Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.45 Mb.
|
2.5. Энергетическая политика 17 июля на заседании комитета Европарламента по промышленности, энергетике и исследованиям министр экологии и устойчивого развития Франции Жан-Луи Борло представил программу приоритетов французского председательства в области энергетики. Он заявил, что ключевой задачей Франции будет принятие Пакета мер по климату и энергетике, в который входят проекты директивы по развитию альтернативной энергетики и двух директив по углекислому газу (подробнее см. Выпуск 51). Оценивая значение этого Пакета, Ж.-Л.Борло заявил: «Мы вступаем в эпоху недостатка [ресурсов – Н.К.]. XXI век – это век, который требует ответственного распоряжения скудными ресурсами». Также он отметил, что Пакет должен быть принят как единое целое. Кроме того, он негативно отозвался об идее создания механизма, который позволил бы применять торговые санкции против третьих стран, которые не поддерживают политику ЕС по снижению выбросов углекислого газа. Основной темой дискуссии на неформальном заседании Совета министров по энергетике, состоявшемся 4-5 июля, также был Пакет мер по климату и энергетике (о содержании Пакета см. Выпуск 51). Заседание завершилось большим сюрпризом: по его итогам председательствующий в Совете Ж.-Л.Борло заявил, что он и его коллеги «неожиданно обнаружили»(!), что Пакет не содержит обязательного норматива по использованию биотоплива на транспорте. Ранее неоднократно отмечалось, что Пакет предлагает обязать все страны ЕС к 2020 г. обеспечить 10% потребностей в автомобильном топливе за счет биотоплива. Теперь же министры согласились, что десятипроцентный норматив касается не только биотоплива, но суммарно всех альтернативных источников энергии, которые могут быть использованы на транспорте (например, электроэнергия и водород). Эту точку зрения поддержали все члены Совета. С ней солидаризировался и член ЕК по энергетике Андрис Пиебалгс. Новое прочтение документа представляется весьма странным, поскольку до этого абсолютно все официальные лица неоднократно говорили именно об использовании биотоплива. Похоже, что, осознав в ходе полугодовых дискуссий нереалистичность обнародованных планов, и не желая отказаться от широко распропагандированной идеи, представители ЕС нашли решение «лингвистического характера». Еще дальше пошли европарламентарии. Комитет ЕП по экологии, поддержав новое прочтение документа (не биотопливо, а альтернативные источники энергии), одновременно предложил снизить норматив с 10% к 2020 г. до 8% и установить промежуточный норматив – 5% к 2015 г. Кстати говоря, сегодня в ЕС действует рекомендательный норматив довести долю биотоплива на транспорте до 5,75% к 2010 г., который наверняка не будет выполнен. Это предложение комитета ЕП встретило резко негативную реакцию Европейского совета по биодизельному топливу (организация производителей биотоплива). В начале сентября комитет ЕП по энергетике также одобрил проект директивы, но при этом сохранил десятипроцентный норматив по использованию альтернативного топлива на транспорте. В начале сентября Корепер предварительно согласовал критерии, которым должно отвечать используемое на транспорте биотопливо (так называемые критерии устойчивости). Первый критерий – это сокращение выбросов углекислого газа от использования биотоплива по сравнению с использованием классических видов топлива. Предполагается, что в 2010 г. это показатель должен составить 35%, а с 2017 г. – 50%. Последний норматив исключает использование биотоплива из свекловицы и семян рапса (точнее его использование возможно, но такое биотопливо не будет засчитываться в десятипроцентную квоту). Второй критерий – сохранение биоразнообразия: рекомендовано не выращивать культуры для производства биотоплива в регионах, где произрастают исчезающие виды растений, а также за счет уничтожения лесов. Помимо этого продолжается обсуждение социального (запрет на детский труд, принудительный труд и т.п.) и экологического критериев при производстве биотоплива, которые ЕС рассчитывает закрепить в рамках ВТО. Подразумевается, что выполнение этих критериев станет обязательным для третьих стран, поставляющих биотопливо на рынок ЕС. В последнее время в ЕС активно реализуются проекты интеграции национальных рынков электроэнергии. 26 июня Франция и Испания подписали соглашение о строительстве новой трансграничной высоковольтной линии электропередач (ЛЭП). Эта ЛЭП протяженностью около 200 км свяжет испанский город Сентменат и французский Бэкса. На трансграничном участке протяженностью около 50 км кабель будет проложен под землей. Это в шесть раз дороже наземного кабеля, однако такое техническое решение выбрано из экологических соображений. Для строительства ЛЭП будет создано совместное предприятие, в котором Франции и Испании будут принадлежать равные доли; инвестиции на строительство трансграничного участка также будут осуществлены на паритетных началах. После ввода в 2011 г. новой ЛЭП в эксплуатацию транспортные мощности, связывающие рынки электроэнергии Франции и Испании, увеличатся втрое, с 1200 до 3600 МВт. Компании – операторы транспортных сетей Франции (RTE) и Великобритании (National Grid) – 1 июля подписали соглашение об усовершенствовании линии электропередач IFA2000. Эта ЛЭП мощностью 2000 МВт с 1986 г. связывает французскую и британскую энергосистемы. Инвестиционный проект стоимостью около 70 млн.евро позволит заменить устаревшее оборудование и обеспечить надежность работы ЛЭП. Также в сентябре RTE, National Grid и бельгийский оператор ELIA провели первый раунд консультаций по проекту строительства новой ЛЭП между Францией и Великобританией. Обсуждается возможность строительства через Ла-Манш второй ЛЭП мощностью 1300 МВт. В развитие проекта объединения спотовых рынков электроэнергии Франции, Германии, Австрии и Швейцарии (см. Выпуск 52) бельгийский ELIA и французский RTE в начале сентября договорились о создании в Брюсселе совместного регионального центра по технической координации. Центр начнет работу в феврале 2009 г., его задача – мониторинг потоков электроэнергии, что необходимо для технического обеспечения трансграничной торговли электроэнергией. Все эти проекты в перспективе нацелены на создание единого рынка электроэнергии в масштабах ЕС, чему до сих пор препятствует недостаток транспортных мощностей между национальными энергосистемами. 8 июля Еврокомиссия обнародовала предложение об ужесточении стандартов электропотребления электроаппаратурой в режиме ожидания (standby). Уже действующие нормативы потребления предлагается, в зависимости от типа и класса аппаратуры, уменьшить до 1-2 Вт к 2010 г. и до 0,5-1 Вт к 2013 г. Сегодня в масштабе ЕС на эти цели расходуется около 50 ТВт электроэнергии в год, что сравнимо с годовым потреблением электроэнергии в Дании. Принятие новых стандартов позволит сократить потребление практически на три четверти. Ожидается, что оно почти наверняка будет ободрено Советом. В конце сентября ЕК направила Польше и Бельгии обоснованные мнения по поводу неисполнения этими странами законодательства ЕС в сфере энергетики. От Польши ждут объяснений по поводу неисполнения требования о создании независимого оператора систем хранения природного газа; от Бельгии – по поводу незаконных требований к компаниям, желающим получить лицензии на разработку месторождений углеводородов. Если Польша и Бельгия не смогут исправить нарушения или предоставить адекватные объяснения, то Еврокомиссия будет вправе обратиться с иском в Суд ЕС. 17 сентября Суд ЕС признал не соответствующими праву ЕС действующие в Испании требования о предварительном разрешении на приобретение иностранными компаниями (из других стран ЕС) активов в сфере энергетики. Согласно испанскому закону 2006 г., определяющему полномочия и порядок деятельности Национальной энергетической комиссии (CNE), без ее разрешения иностранный инвестор не вправе приобрести акции испанских энергетических компаний или какие-либо энергетические активы. Суд ЕС отметил, что в принципе свобода движения капиталов внутри ЕС может быть ограничена во имя обеспечения общественной безопасности, к каковой относится и обеспечение безопасности поставок энергии. Однако Суд постановил, что действующий в Испании режим не является необходимым и адекватным. В частности, он отметил следующие аспекты проблемы: - Приобретение активов иностранной компанией само по себе не представляет угрозы для общественной безопасности. Наличие такой угрозы следует доказывать в каждом конкретном случае. - При принятии решений CNE имеет возможность учитывать политические соображения, никак не связанные с вопросами общественной безопасности. - Отсутствуют объективные критерии принятия решений и механизм их обжалования. На основании всего перечисленного Суд ЕС постановил, что Испания нарушает свое обязательство обеспечивать свободу движения капитала. Особенно довольна таким решением осталась ЕК, которая настаивает, что именно она имеет исключительные полномочия санкционировать трансграничные слияния компаний. Напомним, что Испания дважды применяла закон 2006 г.: была сорвана попытка германского E.ON приобрести Endesa (Суд ЕС признал это решение незаконным, см.: Выпуск 51, раздел Деятельность Суда ЕС); позднее ряд дополнительных требований был предъявлен итальянской Enel и испанской Acciona, которые также рассчитывали приобрести Endesa (дело рассматривается в Суде ЕС). Однако принятое сейчас решение имеет гораздо более важное значение: незаконным признано не конкретное решение CNE, а закон, определяющий ее полномочия. Н.Кавешников 2.6. Региональная политика и деятельность Структурных фондов «20 лет политике сплочения ЕС: 1988-2008 гг.» – под таким названием прошло торжественное заседание, состоявшееся 24 июня в Брюсселе. Речь шла о результатах региональной политики ЕС. Напомним: основные инструменты наднационального регулирования регионального развития появились в Сообществе задолго до 1988 г. Так, Европейский фонд регионального развития создан в 1975 г., Европейский социальный фонд – в 1960 г., секция ориентации Европейского фонда ориентации и гарантий сельского хозяйства – в 1964 г. (с 2005 г. эта секция преобразована в Европейский фонд развития села), внебюджетный инструмент Европейский инвестиционный банк – в 1958 г. Политика сплочения была официально учреждена Единым европейским актом в 1986 г. после вступления в Сообщество сравнительно менее развитых стран − Греции, Испании и Португалии. Тогда же расширились задачи самой интеграции – Сообщество приступило к строительству Единого внутреннего рынка. Это потребовало совершенствования мер, направленных на развитие отстающих территорий. В 1988 г. была проведена первая реформа Структурных фондов, в основе которой лежало принятие действующих поныне принципов политики. С тех пор реформы проводятся каждые семь-восемь лет непосредственно перед утверждением очередного многолетнего плана в рамках бюджетной политики ЕС. В ходе торжественного заседания 24 июня глава ЕК Ж.М.Баррозу отметил, в частности, следующее: политика сплочения развивается в полном соответствии с двумя фундаментальными целями – экономическим ростом и социальной справедливостью; ВВП в расчете на душу населения Греции за 20 лет увеличился с 73% до 89% от среднего уровня ЕС; Ирландии, соответственно, с 69% до 123%. Был также анонсирован специальный номер журнала «Панорама» Генерального директората ЕК, курирующего проведение политики сплочения. Номер назван «Политика сплочения ЕС 1988-2008: инвестировать в будущее Европы». Все выпуски «Панорамы», включая последний, доступны в сети Интернет по адресу: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panora_en.htm. Пост председателя в ЕС во второй половине 2008 г. заняла Франция. Территориальное сплочение названо в числе приоритетов ее председательства. И это не случайно. Франция – страна, характеризующаяся высоким уровнем региональных социально-экономических диспропорций, − имеет большой опыт управления региональным развитием, проводит национальную региональную политику с опорой на бюджетное перераспределение. Для исполнения плана председательства в сфере региональной политики Франция опирается на два ключевых мероприятия. Во-первых, октябрьский форум «Дни открытых дверей». Форум ежегодно собирает вместе в течение одной недели сотни представителей региональных и местных органов власти государств-членов и стран-партнеров ЕС. Во-вторых, конференция о будущем политики сплочения в конце октября в Париже. Об итогах проведения данных мероприятий будет сообщено в следующем номере. Так уж совпало, но первым событием в ходе французского председательства стало учреждение в начале июля нового инструмента региональной политики «Амазония». Инструмент адресован французскому департаменту Гайана, Суринаму и трем экваториальным регионам Бразилии. Финансовые возможности «Амазонии» составят 17 млн.евро; 75% предоставит Европейский фонд регионального развития. Деньги пойдут на проекты по поддержанию биоразнообразия амазонских лесов, развитию экотуризма, межвузовского обмена и трансграничных связей. 10-12 июля представители ЕК посетили Монтевидео и Асунсьон с целью обсуждения будущего соглашения о сотрудничестве ЕС и Меркосур в сфере региональной политики. Меркосур с 2005 г. проводит региональную политику, опирающуюся на сходные с ЕС принципы и инструменты. В частности, провозглашен принцип солидарности с отстающими по уровню социально-экономического развития территориями и уязвимыми социальными группами; учрежден Структурный фонд конвергенции (ФОСЕМ), который содействует укреплению конкурентоспособности регионов, развитию инфраструктуры, а также борьбе с социальными проблемами. Главной целью начавшегося диалога ЕС-Меркосур в сфере наднациональной региональной политики является передача опыта регулирования регионального развития, накопленного в ЕС. Комиссия уже заключила подобные соглашения с Китаем, Россией и Бразилией. В нынешнем десятилетии заявили о себе новые направления деятельности органов ЕС, ответственных за проведение региональной политики. Прежде всего, это информационное и коммуникационное направление. Оно предусматривает разработку законов об информации, проведение серийных мероприятий, создание сетей для обмена мнениями и передачи опыта успешных проектов, наконец, обязательное вовлечение инструментов информационной и имиджевой политики (таких как телевидение, радио, Интернет, реклама, справочники, учебники и пр.). Преследуются цели: - пропаганды позитивного влияния региональной политики ЕС на развитие регионов; - сокращения разрыва между наднациональным уровнем принятия решений и общественным мнением; - создания в лице получателей фондов и региональных органов власти посредников по передаче информации между институтами ЕС и гражданами. В конце лета – начале осени 2008 г. в рамках информационной и коммуникационной стратегии ЕС в сфере региональной политики велась работа по расширению официальных баз данных и организации нескольких Интернет-форумов. Отметим две значимые акции на сайте «Инфореджио» Генерального директората Комиссии, ответственного за проведение региональной политики. Во-первых, появилась подробная карта, содержащая сведения о текущих программах, осуществляемых Структурными фондами и Фондом сплочения в каждом регионе ЕС (http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_en.htm). Во-вторых, редакторы сайта обратились с предложением к региональным и местным органам власти предоставить в распоряжение широкой аудитории справочную информацию о программах по защите окружающей среды и развитию инноваций, которые были осуществлены в прошлом при поддержке бюджетных фондов ЕС и принесли ощутимую пользу местному населению. Еще одним направлением усилий институтов, ответственных за проведение региональной политики, является совершенствование механизма отбора проектов и помощь региональным администрациям в заполнении заявок. Известно, что многим регионам (особенно в странах, недавно вступивших в ЕС) не удается целиком освоить средства ЕС. Во-первых, трудности возникают, в ходе поиска той части денег, которая в соответствии с принципом дополнительности финансового вклада ЕС должна быть предоставлена со стороны региона или государства-получателя или же частных структур. Во-вторых, региональные администрации плохо владеют навыками оперативного и стратегического программирования; тяжело дается обоснование финансового участия ЕС. Бланк заявки − это примерно 25-страничный документ, и заполненная форма, как правило, должна содержать множество разнообразных данных. Вышедшее в свет летом новое методическое издание «Путеводителя по анализу соотношения цель/средства» призвано облегчить региональным органам власти подготовку программ. Публикация доступна на сайте Инфореджио по адресу: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/sf2000_en.htm. На указанной странице сайта можно ознакомиться с содержанием ряда справочников и рабочих документов, дающих четкую ориентацию в данном вопросе. Н.Кондратьева |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |