Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
Ответственным исполнителем подпрограммы является Минфин России, участником – Федеральное казначейство.
Цель подпрограммы – нормативное правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации, совершенствование планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности.
В рамках реализации основного мероприятия 2.1. «Совершенствование бюджетного законодательства» были достигнуты следующие результаты.
В 2016 году проект новой редакции Бюджетного кодекса, сформированный как пакет из четырех законопроектов («Бюджетный кодекс Российской Федерации (новая редакция), «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона, «Бюджетный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Бюджетный кодекс Российской Федерации») рассмотрен ведущими юристами-исследователями в рамках круглого стола в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Перспективы развития бюджетного законодательства Российской Федерации: проблемы и пути решения».
Проводилась работа по обсуждению проекта новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитетом Совета Федерации по социальной политике, Сообществом финансистов России, Счетной палатой Российской Федерации.
В мае 2016 года проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации одобрен на заседании коллегии Минфина России, в сентябре его актуальность признана в ходе обсуждения на панельной дискуссии «Новации бюджетного законодательства: возможно ли завершение бюджетных реформ?» в рамках Московского финансового форума, при участии представителей научного сообщества, Федерального Собрания, финансовых органов субъектов Российской Федерации, экспертов Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.
Среди основных планируемых изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации можно выделить следующие:
упорядочение структуры, введение новых понятий и уточнение отдельных принципов бюджетной системы;
расширение предмета Кодекса с учетом необходимости усиления требований в отношении юридических лиц, которым предоставляются средства из бюджета;
совершенствование методологии формирования расходов бюджетов с их четкой структуризацией и повышением требований к их обоснованию;
создание основ для формирования системы публичных обязательств как основы организации бюджетного процесса;
создание условий для повышения доступности и качества государственных услуг с возможностью привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций;
законодательное закрепление казначейского сопровождения и развитие системы казначейских платежей;
усиление требований к прогнозированию поступлений в бюджеты;
развитие более гибкой и адаптированной под нужды регионов и муниципалитетов системы межбюджетных отношений;
устранение излишней детализации бюджетных полномочий;
упорядочение системы документов бюджетного планирования;
регламентация информационного обеспечения бюджетного процесса;
существенное реформирование обслуживания исполнения бюджета с повышением возможностей по управлению средствами на едином счете бюджета;
совершенствование государственного (муниципального) бюджетного контроля и мер бюджетного принуждения.
На основе положений сформированного проекта новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагается сформировать отдельные законопроекты, принятие которых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении в первом полугодии 2017 года позволит перейти к заключительному этапу работы над проектом новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целях установления системы налоговых и неналоговых расходов разработана «дорожная карта» по систематизации налоговых и неналоговых расходов, предусмотрены мероприятия по формированию перечня налоговых и неналоговых расходов, подготовлен доклад с инвентаризацией существующих налоговых и неналоговых расходов и выработаны подходы к дальнейшей работе с ними.
В рамках основного мероприятия 2.2. «Нормативное правовое регулирование и организационно-методическое обеспечение бюджетного процесса на федеральном уровне» были достигнуты следующие результаты.
Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Разработка новой редакции порядка составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период направлена на приведение его в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в программном формате.
Проектом постановления предусмотрено уточнение полномочий Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Также проектом постановления предусмотрено установление полномочий субъектов бюджетного планирования, являющихся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, и главных распорядителей средств федерального бюджета при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Принятие проекта постановления будет способствовать формированию федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на основе программно-целевых принципов бюджетного планирования.
В целях разрешения ключевых разногласий Минфина России и Минэкономразвития России по проекту постановления 17 февраля 2016 года в Аппарате Правительства Российской федерации проведено согласительное совещание, по результатам которого 4 марта 2016 года в Аппарат Правительства Российской Федерации направлен доработанный проект постановления.
В соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова
от 04.04.2016 принято решение о дальнейшей доработке проекта постановления с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Во исполнение указанного протокола в Правительство Российской Федерации 1 ноября 2016 года направлен доклад о подготовленных поправках в Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью учета предлагаемых изменений в Бюджетный кодекс российской Федерации при доработке законопроекта «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».
В 2016 году продолжена работа по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами за счет повышения прозрачности и сопоставимости финансовой отчетности, а также создания условий для формирования и представления более качественной, а также надежной финансовой информации. В рамках Совета по стандартам бухгалтерского учета создана Комиссия по стандартам бухгалтерского учета для организаций государственного сектора и обеспечена организация ее работы.
В отчетном году было принято 5 федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора на основании актуализированной Программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора: «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», «Основные средства», «Аренда», «Обесценение активов», «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» (приказы Минфина России от 31.12.2016 № 256н, № 257н, № 258н, № 259н, № 260н).
Кроме того, по состоянию на 31 декабря 2016 года разработаны 10 проектов федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, из них 3 проекта подготовлены для экспертизы, проводимой Советом по стандартам бухгалтерского учета.
Разработаны методические рекомендации по внедрению стандартов: «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», «Основные средства», «Аренда», «Обесценение активов», «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности».
Принятие федеральных стандартов, разработанных с учетом международных стандартов финансовой отчетности в общественном секторе, направлено на совершенствование системы отчетности, обеспечение качественного формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности организаций государственного сектора в целях повышения открытости их деятельности.
Правительством Российской Федерации приняты постановления от 11.03.2016 № 183 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 13.04.2016 № 298 «О внесении изменений в приложение к Правилам определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения», утвердившие изменения в методику определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе в части установления ограничения мощности арендуемого транспортного средства для работников, замещающих должности государственной гражданской службы категории «руководители» до 200 л.с. Указанная методика является приложением к Правилам определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084.
Минфином России направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части распространения нормирования в сфере закупок на государственные и муниципальные унитарные предприятия в связи с распространением действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Минфин России направил в Минэкономразвития России предложения по распространению положений статьи 19 Закона 44-ФЗ:
на государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» и государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» в части установления нормативных затрат на обеспечение функций указанных корпораций в отношении закупок, осуществляемых ими как получателем бюджетных средств и требований к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее – требования к товарам, работам, услугам);
на учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, являющиеся наиболее значимыми учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части установления требований к товарам, работам, услугам.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 № 1270 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 927», дополняющее обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренный приложением № 2 к Правилам № 927, рядом товаров и услуг.
Осуществлялись мероприятия по интеграции бюджетного процесса и процессов и процедур закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, в частности, принят приказ Минфина России от 27.07.2016 № 125н «О внесении изменений в Порядок формирования и направления информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, а также направления Федеральным казначейством выписок и протоколов, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 октября 2015 года. № 164н». Кроме того, заключено соглашение об информационном взаимодействии между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2016 № 01-01-06/21-282, обеспечивающее автоматизацию бюджетного процесса и процессов и процедур закупок товаров, работ и услуг в федеральной государственной информационной системе координации информатизации и ГИИС «Электронный бюджет». Объемы финансирования мероприятий по информатизации начиная с бюджетного цикла на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов формируются исключительно на основании обоснований бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Утвержден приказ Минфина России от 20.06.2016 № 90н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н» в целях обеспечения составления федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В течение 2016 года осуществлялась реализация комплекса мероприятий по совершенствованию и автоматизации процессов и процедур планирования и администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях сокращения объема невыясненных платежей в доходы бюджетов, а также повышения уровня квитирования платежей в бюджеты в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Законопроект «О внесении изменений в статью 21.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» письмом Минфина России от 07.09.2016 № 01-02-01/21-52365 направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
Минфином России была продолжена работа по решению задачи урегулирования вопросов подготовки и осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, строительство (реконструкция) или приобретение которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, в рамках которой доработаны по замечаниям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Счетной палаты Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации, утверждающие:
правила принятия решений об осуществлении за счет средств федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
правила осуществления за счет средств федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
В целях внедрения на постоянной основе практики казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров, соглашений принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2016 № 70 «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения». В 2016 году проводился эксперимент по внедрению казначейского аккредитива – специальной формы расчета по государственному контракту, в соответствии с которым Федеральное казначейство по поручению государственного заказчика выплачивает исполнителю государственного контракта определенную сумму за поставленные товары (работы, услуги) только после представления исполнителем документов, подтверждающих факт поставки товаров (работ, услуг).
В июле 2016 года изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации за Минфином России были определены полномочия по определению методологии Порядка формирования информации по статистике государственных финансов (Федеральный закон от 03.07.2016 № 345-ФЗ). В рамках указанных полномочий и в целях обеспечения прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также доступности широкому кругу пользователей и обеспечения межстранового сопоставления финансовых и экономических показателей Минфином России были определены правила формирования информации по статистике государственных финансов, а также состав институциональных секторов экономики, финансовые показатели деятельности которых включаются в информацию по статистике государственных финансов (утвержден приказ Минфина России от 30.11.2016 № 221н «Об утверждении Порядка формирования информации по статистике государственных финансов»).
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27.12.2013 № Пр-3086 в рамках деофшоризации национальной экономики принят Федеральный закон от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», устанавливающий запрет на предоставление государственной поддержки компаниям, находящимся в офшорной юрисдикции, в виде субсидий, бюджетных инвестиций и государственных или муниципальных гарантий.
В целях повышения качества нормативно-правового обеспечения деятельности Минфина России в рамках организации работы Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации осуществлялось взаимодействие с Общественным советом. На заседаниях Общественного совета в 2016 году рассматривались следующие вопросы:
итоги реализации публичной декларации Министерства на 2015 год и проект публичной декларации Министерства на 2016 год в рамках проекта итогового доклада к расширенному заседанию коллегии Минфина России «Об основных направлениях деятельности Министерства в 2015 году и задачах органов финансовой системы на 2016 год»;
проекты основных направлений бюджетной и налоговой политик на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
план-график нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
отчет о выполнении в 2016 году мероприятий Плана противодействия коррупции Министерства финансов Российской Федерации на 2016-2017 годы;
доклад «Практика осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов за 2010 – 2015 гг.»;
перечень закупаемых Минфином России и подведомственными ему федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными бюджетными учреждениями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг);
перечень ключевых референтных групп Минфина России;
проект методики оценки и критериев эффективности деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти;
изменения, вносимые в обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам;
итоги рейтинга открытости Минфина России за 2014 год;
план Министерства финансов Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2016 год.
В рамках реализации основного мероприятия 2.3. «Формирование и исполнение федерального бюджета» были достигнуты следующие результаты.
С учетом переноса срока внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был разработан График подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный поручением Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 № ИШ-П13-3532 (далее – График).
Разработка и утверждение Графика обеспечили скоординированность действий федеральных органов исполнительной власти в рамках составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, а также своевременность их внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 2263-р). Федеральный закон № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Федеральный закон о федеральном бюджете на 2017-2019 годы) подписан Президентом Российской Федерации 19 декабря 2016 года. Федеральный закон о федеральном бюджете на 2017-2019 годы сформирован в разрезе государственных программ Российской Федерации (приложения 19 – 22 к закону о бюджете).
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2015 год» внесен в Правительство Российской Федерации 12 мая 2016 года, 31 октября 2016 года принят Федеральный закон № 377-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2015 год».
В части реализации основного мероприятия 2.4. «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности» была осуществлена следующая работа.
Утверждены приказы Федерального казначейства:
от 22.01.2016 № 2н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства в 2016 году полномочий получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение»;
от 29.02.2016 № 5н «Об утверждении форм отчетности, представляемой территориальными органами Федерального казначейства по казначейскому сопровождению государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений)»;
от 02.03.2016 № 33 «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 18 июня 2012 г. № 238 «Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение»;
от 28.03.2016 № 65 «О предоставлении сотрудникам Федерального казначейства права подписи, направления и получения информации при покупке (продаже) ценных бумаг по договорам репо»;
от 28.03.2016 № 66 «О наделении сотрудников Федерального казначейства правом подписи оферт на заключение договоров банковского депозита»;
от 28.03.2016 № 67 «О предоставлении права первой и второй подписи»;
от 28.03.2016 № 68 «О предоставлении права подписи в рамках приказа Федерального казначейства от 09.01.2014 № 1н»;
от 28.03.2016 № 69 «О наделении сотрудников Федерального казначейства правом подписи и направления информации»;
от 14.06.2016 № 8н «Об утверждении форм казначейского аккредитива и иных документов, применяемых при перечислении сумм авансовых платежей из федерального бюджета в рамках осуществления казначейского сопровождения государственных контрактов (контрактов, договоров)»;
от 01.07.2016 № 240 «Об утверждении Плана мероприятий структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства в случае отзыва у кредитной организации генеральной лицензии Банка России на осуществление банковских операций»;
от 01.07.2016 № 243 «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 23 января 2014 № 8 «О создании Комиссии Федерального казначейства по осуществлению операций по управлению остатками средств на едином счета федерального бюджета»;
от 13.07.2016 № 259 «О внесении изменений в Порядок организации работы территориального органа Федерального казначейства при предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденный приказом Федерального казначейства от 9.12.2013 № 285»;
от 05.09.2016 № 16н «О внесении изменений в Порядок работы по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах и в форму генерального соглашения между кредитной организацией и Федеральным казначейством о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах, утвержденные приказом Федерального казначейства от 20.03.2012 № 3н»;
от 05.09.2016 № 17н «О размере собственных средств (капитала) кредитной организации, в которой могут размещаться на банковских депозитах средства федерального бюджета»;
от 14.10.2016 № 20н «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федерального казначейства в целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 № 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
от 17.10.2016 № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства»;
от 24.10.2016 № 22н «Об установлении дополнительного требования к кредитным организациям, в которых размещаются средства федерального бюджета на банковских депозитах»;
от 06.12.2016 № 30н «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 9 января 2014 № 1н «Об утверждении Порядка осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо»;
от 28.12.2016 № 500 «О внесении изменений в приложения № 6 и № 9 к Порядку организации работы территориального органа Федерального казначейства при предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденному приказом Федерального казначейства от 9 декабря 2013 № 285».
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 № 487 «О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы «Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации» Федеральным казначейством начато взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственных внебюджетных фондов, производится анкетирование.
Обеспеченно функционирование подкомиссии по систематизации и кодированию технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (в том числе проведены пять заседаний подкомиссии).
Реализована доработка государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП), направленная на развитие системы, а именно:
разработан пакетный режим взаимодействия информационных систем участников с ГИС ГМП;
разработан модуль оперативной отчетности;
реализовано погашение в автоматическом режиме начислений, оплаченных со скидкой (постановление Правительства Москвы от 20.07.2016 № 449-ПП);
реализована возможность уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий в отношении физических лиц с учетом коэффициента 0,7 в случае подачи заявления о совершении указанных юридически значимых действий и уплаты соответствующей государственной пошлины с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с единой системой идентификации и аутентификации (Федеральный закон от 30.11.2016 № 402-ФЗ О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации);
проведена разработка информационного сервиса о платежах, учтенных как невыясненные поступления;
установлены дополнительные форматно-логические контроли, обеспечивающие качество информации, передаваемой в ГИС ГМП участником, и учитывающие уплату денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству на счета органов Федерального казначейства № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение» (Федеральный закон от 03.07.2016 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
Изменения в связи с доработкой ГИС ГМП включены в состав утвержденных форматов взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников.
Согласованный с Минфином России и Центральным банком Российской Федерации проект новой редакции Порядка ведения ГИС ГМП, предусматривающий расширение перечня участников ГИС ГМП (органы ЗАГС, судьи, ФССП России) и обеспечивающий взаимодействия участников с ГИС ГМП через агрегаторов, находится на согласовании в структурных подразделениях Федерального казначейства.
Мероприятия по созданию платежного шлюза (платежного приложения), обеспечивающего использование электронных средств платежа, и мероприятия по созданию условий для эмиссии и эквайринга платежных карт Федерального казначейства включены в План мероприятий Федерального казначейства по реализации Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года.
В проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации включены положения:
по созданию и ведению платежного приложения, по определению полномочий Федерального казначейства по ведению платежного шлюза, определению порядка взаимодействия платежного шлюза с информационными системами участников;
о приеме бюджетных платежей с использованием платежных карт, являющихся национальными платежными инструментами, кредитными организациями без взимания платы, о требованиях к кредитным организациям, осуществляющим прием бюджетных платежей с использованием платежных карт, а также эмиссии платежных карт национальной системы платежных карт для участников системы казначейских платежей.
Проведена разработка платежного приложения, обеспечивающего использование электронных средств платежа при уплате бюджетных платежей на счета Федерального казначейства.
С учетом направленных предложений тарифы платежной системы «МИР» (Приложение № 8 к Правилам платежной системы «МИР») утверждены решением Наблюдательного совета АО «НСПК» (протокол от 08.06.2016 № 18).
Сформированы и представлены в Министерство финансов Российской Федерации предложения:
к особенностям информационного взаимодействия при эмиссии кредитными организациями платежных карт для клиентов Федерального казначейства, которые включены в проект Концепции создания и развития подсистемы «Управление денежными средствами» ГИИС «Электронный бюджет».
к существенным условиям договоров оказания кредитными организациями услуг эквайринга для получателей бюджетных средств.
В рамках создания системы управления казначейскими рисками определен механизм расчета уровня внешнего казначейского риска, издан приказ Федерального казначейства от 28.06.2016 № 10-дсп «Об утверждении Порядка управления внешними казначейскими рисками в Федеральном казначействе» и осуществлено его «пилотное» внедрение.
В целях повышения устойчивости функционирования органов Федерального казначейства издан приказ Федерального казначейства от 30.11.2016 № 18-дсп «Об утверждении Типового плана подготовительных мероприятий и мероприятий, осуществляемых в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), препятствующей выполнению управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) возложенных функций» и проведена его апробация на базе «пилотных» ТОФК в соответствии с Методикой осуществления стресс-тестирования планов (проектов планов) обеспечения непрерывности деятельности органов Федерального казначейства и ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».
С 1 января 2016 года Федеральным казначейством во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» успешно запущена в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС).
За отчетный период в рамках участия Федерального казначейства в контрактной системе обеспечены:
доработка функциональных возможностей ЕИС в части осуществления регистрации пользователей;
возможность функционирования ЕИС без указания в ключах проверки электронной подписи полномочий организации и пользователей. Указанная доработка позволяет сократить издержки на выпуск сертификатов электронной подписи на каждое полномочие в сфере закупок для организации, соответственно приводит к значительной экономии бюджетных средств;
формирование и размещение информации посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, включая ГИИС «Электронный бюджет», информационными системами органов контроля и аудита;
возможность информационного взаимодействия ЕИС и подсистемы «Управление закупками» ГИИС «Электронный бюджет» по «бесшовной» технологии без необходимости дополнительного подписания электронной подписью в ЕИС информации и документов в части планирования закупок, направленных для размещения;
формирование информации с использованием общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и общероссийского классификатора видов экономической деятельности;
формирование информации об осуществлении закупок с использованием структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, применяемой с 1 января 2016 года, и кодов видов расхода.
возможность регистрации и функционирования организаций с новыми полномочиями согласно требованиям Закона № 44-ФЗ;
возможность оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств до их утверждения требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;
возможность мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, годового отчета о закупке, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.
Введен в эксплуатацию реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписанный.
В целях повышения эффективности деятельности Федерального казначейства в 2016 году:
разработана перспективная организационно-функциональная модель Федерального казначейства, предусматривающая передачу обеспечивающих функций Федерального казначейства подведомственному ФКУ «ЦОКР» (в том числе контрактной службы, функций финансового обеспечения по главе 100 «Федеральное казначейство», сопровождению ИТ-инфраструктуры и др.), специализацию ТОФК и создание центров компетенции.
разработана Концепция совершенствования организационно-функциональной структуры Федерального казначейства на период до 2020 года;
актуализировано Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Счетной палатой Российской Федерации (5 февраля 2016);
утверждены методики оценки участников конкурсов на звания «Лучшее контрольно-аудиторское подразделение Казначейства России», «Лучший внутренний аудитор Федерального казначейства»;
утверждена методика проведения мониторинга закупок в сфере информационных технологий в части информационно-технологического оборудования, закупаемого Федеральным казначейством
подготовлен и направлен в ТОФК и ФКУ «ЦОКР» обзор проблемных вопросов, возникающих в деятельности ТОФК и ФКУ «ЦОКР» при осуществлении внутреннего контроля и внутреннего аудита (письмо Федерального казначейства от 21.12.2016 № 07-04-05/06-987);
обеспечены организация и проведение сессии «Государственный финансовый контроль: что должно измениться?» в рамках Московского финансового форума;
разработан проект порядка управления внутренними (операционными) казначейскими рисками в Федеральном казначействе;
утверждена методика отбора контрольных мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий Федерального казначейства и ТОФК в финансово-бюджетной сфере (приказ Федерального казначейства от 30.12.2016 № 532);
утвержден состав резерва сотрудников ЦАФК, ТОФК, ФКУ «ЦОКР», привлекаемых к контрольной и аудиторской деятельности Федерального казначейства (пул контролеров и аудиторов);
обеспечено проведение контрольных и аудиторских мероприятий деятельности ТОФК (ФКУ «ЦОКР») сотрудниками из состава пула контролеров и аудиторов более чем на 75 %;
проведены 36 контрольных мероприятий, в том числе 26 комплексных и 6 тематических проверок УФК по субъектам Российской Федерации, 3 проверки ЦАФК и 1 проверка ФКУ «ЦОКР»;
внедрена модель риск-ориентированного внутреннего контроля и внутреннего аудита.
проведены конкурсы на звание «Лучший аудитор Казначейства России» и «Лучшее контрольно-аудиторское подразделение Казначейства России»;
актуализированы показатели оценки результативности деятельности ТОФК (приказы Федерального казначейства от 18.08.2016 № 310 и № 311 и от 30.12.2016 № 516 и № 517).
Утверждены приказы Федерального казначейства:
от 31.03.2016 № 73 «Об утверждении Стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями Федерального казначейства при осуществлении ими контрольной и аудиторской деятельности»;
от 12.07.2016 № 253 «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства»;
от 05.09.2016 № 325 «Об утверждении Положения о конкурсе на звание «Лучшее контрольно-аудиторское подразделение Казначейства России»;
от 05.09.2016 № 326 «Об утверждении Положения о конкурсе на звание «Лучший внутренний аудитор Казначейства России»;
от 11.11.2016 № 419 «О внесении изменений в Стандарт осуществления последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 25.12.2015 № 368»;
от 15.12.2016 № 468 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)»;
от 15.12.2016 № 469 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)»;
от 15.12.2016 № 470 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства»;
от 15.12.2016 № 471 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности Межрегионального операционного управления Федерального казначейства»;
от 16.12.2016 № 475 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства»;
от 19.12.2016 № 478 «Об утверждении Положения об управлении внутренними (операционными) казначейскими рисками, внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе»;
от 30.12.2016 № 524 «Об утверждении Порядка управления реализацией государственных программ Российской Федерации в Федеральном казначействе».
Ресурсное обеспечение необходимых преобразований было осуществлено за счет передачи дополнительной штатной численности ФКУ «ЦОКР» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2016 № 1371-р).
Таким образом, в течение отчетного года Федеральным казначейством обеспечивалось:
качественное и своевременное проведение операций при кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, операций со средствами неучастников бюджетного процесса;
распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства;
повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации;
минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления;
своевременное и качественное формирование и представление бюджетной отчетности;
достоверность, актуальность, прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов;
исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных и автономных учреждений;
совершенствование организации деятельности Федерального казначейства в целях создания динамично развивающейся, надежной и передовой казначейской системы.
В рамках основного мероприятия 2.5 «Управление резервными фондами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и иными резервами на исполнение расходных обязательств Российской Федерации» в 2016 году была проведена следующая работа.
На основании решений Президента Российской Федерации (13 распоряжений) бюджетные ассигнования в объеме 352 558,6 тыс. рублей были переданы на капитальный ремонт зданий Минтруду России для организаций социального обслуживания, Минздраву России для организаций здравоохранения, Минобрнауки России для общеобразовательных учреждений, Минкультуры России на комплектование книгами для детей и юношества фондов государственных и муниципальных библиотек, на капитальный ремонт зданий организаций культуры и на реставрацию и приспособление к современному использованию объекта «Дом пастора, XVIII-XIX вв.».
Распоряжение Президента Российской Федерации от 30.12. 2016 № 437-рп о выделении в 2016 году Минкультуры России 17 646,5 тыс. рублей на завершение реконструкции здания «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района «Красночикойский район» не исполнено в связи с поступлением распоряжения в Минфин России в 2017 году (после завершения финансового года).
В отчетном периоде в соответствии с 4 распоряжениями Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в объеме 258 123,4 тыс. рублей переданы:
Республике Коми в целях оказания помощи гражданам в связи с аварией на шахте «Северная»;
Управлению делами Президента Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов, связанных с празднованием 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне;
МЧС России на возмещение расходов при проведении поисково-спасательной операции и возвращению туристов и багажа из Арабской Республики Египет;
Минобороны России и Росавиации на возмещение расходов, понесенных «Аэропортом Внуково» и «Авиакомпанией Волга-Днепр» при выполнении мероприятий по возвращению туристов и багажа из Арабской Республики Египет.
На основании 2 распоряжений Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в объеме 4 392,2 тыс. рублей переданы МЧС России в целях оказания содействия Республике Южная Осетия и возмещения расходов, связанных с перевозкой воздушным транспортом граждан Республики Армения в связи с чрезвычайной ситуацией на Военно-Грузинской дороге.
В соответствии со ст. 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскателям по судебным актам по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в 2016 году перечислены средства в сумме 3 073 059,0 тыс. рублей.
В соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись главным распорядителям средств федерального бюджета в отчетном году выделены бюджетные ассигнования в сумме 1 952 710,8 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» главным распорядителям средств федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования:
в связи с необходимостью выплаты денежных компенсаций истцам в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в сумме 424 005,6 тыс. рублей (п. 5 ч. 1 ст. 21);
на уплату налога на имущество организаций и земельного налога путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в сумме 3 858 361,9 тыс. рублей (п. 2 ч. 1 ст. 21).
В части реализации основного мероприятия 2.6. «Обеспечение защиты интересов Российской Федерации в судебных разбирательствах» были достигнуты следующие результаты.
На протяжении 2016 года проводилась работа по систематизации и анализу судебной практики по искам к Минфину России как органу государственной власти, а также публичному образованию в лице Минфина России либо Правительства Российской Федерации, а также работа по систематизации и анализу наиболее распространенных проблем, возникающих при исполнении судебных актов по искам к Российской Федерации.
В том числе в автоматизированной системе Минфина России АИС «Финансы» ведется реестр судебных дел, содержащий сведения обо всех судебных делах с участием Минфина России. На официальном сайте Минфина России в сети Интернет размещаются обзоры правоприменительной практики о признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) Минфина России. Подготовлены предложения по изменению порядка работы по представлению интересов публично-правового образования в судах по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Российской Федерации или федерального бюджета, в том числе путем привлечения Минфина России в качестве заинтересованного лица в судебных спорах.
На официальном сайте Минфина России в рубрике «Обращения граждан» размещены «Разъяснения Министерства финансов Российской Федерации по часто задаваемым вопросам, касающимся исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов», а также ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.
Кроме того, в справочно-информационных системах «Консультант Плюс» и «Гарант» размещены «Разъяснения Министерства финансов Российской Федерации по часто задаваемым вопросам, касающимся исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов», ранее опубликованные на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.
|
