Сведения о достижении целевых показателей (индикаторов) Государственной программы
На 2016 год Государственной программой предусмотрено 57 показателей, по 39 плановые значения достигнуты, по 15 достигнуты не в полной мере, по 3 показателям данные отсутствуют.
Детальная информация с комментариями приведена в приложении № 1 «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)» к годовому отчету по Государственной программе.
Информация о фактических сводных показателях государственных заданий приведена в приложении № 6 «Отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе» к годовому отчету по Государственной программе.
Результаты реализации основных мероприятий подпрограмм Государственной программы
В настоящем разделе освещены результаты реализации основных мероприятий подпрограмм.
Детальная информация приведена в приложении № 2 «Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограмм государственной программы» к годовому отчету по Государственной программе.
Подпрограмма 1 «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов»
Ответственным исполнителем подпрограммы является Минфин России.
Цель подпрограммы – создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, повышения эффективности бюджетных расходов.
В целях внедрения долгосрочного бюджетного планирования (прогнозирования) (в рамках основного мероприятия 1.1. «Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации») в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов, вносимых с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, внесен проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2034 года.
При этом проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2030 года» был внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минфина России от 12.02.2016 № 01-02-01/15-7675). Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым Минфину России дано поручение от 08.08.2016 № ИШ-П13-4732 о подготовке бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2034 года. Проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2034 года внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 25.10.2016 № 01-02-01/15-62229.
В целях оценки финансовых возможностей для достижения целей государственных программ Российской Федерации в долгосрочном периоде с учетом сложившейся макроэкономической ситуации и бюджетных ограничений письмом Минфина России от 30.12.2016 № 02-03-07/79983 до ответственных исполнителей доведена предварительная оценка предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ на период их действия, сформированная исходя из необходимости обеспечения сбалансированности федерального бюджета. Формирование параметров государственных программ Российской Федерации с учетом указанных предельных расходов позволит обеспечить реалистичность параметров государственных программ, включая плановые значения показателей (индикаторов) и ожидаемые результаты.
В 2016 году продолжено функционирование Национального совета по обеспечению финансовой стабильности в качестве постоянно действующего совещательного органа, образованного в целях рассмотрения вопросов обеспечения стабильности финансовой системы, выявления системных рисков и разработки предложений о мерах, направленных на снижение таких рисков. В 2016 году состоялось два заседания Национального совета по обеспечению финансовой стабильности с участием руководства Минфина России. Минфином России подготовлен доклад по оценке макроэкономических и финансовых рисков для устойчивости бюджетной системы на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, а также на долгосрочный период.
На рассмотрение в Правительство Российской Федерации была направлена Концепция модифицированного бюджетного правила.
В рамках основного мероприятия 1.2. «Внедрение программно-целевых методов планирования и повышение эффективности бюджетных расходов» в целях совершенствования бюджетной методологии разработаны Методические рекомендации по порядку формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России обоснований бюджетных ассигнований.
Утвержден в новой редакции Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (приказ Минфина России от 31.12.2016 № 261н), включающий теперь не только формы соответствующих обоснований, но и подробный порядок заполнения каждой из них. При этом Порядок дополнен новыми формами обоснований, а в ранее действовавших предусмотрена дополнительная детализация расчетов, что позволило повысить прозрачность планирования и обоснованность объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета. Кроме того, введены требования об обязательности формирования и дальнейшего уточнения показателей обоснований бюджетных ассигнований в разрезе получателей средств федерального бюджета, что обеспечивает единство системы бюджетного планирования на всех уровнях управления и бюджетирования – от конкретного учреждения до финансового органа.
В целях совершенствования нормативной и методологической базы формирования государственных программ Российской Федерации при участии Минфина России подготовлена новая редакция Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582, существенно изменившая состав и формат государственных программ Российской Федерации: в утверждаемую часть государственной программы включены бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, а также план реализации государственной программы, ужесточены требования к показателям (индикаторам) государственных программ, определены требования к формированию системы основных мероприятий, прописаны процедуры инициативного согласования государственных программ всеми заинтересованными органами государственной власти и организациями, определен порядок учета замечаний Счетной палаты Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, а также сведений о расходах госкорпораций и компаний с преобладающим государственным участием.
В рамках формирования федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов впервые удалось обеспечить масштабную консолидацию субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Проведенная совместно с ответственными исполнителями государственных программ работа, помимо самой оптимизации по принципу «одна субсидия – одна государственная программа (подпрограмма)», включала пересмотр структуры государственных программ, а в ряде случаев – замену ранее используемых механизмов государственной поддержки физических и юридических лиц (например, предоставление грантов из федерального бюджета государственным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным учреждениям вместо межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на аналогичные цели). В результате в 2017 году предусмотрено предоставление 65 видов субсидий, что на 31,6% меньше аналогичного показателя 2016 года.
Новым инструментом государственного управления в 2016 году стали приоритетные проекты (программы). При этом целостность системы программно-целевого планирования и управления обеспечена введением в нормативную и методическую базу проектной деятельности Правительства Российской Федерации требования об интеграции приоритетных проектов (программ) в государственные программы Российской Федерации в качестве их структурных элементов. Данное требование учтено в структуре расходов федерального бюджета, утвержденной Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». При этом в рамках работы по корректировке государственных программ в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в I квартале 2017 года сами государственные программы Российской Федерации будут уточнены не только в части структуры, но и с точки зрения запланированных результатов их реализации с учетом вклада соответствующих приоритетных проектов (программ).
В рамках основного мероприятия 1.3. «Развитие основ нормативно-правового и методического обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг» разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (письмо Минфина России от 27.07.2016 № 01-02-01/09-44019). Основной целью законопроекта является повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг путем создания правовой базы для привлечения к их оказанию негосударственных организаций и физических лиц.
Законопроектом предусмотрено, что в целях оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере будет использоваться не только государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), но и применяться механизмы государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, проводиться конкурсы и аукционы, а также использоваться сертификаты на получение услуг.
В 2016 году была продолжена работа по формированию нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 № 1006 в Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, внесены изменения, предусматривающие повышение ответственности государственных учреждений за невыполнение государственного задания и использование средств для его выполнения, установление требований об обязательном возврате средств субсидии в федеральный бюджет в случае, если показатели объема, указанные в предварительном отчете о выполнении государственного задания учреждением, меньше показателей, установленных в государственном задании, а также предусматривающие применение типовой формы, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2016 № 198н, при заключении соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и федеральным бюджетным или автономным учреждением.
Приказом Минфина России от 22.08.2016 № 138н утвержден Порядок формирования и использования резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, применяемого при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1591 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)», определяющие оптимальные сроки вступления в силу изменений информации о государственных (муниципальных) услугах и работах, включенных в базовые (отраслевые) перечни.
В 2016 году была продолжена работа по формированию базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ. Так, Перечень видов деятельности, по которым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, формируются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденный приказом Минфина России от 16.06.2014 № 49н, дополнен новыми видами деятельности, по которым федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, формируют базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ (государственная кадастровая оценка; техническое регулирование, стандартизация, обеспечение единства измерений).
Минфином России согласованы 19 приказов соответствующих федеральных органов исполнительной власти по 22 видам деятельности.
Необходимо отметить, что формирование ведомственных перечней государственных услуг и работ в 2016 году осуществлялось органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей федеральных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ.
Утвержден приказ Минфина России от 30.06.2016 № 102н «О внесении изменений в приказ Минфина России «О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядке ее размещения» в целях уточнения сроков и состава сведений при размещении информации при независимой оценке качества оказания услуг.
В части совершенствования процессов и процедур формирования и ведения базовых (отраслевых) и ведомственных перечней оказания государственных (муниципальных) услуги работ утвержден приказ Минфина России от 31.08.2016 № 146н «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 35(1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» организовано заключение в ГИИС «Электронный бюджет» соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
В целях совершенствования системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих в рамках основного мероприятия 1.4. «Совершенствование системы оплаты труда на государственной гражданской службы» принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2016 № 347-7 о дополнительном материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих в 2016 году, обеспечивающее повышение уровня оплаты труда (за счет материального стимулирования) федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов.
В 2016 году в рамках основного мероприятия 1.6. «Совершенствование регулирования вопросов деятельности государственных внебюджетных фондов» была проведена экспертиза проектов федеральных законов, направленных на совершенствование правового статуса государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, систем обязательного социального страхования в Российской Федерации и персонифицированного учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования. Методические рекомендации по формированию обоснований бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов были сформированы и размещены на официальном сайте Минфина России.
|
