минфина России, содержащий популярные вопросы и разъяснения к ним, в части добавления классификатора часто задаваемых вопросов граждан, а также разработаны мобильные сервисы, позволяющие получать услуги Минфина России и обмениваться контентом сайта посредством мобильных устройств.
В рейтингах, которые в настоящее время ведутся в рамках обеспечения открытости деятельности федеральных органов государственной власти, Минфин России занимает ведущие позиции.
Так, например, по результатам самообследования, Минфин России традиционно входит в тройку лидеров рейтинга федеральных органов исполнительной власти по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти.
В 2016 году Минфин России занял 14 место в рейтинге открытости федеральных органов исполнительной власти по результатам реализации механизмов открытости, представленном Открытым правительством и ВЦИОМ, при этом показав прирост в общей оценке целевыми аудиториями.
В автоматизированной информационной системе мониторинга государственных сайтов «Госмонитор» официальный сайт Минфина России в течение 2016 года занимал 3 место в итоговом рейтинге, в том числе:
1 место – в экспертном и техническом рейтинге официальных сайтов;
1 место – в экспертном и техническом рейтинге открытых данных.
В рейтинге информационной открытости федеральных органов исполнительной власти в системе экспертного мониторинга интернет-сайтов «Инфометр» официальный сайт Минфина России по итогам 2016 года занимает:
1 место – в итоговом рейтинге открытости, с показателем открытости 99,063% (степень выполнения требований нормативных правовых актов к размещению информации на официальных сайтах государственных органов в сети «Интернет»);
1 место – в рейтинге открытых данных, с показателем открытости 100%;
2 место – в рейтинге общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, с показателем открытости 98,276%.
В интегральном рейтинге публикации информации в формате открытых данных на Портале открытых данных Российской Федерации www.data.gov.ru Минфин России занимает 9 место.
В рамках совершенствования работы с открытыми данными Минфина России на официальном сайте Минфина России создан и наполняется раздел «Исторические бюджеты» (http://www.minfin.ru/ru/historylib/), содержащий скан-копии всех росписей государственных доходов и расходов Российской Империи, а также бюджетов СССР, представленных на бумажных носителях в научной библиотеке Минфина России. В разделе «Открытые данные» официального сайта Минфина России размещен 21 набор открытых данных исторических бюджетов.
В рамках подготовки второго конкурса для разработчиков программного обеспечения, использующих открытые финансовые данные, и журналистов, использующих в своих работах открытые данные Минфина России:
принят приказ Минфина России от 04.04.2016 № 106 «О конкурсе «Открытые государственные финансовые данные «BudgetApps»;
сформирован план мероприятий по подготовке и проведению конкурса на основе открытых государственных финансовых данных «BudgetApps 2016»;
проведены 2 встречи с разработчиками и 3 хакатона в рамках конкурса «Открытые государственные финансовые данные «BudgetApps»;
в СМИ и социальных сетях размещены 77 публикаций о конкурсе «Открытые государственные финансовые данные «BudgetApps»;
утверждены составы рабочей группы по организации и проведению 2-го конкурса «Открытые государственные финансовые данные «BudgetApps» и конкурсной комиссии;
утверждены требования к конкурсным материалам участников конкурса «Открытые государственные финансовые данные «BudgetApps».
На конкурс была представлена 121 работа из 23 регионов России, в том числе: в номинации «Разработчики» – 34 работы, в номинации «Журналисты» – 56 работ, в номинации «Дизайнеры» – 31 работа. Всего в рамках конкурса было задействовано более 1,5 тысяч человек. Сайт конкурса за время его проведения посетили около 11,0 тысяч уникальных пользователей. Проведено зрительское голосование и организовано заседание конкурсной комиссии, в рамках которой определены победители конкурса «Открытые государственные финансовые данные «BudgetApps». В голосовании за лучшую конкурсную работу участвовали более 2,5 тысяч человек. На Московском финансовом форуме 23 сентября 2016 года победители награждены дипломами.
Утверждены план Минфина России по реализации мероприятий в области открытых данных и план-график публикации на сайте Министерства дополнительных сведений в форме открытых данных в 2016 году. План проведения встреч с потребителями открытых данных финансово-бюджетной сферы в 2016 году утвержден 3 июня 2016 года.
На сайте Минфина России в разделе «Опросы и анкетирование» размещен опрос о востребованности данных (http://minfin.ru/ru/votes/index.php#ixzz4BAtnZdtH).
В 2016 году организована периодическая публикация на сайте Минфина России обзоров обращений граждан, включающих обобщенную информацию о результатах рассмотрения поступивших обращений и принятых по ним мерах.
Обзор за 2015 год размещен на сайте Минфина России 31 мая 2016 года (http://minfin.ru/ru/appeal/reviews/index.php).
В рамках совершенствования работы с референтными группами в 2016 году создан Общественный портал Минфина России, как специализированная коммуникационная площадка для взаимодействия референтных групп. В настоящее время осуществляется информационное наполнение портала.
Перечень референтных групп определен в плане Минфина России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2016 год.
На официальном сайте Минфина России размещен актуализированный перечень экспертов в области государственного управления по основным полномочиям Минфина России (http://minfin.ru/ru/om/om_refer/index.php), а также утвержденные планы работ референтных групп, экспертных и консультативных органов Минфина России на 2016 год.
В целях совершенствования системы мотивации членов референтных групп, экспертных, консультативных, координационных, совещательных органов при Минфине России утвержден приказ Минфина России от 17.03.2016 № 86
«О мотивации и поощрении деятельности членов референтных групп, экспертных, консультативных, координационных или совещательных органов при Министерстве финансов Российской Федерации», а также разработаны следующие документы:
правила формирования рейтинга лучших экспертов в финансово-экономической области;
правила ведения профессионального блога членами референтных групп, экспертных, консультативных, координационных или совещательных органов при Министерстве финансов Российской Федерации на Общественном портале Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
правила размещения материалов, трудов, продуктов (решений) членов референтных групп, экспертных, консультативных, координационных или совещательных органов при Министерстве финансов Российской Федерации на Общественном портале Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обеспечивается участие референтных групп, экспертных и консультативных органов при Минфине России в общественных обсуждениях проектов нормативных правовых актов на сайте regulation.gov.ru (за 2016 год было размещено 335 проектов актов).
Сформирована и размещена на официальном сайте Минфина России сводная информация о результатах общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов на официальном сайте regulation.gov.ru и о результатах принятия того или иного акта с объяснениями учета (неучета) поступивших в ходе общественного обсуждения предложений. (http://minfin.ru/ru/om/obs/npa_svod/).
В течение 2016 года смс-оповещение журналистов, входящих в пул Минфина России об участии руководства Минфина России в открытых мероприятиях и рассылке важных сообщений осуществлялось ежедневно.
Пресс-службой Минфина России было опубликовано:
9 анонсов о предстоящих мероприятиях с участием руководства Минфина России;
25 интервью с руководством Минфина России;
174 новости и пресс-релиза о деятельности Минфина России;
13 подборок новостей по итогам брифингов руководства Минфина России на открытых мероприятиях;
40 публикаций на странице Минфина России в социальной сети Facebook.
В течение 2016 года медиакампании, освещающие цели и задачи Министерства на 2016 год, были проведены в рамках крупных мероприятий (в том числе собственный Московский финансовый форум) с участием руководства Минфина России: Гайдаровский форум - 2016, Расширенное Заседание Коллегии Минфина России, Неделя финансовой грамотности, Сочинский инвестиционный форум.
Кроме того, в отчетном году обеспечено проведение независимой антикоррупционной экспертизы и общественного мониторинга правоприменения путем:
размещения на официальном сайте Минфина России обзоров правоприменительной практики по спорам о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) Минфина России (на основании вступивших в силу законных актов);
размещения на официальном сайте Минфина России информации о программе (плане) противодействия коррупции и ходе ее реализации;
организации специализированного повышения квалификации сотрудников Минфина России, участвующих в разработке проектов нормативных правовых актов, проведении проверок и предоставлении государственных услуг.
Подпрограмма 4 «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
Ответственным исполнителем подпрограммы является Минфин России, участниками – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (до момента упразднения), Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба (в части полномочий, переданных при упразднении Росфиннадзора).
Цель подпрограммы – обеспечение контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства, валютного законодательства, внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
В рамках основного мероприятия 4.1. «Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение по вопросам контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» в отчетном году осуществлена следующая работа.
Минфином России в целях обеспечения единообразного подхода к структуре стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля, а также последовательности процедур при их разработке и утверждении, утвержден приказ от 29.12.2016 № 250н «Об утверждении общих требований к стандартам осуществления внутреннего государственного финансового контроля».
Кроме того, утвержден приказ Минфина России от 29.12.2016 № 251н «Об утверждении стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Принципы осуществления внутреннего государственного финансового контроля», который определяет этические и профессиональные нормы, которыми должны руководствоваться должностные лица, уполномоченные на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, независимо от замещаемой ими должности.
В течение 2016 года подготовлены проекты приказов Минфина России в части стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а именно:
«Об утверждении концептуальных основ стандартизации внутреннего государственного финансового (муниципального) контроля»;
«Об утверждении стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля Федеральным казначейством «Проведение проверки бухгалтерской (бюджетной) отчетности»;
«Об утверждении методических рекомендаций по планированию контрольной деятельности при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».
Проекты приказов в настоящее время проходят процедуры общественного обсуждения и направлены в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля субъектов Российской Федерации (местных администраций).
В 2016 году обеспечено внесение изменений в нормативные правовые акты в связи с ликвидацией Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41
«О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере».
Федеральным законом от 03.07.2016 № 345-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях наделения Федерального казначейства полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, а также наделения Минфина России полномочиями по утверждению для Федерального казначейства стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
Правительством Российской Федерации утверждены постановления:
от 13.04.2016 № 300 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
от 25.05.2016 № 464 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»;
от 27.08.2016 № 851 «О внесении изменений в Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».
Указанные акты позволили обеспечить полную и качественную передачу Федеральному казначейству полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, в том числе в части планирования и сроков проведения контрольных мероприятий, а также полного и всеобъемлющего охвата средств федерального бюджета финансовым контролем.
В ходе реализации основного мероприятия 4.2. «Осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» в отчетном году достигнуты следующие результаты.
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора был подготовлен отчет о результатах проведения контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере за 2015 год (письмо от 05.04.2016 № ДБ-04-21/1528).
В соответствии с приказом Росфиннадзора от 17.10.2014 № 385 «Об утверждении порядка осуществления анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)» в I квартале 2016 года была проведена следующая работа:
утверждены планы осуществления анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля территориальных управлений Росфиннадзора на 2016 год, запланировано проведение 649 аналитических мероприятий;
подготовлен доклад о результатах анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) за 2015 год (письмо от 21.03.2016 № ЭИ-04-21/1329).
После передачи Федеральному казначейству полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю продолжилась работа по проведению контрольных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.
Утвержден план контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2016 год (20 июня 2016 года) и согласованы планы контрольной работы управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на 2016 год (24 июня 2016 года).
Утвержден план контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год (5 декабря 2016 года) и согласованы планы контрольной работы управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на 2017 год (29 декабря 2016 года).
Утверждены приказы Федерального казначейства:
от 06.06.2016 № 185 «О создании Контрольной комиссии Федерального казначейства». В 2016 году проведено 34 заседания Контрольной комиссии Федерального казначейства.
от 30.09.2016 № 356 «Об утверждении Порядка планирования контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и его территориальными органами».
от 13.10.2016 № 372 «О наделении сотрудников Федерального казначейства правами администраторов участника, уполномоченных специалистов участника, специалистов участника, представителей участника с правами на просмотр и получение информации и электронных документов государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений»;
от 26.07.2016 № 281 «Об обеспечении регистрации и организации работы в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений»;
от 26.12.2016 № 494 «О представлении отчетности, информации, сведений и документов о проведенных контрольных мероприятиях в финансово-бюджетной сфере».
Заключены Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии Федерального казначейства и Федеральной службы безопасности Российской Федерации и их территориальных органов от 01.11.2016 № 07-04-30/11 и Соглашение о порядке взаимодействия Федерального казначейства и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.11.2016 № 07-04-30/12.
В соответствии с Планом контрольных мероприятий Контрольно-ревизионным управлением в сфере развития экономики проведены 19 контрольных мероприятий, в том числе 5 внеплановых контрольных мероприятий. По проведенным контрольным мероприятиям было направлено 12 представлений и 2 предписания.
В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в финансово-бюджетной сфере Контрольно-ревизионным управлением в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования проведены 28 контрольных мероприятия, также 4 внеплановые проверки. По проведенным контрольным мероприятиям было направлено 18 представлений и 4 предписания.
Контрольно-ревизионным управлением в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности, судебной системе и оборонном комплексе проведено 15 плановых контрольных мероприятий. По 8 проведенным контрольным мероприятиям принято решение о направлении объектам контроля предписаний и представлений, по 5 контрольным мероприятиям – информационное письмо. По результатам 1 планового контрольного мероприятия в бюджет Российской Федерации возвращено 35 064,81 тыс. рублей. Также проведены 3 внеплановых контрольных мероприятия: 2 внеплановых контрольных мероприятия находятся в стадии реализации материалов, по 1 внеплановому контрольному мероприятию направлено представление.
Утвержден план осуществления анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), на 2016 год. Проведено 813 аналитических мероприятий в отношении органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), включенных в указанный план.
Утвержден план деятельности Федерального казначейства по осуществлению анализа проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на 2016 год. В рамках проведения аналитических мероприятий Федеральным казначейством направлен запрос главным администраторам средств федерального бюджета о представлении информации в целях проведения анализа осуществления ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в 2016 году (98% от общего количества главных администраторов средств федерального бюджета).
Кроме того, в целях совершенствования нормативно-правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля Минфином России была обеспечена разработка следующих актов:
Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности за нарушения в сфере закупок, влекущие нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию, а также установление механизмов применения административной ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере, влекущие нанесение финансового ущерба муниципальному образованию»;
приказ Минфина России от 18.05.2016 № 67н «Об утверждении формы и порядка представления отчета о результатах проведения Федеральным казначейством контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере»;
приказ Минфина России от 14.10.2016 № 185н «О Порядке проведения ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Федеральным казначейством».
В части реализации основного мероприятия 4.3. «Координация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита государственных органов Российской Федерации» следует отметить следующее.
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора был подготовлен доклад о результатах анализа осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за 2015 год (письмо от 24.03.2016 № ДБ-04-21/1384).
В части оказания методической поддержки главным администраторам средств федерального бюджета, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в повышении качества финансового менеджмента приказами Минфина России от 07.09.2016 № 356, от 30.12.2016 № 822 утверждены Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита соответственно. В целях оперативного методического обеспечения осуществления внутреннего финансового контроля организованы «горячие линии» по вопросам внутреннего финансового (контроля) и мониторинга качества финансового менеджмента на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Внесены в Правительство Российской Федерации изменения в Программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, направленные на повышение эффективности управления общественными финансами на уровне местного самоуправления, качества финансового менеджмента органов государственной власти (письмо от 23.12.2016 № 01-02-01/02-77469).
В ходе реализации основного мероприятия 4.4. «Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета» следует отметить следующее.
В целях создания условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных и муниципальных учреждений совершенствовалась методология проведения мониторинга качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также критерии его оценки.
Оценка дополнена критериями, характеризующими работу главных администраторов бюджетных средств федерального бюджета с кредиторской и дебиторской задолженностью по расходам и доходам, а также с планированием поступлений доходов в Федеральный бюджет (приказ Минфина России от 16.05.2016 № 63н «О внесении изменений в Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.04.2009 № 34н»).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2016 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 № 193» проведена работа по совершенствованию осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля (аудита) в части введения метода смежного контроля, предотвращения возникновения конфликта интересов во время проведения аудиторских проверок. Указанным постановлением был установлен 3-месячный срок приведения ведомственных нормативных актов по осуществлению внутреннего финансового контроля (аудита) в соответствие с принятым постановлением. В результате доля главных администраторов бюджетных средств федерального бюджета, не утвердивших указанные акты, сократилась с 26,7% на 01.01.2016 г. до 3,2% на 31.12.2016 года.
Кроме того, за 2016 год удалось сократить долю главных администраторов средств федерального бюджета с оценкой качества финансового менеджмента ниже 40%. По итогам мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2016 года данный показатель составил 1% от общего числа охваченных мониторингом главных администраторов средств федерального бюджета.
В связи с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» об упразднении Росфиннадзора реализация основного мероприятия 4.5. «Обеспечение реализации подпрограммы» в 2016 году не осуществлялась.
В рамках основного мероприятия 4.6. «Организация и осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере валютных правоотношений; ведение административного производства по делам об административных правонарушениях в валютной сфере» проводилась следующая работа.
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в I квартале 2016 года осуществлялись плановые и внеплановые (оперативные) контрольные мероприятия по соблюдению резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также ведение административного производства, связанного с реализацией протоколов таможенных и налоговых органов, и постановлений органов прокуратуры.
По данным мониторинга в I квартале 2016 года проведено 1 792 контрольных мероприятия, в том числе 63 плановые проверки и 1 729 внеплановых (оперативных) контрольных мероприятий, включающих реализацию протоколов, полученных от агентов валютного контроля, постановлений органов прокуратуры Российской Федерации, а также информации Банка России.
Должностными лицами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора возбуждено 1 581 дело об административных правонарушениях по статье 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено 2 045 постановлений о назначении административного наказания, к административной ответственности привлечено 133 граждан, 272 должностных и 744 юридических лиц.
В Федеральную службу судебных приставов в I квартале 2016 года передано для принудительного взыскания 979 постановлений о назначении административного наказания.
По предварительным данным органов Федерального казначейства в I квартале 2016 года объем фактического поступления в бюджет Российской Федерации штрафных санкций за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования составил 63,5 млн. рублей.
В дальнейшем мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования обеспечивались Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой.
В рамках основного мероприятия 4.7 «Организация и осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» достигнуты следующие результаты.
В I квартале 2016 года Росфиннадзором проведено 54 внешних проверок качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности». О результатах исполнения Росфиннадзор государственных функций по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций за 2015 год представлен доклад в Минфин России.
В 2016 году Федеральным казначейством:
проведено 239 внешних проверок (плановых – 217, внеплановых – 22) качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»;
составлены 29 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 21 протокол по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 8 протоколов по ст. 19.4.1 указанного кодекса;
вынесено 187 мер воздействия (в том числе 21 мера, вынесенная в 2016 году по проведенным проверкам 2015 года) в отношении проверяемых аудиторских организаций;
проведено 11 внеплановых проверок по контролю устранения нарушений в соответствии с вынесенными предписаниями и 11 внеплановых проверок по поступившим в Федеральное казначейство жалобам на действие (бездействие) аудиторской организации.
В течение отчетного года осуществлялся регулярный мониторинг своевременности и полноты исполнения саморегулируемыми организациями аудиторов решений о применении мер воздействия в отношении аудиторских организаций. Своевременно направлялись отчеты о деятельности по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций (далее – ВККР АО).
В целях обеспечения повышения эффективности ВККР АО:
подписано Соглашение о сотрудничестве с государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов»;
создан Совет по организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, который осуществлял свою работу на ежеквартальной основе. При Совете создана рабочая группа по подготовке классификатора нарушений, выявляемых при осуществлении ВККР АО.
Для обеспечения снижения двойной нагрузки на объекты контроля, а также для оперативного контроля исполнения мер воздействия, применяемых к аудиторским организациям и снижения числа организаций, уклоняющихся от ВККР АО, были подписаны соглашения о сотрудничестве и информационном взаимодействии Федерального казначейства и саморегулируемых организаций аудиторов.
Подготовлен Временный классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов (был одобрен протоколом Совета по аудиторской деятельности от 15.12.2016 № 29).
В рамках осуществления международной деятельности рассмотрен и согласован к подписанию от имени Российской Федерации текст Многостороннего меморандума о взаимопонимании «Укрепление будущего сотрудничества между мировыми регуляторами аудиторской деятельности», направленный IFIAR. Также подготовлен и направлен в IFIAR отчет о выявленных нарушениях в ходе ВККР АО.
Утвержден план Федерального казначейства по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», на 2017 год и направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (письмо от 25.10.2016 № 07-04-04/19-1703).
|
