Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Скачать 2.57 Mb.
|
| Запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий Учитывая, что срок реализации основных мероприятий в соответствии с Методическими указаниями установлен на конец реализации Государственной программы, т.е. до 2020 года, их выполнение в 2016 году характеризуется степенью выполнения мероприятий и наступления контрольных событий, запланированных на 2016 год. В детальном плане-графике было запланировано 299 контрольных событий со сроком наступления в отчетном году. Из них 2 контрольных события выполнены в 2015 году, наступление 2 контрольных событий утратило актуальность. Из общего числа контрольных событий выполнено 252 (85,4%). В разделе представлена информация о невыполненных запланированных мероприятиях и контрольных событиях с описанием причин, а также приведены сведения о мероприятиях Государственной программы, плановый срок выполнения которых был установлен на 2016 год, а фактический – 2015 год. Всем контрольным событиям, не наступившим в 2016 году (за исключением контрольных событий, наступление которых утратило актуальность), в соответствии с пунктом 70 Методических указаний присвоен статус «переходящее», а срок наступления перенесен на 2017-2019 годы. Подпрограмма 1. «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов». В рамках основного мероприятия «Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации». В 2016 году не в полной мере реализовано мероприятие 1.1.2. «Формирование бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период» (контрольное событие 1.1.2.4. «Утвержден бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период распоряжением Правительства Российской Федерации») связано с тем, что решением Правительства Российской Федерации (поручение от 08.08.2016 № ИШ-П13-4732) Минфину России поручено подготовить бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2034 года. Проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2034 года внесен в Правительство Российской Федерации (письмо от 25.10.2016 № 01-02-01/15-62229). В рамках основного мероприятия «Внедрение программно-целевых методов планирования и повышение эффективности бюджетных расходов». В отчетном периоде не в полной мере реализовано мероприятие 1.2.12. «Подготовка нормативной правовой базы по формированию и ведению перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (контрольное событие 1.2.12.4. «Принят приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке представления финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации реестра источников доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также свода реестров источников доходов бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, и реестра источников доходов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»). Отмечаем, что Федеральным законом от 30.11.2016 № 409-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, устанавливающие, что положения статьи 47.1 «Перечень и реестры источников доходов бюджетов» применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы начиная с федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. В этой связи указанный проект приказа Минфина России находится в разработке. Мероприятие 1.2.13 «Формирование и рассмотрение финансово-экономических обоснований решений, предлагаемых к принятию проектами нормативных правовых актов, требующих предоставления средств из федерального бюджета, а также подготовки заключений на них» (контрольное событие 1.12.13.1 «Разработан проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «О порядке взаимодействия структурных подразделений Министерства финансов Российской Федерации при рассмотрении финансово-экономических обоснований решений, предполагаемых к принятию проектами нормативных правовых актов, требующих представления средств из федерального бюджета») не выполнено в связи с продолжительными сроками внутриведомственного согласования проекта данного приказа. Подпрограмма 2. «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса». В рамках основного мероприятия «Совершенствование бюджетного законодательства». В отчетном периоде не в полной мере было реализовано мероприятие 2.1.1. «Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса» (контрольное событие 2.1.1.2. «Утверждена федеральным законом новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации»). В соответствии с решением Национального совета по обеспечению финансовой стабильности (протокол заседания от 11.04.2016 № 10) Минфину России поручено представить в Правительство Российской Федерации концепцию модифицированного бюджетного правила, которое должно быть включено в новую редакцию Бюджетного кодекса. Разработка и согласование модифицированного бюджетного правила обусловила необходимость уточнения сроков реализации соответствующего мероприятия и контрольного события. В 2016 году не в полной мере реализовано мероприятие 2.1.2 «Установление системы налоговых и неналоговых расходов» (контрольное событие 2.1.2.1. «Введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации норм, устанавливающих понятие налоговых и неналоговых расходов»). Проект «дорожной карты» по совершенствованию учета и оценки эффективности налоговых и неналоговых расходов, предусматривающий, в том числе закрепление понятия налоговых и неналоговых расходов на законодательном уровне, внесен в Правительство Российской Федерации. Ввиду продолжительности процедуры согласования и утверждения «дорожной карты» по систематизации обязательных неналоговых платежей и формированию единого перечня неналоговых платежей не была завершена в отчетном периоде реализация мероприятия 2.1.3. «Подготовка изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающих общие требования к порядку исчисления, размерам и срокам введения платежей, формирующих неналоговые доходы бюджетов» (контрольное событие 2.1.3.1. «Внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации»). В рамках основного мероприятия «Нормативное правовое регулирование и организационно-методическое обеспечение бюджетного процесса на федеральном уровне». Реализация мероприятия 2.2.1. «Подготовка нового порядка составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов» (контрольное событие 2.2.1.2. «Принята новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», отражающая программно-целевые принципы бюджетного планирования») не была завершена в 2016 году, поскольку в соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 04.04.2016 № ИШ-П13-20пр для дальнейшей доработки проекта постановления необходимо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В отчетном периоде не в полной мере реализовано мероприятие 2.2.2. «Разработка и совершенствование системы федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора» (контрольное событие 2.2.2.7. «Утверждены методические рекомендации по внедрению в секторе государственного управления утвержденных в 2016 году федеральных стандартов»). Отмечаем, что методические рекомендации по уже существующим проектам стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора предварительно разработаны и приняты отчетами, содержащими проект федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора и методические рекомендации по его внедрению. Вместе с тем в ходе реализации мероприятия было принято решение, что методические рекомендации будут утверждены после разработки всех проектов стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора. Реализация мероприятия 2.2.5. «Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства» (контрольное событие 2.2.5.1 «Внесены изменения в действующие нормативные правовые документы, определяющие порядок ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, в соответствии с Концепцией централизации функций ведения бюджетного учета и формирования отчетности публично-правовых образований в органах Федерального казначейства») не была завершена, поскольку не проводились работы по обеспечению нормативного правового регулирования централизации ведения учета и формирования отчетности по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства в связи с отсутствием указанной Концепции. Вместе с тем был подготовлен доработанный проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции централизации функций ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности при исполнении федерального бюджета». Не в полной мере реализовано мероприятие 2.2.9 «Реализован комплекс мероприятий в целях интеграции бюджетного и закупочного процессов и информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (контрольное событие 2.2.9.17. «Утверждены единые форматы электронных документов, применяемых при размещении электронных документов в единой информационной системе в сфере закупок или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с иными информационными системами»). Совместно с Федеральным казначейством были выработаны единые форматы электронных документов, применяемых при размещении электронных документов в единой информационной системе в сфере закупок или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с иными информационными системами. Вместе с тем в настоящее время осуществляется разработка проекта данного приказа. В связи с продолжительными сроками внутриведомственного и межведомственного согласования не завершена реализация мероприятия 2.2.10. «Реализовать комплекс мероприятий по совершенствованию и автоматизации процессов и процедур планирования и администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях сокращения объема невыясненных платежей в доходы бюджетов, а также повышения уровня квитирования платежей в бюджеты в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)» (контрольные события 2.2.10.2. «Принят приказ Минфина России «Об утверждении перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления денежных средств по платежам, являющимся источниками доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иным платежам, поступающим на счета органов Федерального казначейства, платежам, поступающим за выполнение работ (оказание услуг) государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями», 2.2.10.3. «Принят приказ Минфина России «Об утверждении формы распоряжения клиента – физического лица для осуществления платежей, являющихся источниками доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, платежей, поступающих за выполнение работ (оказание услуг) государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями», 2.2.10.5. «Принят приказ Минфина России «Об общих требованиях к возврату денежных средств в уплату платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, информация по которым передается в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, получателем денежных средств, за исключением платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами», 2.2.10.8 «Утверждены правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации»). В рамках основного мероприятия «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности». В связи с переносом срока утверждения новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в отчетном периоде не завершена реализация мероприятия 2.4.1. «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса и иные мероприятия, связанные с деятельностью Федерального казначейства» (контрольные события 2.4.1.15. «Осуществлено развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах», 2.4.1.16. «Осуществлено создание и развитие платежного шлюза», 2.4.17. «Созданы условия для эмиссии и эквайринга платежных карт»). Подпрограмма 3. «Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами». В рамках основного мероприятия «Повышение информационной открытости деятельности Минфина России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти». В связи с продолжением информационного наполнения Общественного портала для его публикации не в полной мере было реализовано мероприятие 3.3.1. «Реализация принципа информационной открытости в Минфине России» (контрольное событие 3.3.1.11. «Публикация Общественного портала официального сайта Минфина России»). Подпрограмма 4. «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере». В рамках основного мероприятия «Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета». Реализация мероприятия 4.4.1. «Совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, обеспечение полноты системы показателей качества финансового менеджмента» (контрольное событие 4.4.1.2. «Утвержден приказ Минфина России «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» (новая редакция)») не завершена, поскольку проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 № 193, предусматривающий закрепление полномочий Минфина России по организации и проведению мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета и условия гармонизации показателей качества финансового менеджмента с системой внутреннего финансового контроля требует дополнительного согласования со Счетной палатой Российской Федерации. При этом проект указанного приказа Минфина России разработан в увязке с проектом данного постановления Правительства Российской Федерации. Подпрограмма 5. «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации». В рамках основного мероприятия «Развитие налогового и таможенного законодательства». Мероприятие 5.1.13. «Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части применения системы налогообложения добычи нефти на основе финансового результата для стимулирования разработки месторождений (для пилотных проектов)» (контрольное событие 5.1.13.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части применения системы налогообложения добычи нефти на основе финансового результата для стимулирования разработки месторождений (для пилотных проектов)») не в полной мере реализовано ввиду необходимости дополнительной проработки законопроекта в рамках межведомственного согласования. В рамках основного мероприятия «Совершенствование налогового администрирования». Реализация мероприятия 5.2.2. «Обеспечение урегулирования налоговой задолженности и участия в процедурах банкротства» (контрольное событие 5.2.2.2. «Утвержден ежегодный план совместных мероприятий Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам» присвоен статус «переходящее») не завершена, поскольку при согласовании проекта Плана совместных мероприятий ФНС России и ФССП России по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам на 2017 год потребовалась дополнительная проработка отдельных положений, в том числе в связи с администрированием с 01.01.2017 ФНС России страховых взносов. В рамках основного мероприятия «Деофшоризация национальной экономики». В отчетном периоде не потребовалась реализация мероприятия 5.5.10. «Внесение изменений в таможенное законодательство Таможенного Союза, регулирующее нормы беспошлинного ввоза товаров физическими лицами» (контрольное событие 5.5.10.1 «Внесен в Правительство Российской Федерации проект международного договора о внесении изменений в таможенное законодательство Таможенного Союза, регулирующее нормы беспошлинного ввоза товаров физическими лицами») в связи с принятием решения о передаче полномочий по утверждению норм беспошлинного ввоза товаров физическими лицами для личного пользования на уровень Совета ЕЭК. |
Похожие:
 | Предложения Федерального казначейства в годовой отчет о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы | | Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление... |
| Годовой отчет о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий... | | Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Республики Коми «Содействие занятости населения»,... |
| В целях повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Республике Татарстан на... | | Наименование государственной программы Калужской области – «Профилактика правонарушений в Калужской области» (далее – государственная... |
| Характеристика итогов реализации государственных программ Ульяновской области в 2016 году 5 | | Охватывает все ключевые функции исполнительных органов государственной власти области, обеспечивающих достижение этих целей, а сами... |
| Конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые в 2016 году | | Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» |