Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.45 Mb.
|
2.12. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны В Евросоюзе продолжали уделять особое внимание проблеме эффективности ОВПБ/ЕПБО. Это было признано одним из приоритетов французского председательства. 4 июня Ж.-П.Жуйе, французский госсекретарь по европейским делам, выступая в Ассамблее ЗЕС в Париже, изложил ключевые направления работы в этой сфере. Франция планирует, во-первых, осуществить пересмотр Стратегии европейской безопасности; во-вторых, способствовать усилению гражданского и военного потенциала кризисного реагирования (особенно путем объединения стран-участниц в рамках совместных проектов); в-третьих, развивать европейские военные механизмы (в частности, в рамках «постоянного структурированного сотрудничества» и за счет усиления Центра по операциям в Брюсселе); в-четвертых, усиливать сотрудничество, прежде всего, с НАТО, но и с третьими странами, не входящими в Альянс, но готовыми участвовать в операциях ЕС, включая Россию. Европарламент одобрил 5 июня два доклада: по усилению ЕПБО (докладчик Г.Кюне, ФРГ) и по ОВПБ (Я.Сариуж-Вольски, Польша). Оба доклада исходят из перспективы вступления в силу в 2009 г. Лиссабонского договора, поскольку подготовлены до ирландского референдума. В первом документе Европарламент призывает заинтересованные страны ЕС изучить возможности и последствия использования многонациональных сил в рамках усиленного структурированного сотрудничества, предусмотренного Лиссабонским договором. Это Еврокорпус, Еврофор, Евромафор, Европейские силы жандармерии, испанско-итальянские амфибийные силы, Европейская авиагруппа, Европейская служба по координации воздушных перевозок (Эйндховен), многонациональный центр по координации морского транспорта (Афины), а также другие силы и структуры, предназначенные для операций ЕПБО. Парламентарии призывают Высокого представителя Х.Солану выработать предложения по развитию и улучшению Европейской стратегии безопасности, где, в частности, определить интересы в сфере общей европейской безопасности и критерии учреждения миссий ЕПБО. По их мнению, необходимо также определить новые задачи в области гражданского и военного потенциала, влияние Лиссабонского договора на развитие ЕПБО, представить предложения по укреплению сотрудничества с НАТО. В докладе содержится критика в отношении полицейской миссии ЕС в Афганистане. Поэтому Совет ЕС призывается безотлагательно провести анализ процесса принятия решений, финансирования и размещения гражданских миссий ЕПБО и представить соответствующие предложения, чтобы избегать неэффективных акций в будущем. В докладе Сариужа-Вольски делается общий вывод о том, что международная роль ЕС не соответствует его потенциалу. Для усиления этой роли ЕС должен, в первую очередь, ясно определить общие цели, необходимые средства, говорить единым голосом и опираться на демократический контроль. Европарламент предлагает, чтобы в 2008 г. приоритет был закреплен за небольшим числом горизонтальных направлений, «которые в большей мере отвечают озабоченностям европейских граждан», таких как борьба с терроризмом и организованной преступностью, энергетическая безопасность, изменение климата, стабильность соседних регионов, нераспространение ОМП, контроль над миграцией, борьба с нарушением прав человека и гражданских свобод. Западные Балканы европарламентарии выделили в качестве несомненного геополитического приоритета на 2008 г. Среди других направлений – процесс расширения и Европейская политика добрососедства; развитие отношений с Россией на основе «сбалансированного партнерства», и с Китаем – в зависимости от прогресса в сфере демократии и прав человека и ситуации в Тибете. В докладе отмечается, что запланированные бюджетом ЕС на 2007-2013 гг. расходы на ОВПБ в размере 1740 млн.евро недостаточны, чтобы реализовать амбициозные цели и конкретные планы Евросоюза как глобального игрока. 42 известных европейских политика (среди которых бывшие финский президент М.Ахтиссаари, бельгийский премьер Ж.-Л.Деан и немецкий министр иностранных дел Й.Фишер) 25 июня подписали обращение с призывом создать подлинную общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС. Чтобы не увязнуть в трясине конституционного кризиса после ирландского «нет» Лиссабонскому договору, это единственный путь – усиливать единый голос на международной арене. «ЕС не может позволить себе стать символом слабости и упадка», – говорится в документе. Для решения значимых международных проблем – Иран, Ближний Восток, Афганистан, Африка, изменение климата – необходим сильный, а не парализованный институционально Евросоюз. На неформальной встрече в Авиньоне 5 сентября Х.Солана в предварительном порядке изложил министрам иностранных дел ЕС свое видение пересмотра действующей Стратегии европейской безопасности. Углубленное обсуждение министры проведут в текущем ноябре. Пока лишь известно, что, по свидетельству члена ЕК Б.Ферреро-Валднер, определение безопасности должно быть «очень широким», включающим энергетику, изменение климата, продовольственную безопасность, а также понятие гуманитарной безопасности, в том числе безопасность населения, экономическое и социальное развитие. Накануне Совета министров иностранных дел 15 сентября произошли новые акты пиратства, захвата судов и заложников у побережья Сомали. Совет отметил, что число подобных атак чрезмерно возросло, и принял решение, в рамках резолюции 1816 СБ ООН, создать в течение нескольких дней координационное бюро в Брюсселе для поддержки деятельности стран-членов по мониторингу и организации защиты от пиратства. Совет одобрил также включение в военное планирование новой задачи – разработку соответствующей военно-морской операции. Совет приветствовал подписание 19 августа в Джибути противоборствующими сторонами мирного соглашения и подтвердил готовность ЕС усилить поддержку сомалийской полиции. Специального представителя ЕС в Афганистане Ф.Вендрелла сменил 1 сентября Этторе Франческо Секуи. Ф.Вендрелл призвал ЕС продолжать выполнять свои обязательства в Афганистане. Хотя, считает он, решение проблемы носит политический характер, военное присутствие критически важно. В этой связи необходимо проанализировать и внести изменения в нынешнюю стратегию и разработать комплексный подход, в частности, для борьбы с талибами, находящими убежище в Пакистане. По его мнению, необходимо также продумать возможности диалога с Талибаном, конечно, не затрагивающего демократических принципов и ценностей. Вендрелл признал правильным решение ЕС удвоить персонал полицейской миссии в Афганистане, но отметил, что это должно означать и удвоение его качества. ЕС, действительно столкнулся с большими трудностями в наборе квалифицированных кадров. Он играет ключевую роль в международном содействии афганским властям в создании к 2010 г. дееспособной полиции численностью 62 тыс. человек. Численность размещенной в Афганистане полицейской миссии ЕС составляет 231 человек. Министры иностранных дел на встрече 22 июня в Брюсселе дали положительную оценку ходу операции ЕС в Чаде/ЦАР, развернутой 15 марта 2008 г. сроком на один год. Контингент численностью 3200 человек призван защищать беженцев, перемещенных лиц и персонал гуманитарных миссий. Совет отметил «прекрасную координацию» между миссиями ЕС и ООН (MINUCRAT). Министры приветствовали подписание 13 июня соглашения с Албанией о ее участии и призвали к скорейшему завершению работы над соглашением с Россией, позволяющему ей присоединиться к силам ЕС. 18-27 июня ЕС провел очередные военно-штабные учения MILEX-08 на базе одного из пяти командований операциями, размещенного в Италии на аэродроме Ченточелле недалеко от Рима. Было подтверждено, что Главный штаб по проведению операции (ГШО) обладает способностью командования автономными военными операциями ЕС за его пределами, численностью до 40 тыс. человек. Другими национальными штабами, приданными ЕС, являются: французский (ГШО Мон-Валерьен, осуществляющий в настоящее время операцию ЕС в Чаде/ЦАР); немецкий (ГШО Потсдам, проводящий операцию в ДРК); греческий в Ларисе (этот штаб будет задействован в следующих учениях в 2009 г.); британский ГШО в Нортвуде. Наряду с пятью национальными ГШО, Евросоюз обладает еще одной командной структурой, позволяющей проводить автономные военные операции в рамках ЕПБО (без использования сил и средств НАТО) – брюссельским Центром по операциям, активированным в июне прошлого года в ходе учений MILEX-07. Решение ЕС отменить второй раунд переговоров по новому соглашению с Россией не стало помехой для реализации достигнутой прежде договоренности сторон об оказании Россией практического содействия Евросоюзу в рамках его миротворческой операции в Чаде. Д.Медведев подписал указ о направлении в Чад российского военного контингента (четыре военно-транспортных вертолета с персоналом численностью до 120 человек) как раз в день работы внеочередного саммита ЕС – 1 сентября. Д.Данилов 2.13. Пространство свободы, безопасности и правопорядка Визовая политика и вопрос введения безвизового режима с рядом приграничных государств остается одним из приоритетных направлений политики ЕС в сфере внутренних дел и юстиции. 7 мая в Дубае был открыт первый на Ближнем Востоке единый визовый центр ЕС, в рамках которого совместную консульскую деятельность осуществляют Франция, Германия и Италия. Несколько позже к инициативе в Дубае присоединятся Нидерланды и Швеция. Открытие подобных визовых центров, являющихся, по сути, прототипами будущих консульств ЕС в третьих странах, преследует двуединую цель – ускорение и упрощение процедуры обращения граждан третьих стран за шенгенской визой и экономию времени сотрудников консульств. Подобное сотрудничество между консульскими учреждениями и частными компаниями, услуги которых заключаются в сборе и сортировке визовых запросов, позволяет диппредставительствам включиться в процесс рассмотрения запросов на заключительных стадиях, предусматривающих оценку полученных документов и сохранение полученной информации. Помимо ОАЭ единые визовые центры успешно функционируют в других регионах мира. Впервые они были открыты ЕC в 2007 г. в Молдове и Черногории. Продолжаются переговоры по вопросу о введении безвизового режима для въезда в шенгенскую зону для граждан ряда балканских государств. С 1 января 2008 г. в силу вступили соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии между ЕС и Албанией, Боснией и Герцеговиной, Македоний, Сербией и Черногорией. Первым шагом к безвизовому режиму является предоставление данным государствам дорожной карты – плана действий, в котором отражены основные требования к странам, претендующим на введение безвизового режима. В общей сложности требования эти сводятся к вопросам охраны границ и защиты документов, противодействия нелегальной иммиграции, борьбы с организованной преступностью и коррупцией, а также касаются правозащитной сферы. Подготовленные Комиссией дорожные карты были переданы Сербии (7 мая), Македонии (8 мая), Черногории (28 мая), Албании (3 июня) и Боснии и Герцеговине (5 июня). При подготовке документов ЕК руководствовалась принципом сбалансированности с тем, чтобы предоставляемые балканским государствам дорожные карты не слишком друг от друга отличались. 29 апреля между ЕС и Сербией было также подписано Соглашение о стабилизации и ассоциации, что подтверждает намерения ЕС и далее способствовать движению Белграда в сторону присоединения. Непросто протекают переговоры между ЕС и США о безвизовом въезде в США граждан всех 27 государств-членов ЕС. С определенными сложностями въезда в США могут столкнуться в скором времени граждане тех европейских государств, которые уже пользуются правом безвизового въезда в рамках соответствующей американской программы (Visa Waiver Program – VWP). 3 июня США объявили о введении новых правил безопасности при въезде в страну с целью краткосрочного пребывания для граждан западноевропейских государств, пользующихся правом безвизового въезда. Электронная программа авторизации въезда в США (ESTA – US Electronic Travel Authorisation Program) как часть национальной политики безопасности в сфере противодействия террористической угрозе предусматривает заполнение предлагаемой анкеты и помещение электронного запроса о разрешении на въезд за 72 часа до даты предполагаемого выезда или вылета в США. Пассажирам необходимо будет предоставить о себе информацию, сходную с той, что заносится в таможенную декларацию при въезде в США (номер паспорта, гражданство, наличие серьезных инфекционных заболеваний, факт привлечения к уголовной ответственности, ранее осуществлявшейся депортации из страны или превышения предусмотренного визой срока пребывания в стране). Полученная информация будет рассматриваться в режиме on-line, после чего запрашивающему будет направлено соответствующее решение. Разрешение на въезд будет действительно в течение двух лет. В случае получения отказа на въезд возможно обращение за визой в посольство или консульство США. Вся полученная через ESTA информация будет храниться в течение 15 и более лет, будет открыта для использования американскими полицейскими службами и, в случае необходимости, может предоставляться третьим государствам. Оценка ESTA Еврокомиссией на предмет того, является ли электронный запрос на въезд в США аналогом визы, ожидается. Если будет принято решение о том, что ESTA является фактической краткосрочной визой, ЕС рассмотрит возможность введения визового въезда для граждан США, или же будет поставлен вопрос о разработке аналогичной ESTA европейской системы авторизации въезда. Первоочередной задачей государств-членов ЕС остается противодействие терроризму и оргпреступности. По данным Европола, количество угроз и действий террористического характера в 2007 г. заметно возросло по сравнению с предыдущим годом. Так, в 2007 г. государства-члены ЕС заявили об увеличении количества террористических актов (включая неудавшиеся и сорванные теракты) на 24%. Отмечается, что за действиями террористического характера, зарегистрированными в Европе в 2007 г., все чаще стоят группировки, связанные с сетью Аль-Каиды в Пакистане. Ряд расследований показал, что европейские граждане, проходившие подготовку в тренировочных лагерях в Пакистане, впоследствии вовлекались в террористическую деятельность на территории Европы. Помимо Пакистана тренировочные базы для подготовки боевиков располагаются в Сомали. В общей сложности, в 2007 г., по подозрению в участии в террористических актах исламистского характера, в основном на территории Франции, Испании и Соединенного Королевства, был задержан 201 человек (257 в 2006 г.). В большинстве своем задержанные являлись выходцами из стран Северной Африки (Алжира, Марокко и Туниса), значительное число среди них лица с французским гражданством. 18 апреля 27 государств-членов пришли к согласию относительно реализации Плана действий по борьбе с использованием взрывчатых веществ в террористических целях на территории ЕС. План действий, предложенный ЕК в ноябре 2007 г., предусматривает четырехсторонний подход к решению данной проблемы – изучение истоков проблемы, выявление цепочки поставщиков, проведение расследований и обеспечение общественной безопасности. Среди приоритетов Плана действий – создание Системы раннего оповещения, при помощи которой местные правоохранительные органы получат возможность взаимодействия с Европолом и друг с другом для своевременного предупреждения возможных угроз осуществления терактов и диверсий с похищением и использованием взрывчатых веществ, несанкционированной их перевозкой или приобретением. Пристальное внимание данному Плану действий уделяется в ходе французского председательства в ЕС. 26 мая член ЕК по вопросам юстиции, свободы и безопасности Ж.Барро заявил о намерении пересмотреть рамочное решение о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией от 2003 г., с тем чтобы к 2009 г. подготовить соответствующую директиву ЕС. Данное решение продиктовано тем, что положения рамочного решения 2003 г., предписанные к исполнению всеми государствами-членами с 20 января 2006 г., на практике были реализованы лишь некоторыми европейскими государствами, в то время как директива, имеющая большую обязывающую силу, позволила бы применить к манкирующим странам определенные санкции. Рамочное решение в настоящий момент предусматривает уголовное преследование (по меньшей мере, год заключения) лица, признанного виновным в совершении действий насильственного характера в отношении ребенка, в распространении и потреблении детской порнографии. Одновременно Ж.Барро указал не необходимость скорейшего запуска Общеевропейской системы оповещения в случае похищения ребенка и повсеместного внедрения на территории стран ЕС единого номера, по которому можно было бы обратиться в случае исчезновения ребенка. Единый европейский номер – 116 000 – был официально введен в январе 2007 г., но пока действует только на территории Греции и Венгрии. В июне опубликован обновленный список организаций, рассматриваемых Евросоюзом в качестве террористических. Первый сводный список таких организаций (так называемый «черный список») был создан в ЕС после терактов 11 сентября и обновлен в декабре 2007 г. Занесение в «черный список» (в нем в настоящий момент фигурируют 48 группировок и объединений и 54 имени) подразумевает, в первую очередь, замораживание счетов всех лиц и объединений, в нем обозначенных. 5 июня на заседании Совета министров внутренних дел и юстиции ЕС в Люксембурге был одобрен проект директивы о защите жизненно важных инфраструктурных объектов государств-членов, то есть тех объектов, которые необходимо оберегать, в первую очередь, в случае угрозы теракта. В декабре 2006 г. ЕК представила соответствующее предложение по тексту директивы с целью выработки засекреченного списка объектов жизненно важной или критической инфраструктуры ЕС. Под критической инфраструктурой понимаются объекты, функционирование которых обеспечивает нормальную жизнедеятельность общества и экономики страны; их закрытие или разрушение может оказать значительное влияние на жизнедеятельность, по меньшей мере, двух государств-членов ЕС. Каждое государство вправе само определять, какие объекты на своей территории отнести к обозначенному определению. В проекте директивы отражены лишь два ключевых сектора – энергетика (объекты электро-, нефте- и газоснабжения) и транспорт. В список могут быть включены атомные электростанции, а сферы информационных технологий и коммуникации отнесены к будущим приоритетам для последующего включения в директиву в ходе ее пересмотра по истечении трехлетнего периода действия. 5-6 июня Совет ЕС принял поправку к рамочному решению по борьбе с терроризмом, которая была предложена Комиссией в ноябре 2007 г. и в соответствии с которой рамочное решение 2002 г. будет дополнено и обновлено за счет причисления к уголовно наказуемым деяниям подстрекательства и привлечения к террористической деятельности путем рекрутирования или предоставления доступа к различным программам обучения, в том числе посредством Интернета. В рамках противодействия терроризму и оргпреступности 5 июня министры внутренних дел ЕС одобрили соглашение между ЕС и Австралией о предоставлении информации о пассажирах авиарейсов, совершающих перелет из стран Евросоюза в Австралию. Разработанное по аналогии с уже имеющимися соглашениями между ЕС и США и ЕС и Канадой, соглашение ЕС с Австралией предусматривает предоставление информации по пассажирам авиарейсов в соответствии с перечнем из 19 пунктов (имя, адрес, номер кредитной карты, номер паспорта и др.). Информация, касающаяся здоровья, религиозной принадлежности и сексуальных предпочтений пассажиров будет отфильтровываться и изыматься из базы данных, что в плане защиты сведений личного характера выгодно отличает данное соглашение от аналогичного, заключенного с США в июне 2007 г. Европол с 1 января 2010 г. станет европейским Агентством с широкими полномочиями в сфере противодействия трансграничной преступности. Данное решение было принято 18 апреля на встрече министров внутренних дел ЕС, которые поддержали предложение о замене Конвенции об учреждении Европола от 1995 г. соответствующим рамочным решением Совета ЕС с последующим расширением полномочий этой организации. В соответствии с предложением о реформировании организации, расширение круга прежних полномочий Европола затронет, в первую очередь, сферу расследования уголовных преступлений, совершенных на территории стран-членов ЕС, и откроет для Агентства возможность организации, координации и проведения расследований и операций совместно с национальными правоохранительными органами или в рамках совместных групп по ведению расследований, что качественно повышает уровень эффективности Агентства в условиях роста трансграничной преступности. 30 мая ЕК одобрила решение Совета ЕС о создании единой для стран ЕС электронной базы данных учета уголовных преступлений (ECRIS) и выпустила сообщение о создании единой правовой базы данных, в которой аккумулировалась бы информация по настоящим и будущим инициативам государств-членов в правовой сфере. В основе создания электронной базы ECRIS – стремление повысить информационное и практическое взаимодействие между судебными и правоохранительными структурами государств-членов ЕС. Проведенное в 2006 г. в рамках Комиссии исследование показало, что национальные судебные системы часто выносят приговор на основании информации о преступлении, имеющейся в национальной базе данных, не принимая во внимание информацию о преступных действиях данного лица, которая может быть зафиксирована в базах данных других государств-членов. Практика показывает, что подобная информация представляется очень важной для судопроизводства, а также при принятии решения о допуске лица к определенным видам трудовой деятельности. Значительным шагом вперед в сфере противодействия нелегальной иммиграции стала директива о высылке нелегальных иммигрантов, утвержденная Европарламентом 18 июня. Проект директивы был разработан Еврокомиссией в августе 2005 г. и предполагал применение единых норм высылки нелегалов для всех государств-членов. Данная проблема по праву считается одной из самых острых в сфере управления миграциями. По информации ЕК, на территории ЕС в настоящий момент находится примерно 8 млн. нелегальных иммигрантов, многие из которых попали в ЕС по туристической визе. Цель принудительных мер, предлагаемых директивой, – поддерживать и всячески поощрять добровольное стремление нелегальных иммигрантов вернуться на родину и одновременно предупреждать появление в ЕС новых иммигрантов. Компромисс по тексту директивы, к которому пришли Совет ЕС и Европарламент, касается вопроса о максимальном периоде содержания в иммиграционных центрах, который был в результате ограничен сроками, не превышающими шесть месяцев (в крайних случаях предусмотрена процедура продления пребывания до 12 месяцев, если страна происхождения иммигранта отказывается принять депортируемого, или же иммигрант сам оказывается от депортации). В течение последующих пяти лет высланное лицо лишается права на повторный въезд в ЕС. Директивой также предусматривается предоставление иммигрантам бесплатной правовой помощи, чтобы в случае принятия решения об экстрадиции они имели право апелляции. Директива обязательна к применению на территории всех государств-членов по истечении 24 месяцев со дня ее официальной публикации и должна вступить в силу в 2010 г. Национальным властям дается еще один год для решения вопроса об обеспечении доступа иммигрантов к бесплатной правовой помощи, затраты на которую ЕК намерена вернуть в национальные бюджеты за счет средств соответствующего фонда (European returns fund). 5 июня на заседании Совета ЕС в Люксембурге были также подписаны совместные декларации о партнерстве в сфере передвижения лиц между ЕС и Молдовой и ЕС и Кабо-Верде. Декларации называются новым инструментом в сфере управления миграционными потоками. Они играют роль пилотных проектов, целью которых является предметное сотрудничество с третьими странами и разработка совместных проектов в сфере развития (в том числе институционального), а также управления миграциями. 2 июля ЕК опубликовала доклад о выполнении Гаагской программы построения пространства свободы, безопасности и правопорядка. ЕК признала, что в 2007 г. отмечен очень слабый прогресс в тех областях пространства, которые находятся в компетенции государств-членов (полицейское и уголовно-правовое сотрудничество). Уровень реализации соответствующих положений программы снизился с 53% в 2006 г. до 38% в 2007 г. В сфере же «первой» наднациональной опоры (иммиграционная политика, политика убежища, сотрудничество в гражданском праве) успехи гораздо значительнее. В докладе отмечается, что ряд государств-членов нарушают сроки перенесения правовых инструментов ЕС в национальное законодательство. Это особенно касается законодательных актов в тех областях, где ЕК не обладает полномочиями запустить процедуру против нарушителей. Выводы доклада Комиссия использует для доказательства необходимости реформировать систему принятия решений по вопросам полицейского и уголовно-правового сотрудничества, что предусмотрено Лиссабонским договором. |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |