Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.45 Mb.
|
2.7. Общая сельскохозяйственная и рыболовная политика Третий квартал 2008 г. в области сельского хозяйства и рыболовства прошел под знаком новых стратегических инициатив по Общей сельскохозяйственной политике (ОСП) и Общей рыболовной политике (ОРП), выдвинутых председательствующей в ЕС Францией. Стратегическую дискуссию о будущем ОСП после 2013 г. фактически начал 21 сентября на заседании Совета министров сельского хозяйства ЕС возглавляющий его французский министр М.Барнье. Он обосновал свою позицию тремя причинами: необходимостью разработки «политического плана» будущей реформы ОСП до начала в 2010 г. дебатов по бюджету ЕС на 2013-2020 гг.; целесообразностью выработки «единого видения» будущего ОСП до очередного тура переговоров в рамках ВТО; важностью аграрного сектора для перспективного социально-экономического развития ЕС, прежде всего продовольственной обеспеченности, равновесия внутреннего рынка, экологической ситуации и борьбы с климатическими изменениями. По его мнению, отсутствие ОСП обойдется гражданам ЕС дороже, чем ее сохранение. Комментируя большую долю ОСП в текущем бюджете ЕС (около 35%), М.Барнье отметил: «Менее чем 100 евро в год на каждого жителя Евросоюза – не слишком высокая цена за продовольственную безопасность». Французский министр предложил ряд основных направлений дискуссии, которая, по его мнению, должна активизироваться в период чешского председательства в ЕС в первой половине 2009 г.: ответы сельского хозяйства ЕС на новые вызовы (высоким ценам сельхозсырья и энергии, несоответствие моделей производства требованиям экологии); потребность производить продовольствия больше, лучше и повсеместно (не только в Европе, но и в Африке); повышение гибкости и динамичности ОСП для лучшей адаптации к колебаниям рынка, проблемам климата и рискам для здоровья потребителей; стимулирование фермеров ЕС к инновациям и переходу на экологически-дружелюбные технологии; поддержание многообразия европейского сельского хозяйства и жизни на селе. Позицию Франции, в основном, поддержали около 20 стран ЕС, выступивших за сильную ОСП с механизмом рыночного регулирования и бюджетом, достаточными для сохранения продовольственной, сельскохозяйственной и региональной «европейской модели». Несколько рыночно ориентированных стран-членов (Великобритания, Дания, Голландия, Швеция, Эстония) выступили за «рыночно-центристскую» модель будущей ОСП. Еще одна группа стран желала бы поставить в центр ОСП вопросы экологии. При этом большинство новых стран-членов высказывались за «более справедливое» распределение сельскохозяйственных субсидий из бюджета ЕС после 2014 г. Ряд министров предостерегали от чрезмерной переориентации с «первой» (развитие производства) на «вторую» (развитие сельских территорий) «опору» ОСП, чреватой «ренационализацией» общей политики, снижением производства продовольствия и доходов фермеров, замедлением «догоняющего развития» аграрного сектора новых стран. Включившись в инициированную Францией дискуссию, Совет министров, по сути, «поправил» Еврокомиссию, проводящую линию на откладывание обсуждения стратегии ОСП после 2013 г. и сосредоточение усилий на тактических изменениях данной политики в оставшийся до этого период (прежде всего перераспределении ресурсов в пользу «второй опоры»). Соответствующие правовые акты намечено принять в 2009-2010 гг. на основе «проверки здоровья» ОСП, т.е. оценки эффективности ее нынешних направлений и инструментов. М.Барнье считает приоритетом именно обновление стратегии Общей аграрной политики, хотя и признает необходимость достижения соглашения по ее текущей корректировке с 2010 г. для совершенствования национальных аграрных политик. Компромисса по такой корректировке в ЕС рассчитывают достичь в ноябре 2008 г. Пока позиции ЕК и стран по ряду мер в рамках «проверки здоровья» различаются. Это касается, прежде всего, способов (регионализация или сближение норм индивидуальных выплат) и сроков (2009 или 2010 гг.) корректировки единого аграрного платежа фермерам; принципов и сроков возможного сохранения связи такого платежа с объемом производства (Греция добивается этого для производства табака, Голландия и ФРГ – картофельного крахмала, а Великобритания, Дания и Швеция требуют полного отделения выплат от конкретных параметров сельхозпроизводства); возможности направления до 10% национальных квот помощи из бюджета ЕС на поддержку ограниченного круга отраслей (мясного и молочного скотоводства, овцеводства и козоводства, рисоводства) в неблагоприятных регионах (Испания, Италия, Венгрия и Польша настаивают на расширении числа субсидируемых отраслей); инструментов управления кризисами и рисками, особенно страхования урожаев и общих фондов (Бельгия и Испания против отмены существующих национальных обязательств по страхованию, некоторые страны выступают за распространение страхования на животноводство, а действия общего фонда – на локальные экологические проблемы фермеров); отмены молочных квот с 2015 г. (многие страны опасаются полной отмены квот в низкоконкурентных (например, горных) регионах, Голландия и Польша выступают за гораздо большее ежегодное увеличение квот в переходный период, Испания, Италия и Португалия – настаивают на «асимметричном» повышении квот по странам); повышения нормы обязательной модуляции до 13% к 2012 г. при дополнительном сокращении выплат крупным фермам, получающим 100 тыс.евро и более производственных субсидий в год (за – только Великобритания, Дания, Швеция, Мальта и Эстония); формального прекращения интервенции на рынках пшеницы дурум, риса, свинины, введения нулевой интервенции на рынке кормового зерна и системы торгов для продовольственной пшеницы, сливочного масла и сухого молока (против – Италия, Испания, Португалия и Румыния). В целях достижения компромисса ЕК пошла на некоторые уступки. Она, например, поддержала идею создания специального фонда для помощи производителям молока в адаптации к последствиям отмены квот при условии, что на это пойдут средства, передаваемые из «первой» во «вторую опору» ОСП через 5% увеличение нормы обязательной модуляции. Этот вариант, однако, не устроил представляющий фермеров 10 стран ЕС Европейский молочный совет, который настаивает на замене квот гибким механизмом регулирования, быстро балансирующим предложение и спрос на молоко. В то же время член Еврокомиссии по сельскому хозяйству М.Фишер Боэль (поддержанная аграрными министрами Великобритании, Дании и Швеции) решительно отклонила предложение Франции, Финляндии и Люксембурга создать буферные запасы некоторых базовых сельхозпродуктов для обеспечения равновесия на рынке ЕС и предотвращении резких колебаний цен, как осенью 2007 г. В рамках текущей работы по ОСП были подготовлены меры по продовольственной помощи ряду слоев и категорий населения. ЕК расширила круг продуктов (за счет сыров, йогуртов и др.) и увеличила финансирование программы распределения молочных продуктов в школах. В 2007 г. финансирование этой программы из бюджета ЕС в сумме 50 млн.евро позволило распределить в школах 22 стран-членов 305 тыс. т молокопродуктов (в пересчете на молоко). Подготовленную ЕК схему распределения в школах фруктов и овощей при финансировании из бюджета ЕС на 90 млн.евро в год посчитали неэффективной по различным мотивам 13 государств-членов, т.е. почти половина участником ЕС. Большинство стран (кроме Великобритании, Дании, Швеции и ФРГ) поддержали предложение ЕК об увеличении с 2009 г. на 60% (до 500 млн.евро в год) финансирования программы продовольственной помощи нуждающимся гражданам ЕС. В 2006 г. этой программой воспользовались 13 млн.чел. в 19 странах-членах. В инновационно-технологической сфере в рамках ОСП продолжались дискуссии по использованию генетически модифицированных сортов сельхозкультур и продукции, полученной от клонированных сельхозживотных. В июле 2008 г. Совет ЕС вновь не смог прийти к согласию по вопросу продаж в ЕС генно-модифицированных организмов, на этот раз - сои и хлопка, выведенных биотехнологическим подразделением немецкой компании «Байер». Вопрос возвращен на рассмотрение ЕК, в принципе, более благосклонной к ГМО. Это периодически вызывает противодействие стран-членов. Так, в июле 2008 г. Австрия запретила импорт ГМ сорт кукурузы фирмы «Монсанто» (США). ЕК еще в 2005 г. разрешила использовать его на пищевые и кормовые цели, несмотря на возражения 14 стран-членов. В связи с отменой в США ограничений на продажи молока, свинины и козлятины, полученных от клонированных животных, стал возможным экспорт этой продукции на рынок ЕС уже в 2010 г. Европейское агентство по безопасности продуктов питания в июле 2008 г. признало, что продукция от клонированных животных по основным свойствам не отличается от полученной традиционным путем. Однако, из-за невозможности прогнозировать отдаленные последствия использования мяса и молока клонированных сельхозживотных в пищу Европарламент в сентябре 2008 г. рекомендовал ЕК не допускать такую продукцию на продовольственный рынок ЕС. Внимание к вопросам безопасности продовольствия в ЕС возрастает, причем независимо от страны происхождения продукта. В 2007 г. Система быстрого тревожного оповещения по продовольствию и кормам ЕС выпустила 961 тревожное уведомление (об опасных продуктах уже находящихся на рынке) и 2015 информационных уведомлений (о рискованных продуктах, которые могут поступить на рынок), причем 65% тревожных уведомлений относилось к продуктам из стран ЕС. В сентябре 2008 г. были проведены проверки в торговых сетях стран-членов и усилены меры контроля на границах для выявления и недопущения на рынок ЕС китайских молочных продуктов, содержащих меламин. Импорт собственно молочных продуктов из Китая в ЕС запрещен из-за несогласованности систем контроля качества. Повышению безопасности продовольствия способствует и продолжающаяся гармонизация правил применения агрохимикатов в сельхозпроизводстве. Так, в сентябре 2008 г. основные фермерские организации ЕС приветствовали вступление в силу новых единых правил, устанавливающих безопасные для здоровья потребителей лимиты применения пестицидов. В связи с июльской (2008 г.) инициативой Франции в сентябре была также начата дискуссия о будущем Общей рыболовной политики после завершения в 2012 г. ее текущей реформы. По результатам этих дебатов ЕК в начале 2009 г. должна представить Совету ЕС предложения по развитию ОРП после 2012 г. ЕК констатировала, что в ее нынешнем виде ОРП дала ряд положительных результатов: повышена надежность и транспарентность научной базы этой политики; реализуются долгосрочные планы управления поддержанием ресурсов основных видов промысловых продуктов (трески, хека, камбалы, лангустинов и др.); развернута активная борьба с нелегальным промыслом. Однако, как подчеркнул член ЕК по рыболовству Дж.Борг, ОРП пока не дает выхода из «порочного круга», подрывающего как экологический баланс наших океанов, так рентабельность рыболовного сектора». Он выделил несколько стратегических задач, которые должна решать обновленная ОРП: излишние мощности – промысловые мощности флота в 2-3 раза больше максимально допустимого размера добычи; обеспечение приоритета экологической устойчивости перед экономической и социальной устойчивостью рыболовного сектора; упрощение регулирования на уровне ЕС и поощрение принятия решений, по возможности, на региональном уровне ; согласованный подход к управлению рыболовным сектором, охватывающий морской промысел, береговые отрасли и аквакультуру и соответствующий требованиям новой интегрированной морской политики ЕС. В рамках текущей реализации ОРП в июле 2008 г. Совет министров рыболовства квалифицированным большинством принял пакет чрезвычайных мер помощи рыболовному сектору, пострадавшему от резкого роста цен топлива и последствий реструктуризации промыслового флота. Пакет включает помощь на: частичное покрытие потерь прибыли судовладельцам и зарплаты рыбакам из-за ограничения сроков промысла; переоснащение судов энергоэкономичными двигателями и оборудованием; сокращение добывающих мощностей флота на 30% до 2012 г.; досрочный выход рыбаков на пенсию; пилотные проекты внедрения двигателей и орудий лова, снижающих вредные выбросы. На финансирование этих мер выделяется 2 млрд.евро, в т.ч. 1,4 млрд. из средств Европейского рыболовного фонда и национальных бюджетов. Остальные 600 млн.евро предполагается получить из иных источников. Кроме того, были повышены лимиты помощи, которую страны могут оказывать своему рыболовству без уведомления ЕК. Продолжала укрепляться институциональная система ОРП ЕС. В июле 2008 г. была открыта постоянная штаб-квартира Агентства по контролю за рыболовством ЕС в г.Виго (Испания). За полтора года активной работы во временной штаб-квартире в Брюсселе Агентство обеспечило координацию операций по контролю, инспекциям и надзору за рыболовством в северо-западной Атлантике, организовало коллективный контроль заинтересованных стран-членов за выполнением плана охраны ресурсов трески в Северном и Балтийском морях, подготовило и начало осуществлять план защиты ресурсов тунца в восточной Атлантике и Средиземном море. Б.Фрумкин 2.8. Транспортная политика 1-2 сентября состоялась неформальная встреча министров транспорта государств-членов ЕС во французском городе Ла-Рошель. На встречу были приглашены также министры транспорта государств не входящих в Евросоюз − Швейцарии, Норвегии, Исландии, Марокко, Алжира и Туниса. Основное внимание участники встречи уделили проблеме принятия пакета законодательных инициатив в области морского транспорта и развитию городского транспорта на базе Зеленой книги Комиссии. Так называемый третий пакет законодательства в области морского транспорта (ERIKA-3) имеет сложную судьбу. В апреле этого года его принятие было блокировано Советом, не согласившегося с поправками Парламента. Внутри самого Совета также нет полного единства по данным предложениям. В октябре начнется процедура консультаций. Председательствующая в настоящее время в ЕС Франция намерена добиться завершения работы по принятию пакета ERIKA-3. За обозреваемый период активно продвигались решения в сфере авиационного транспорта. В конце июня Комиссия одобрила второй пакет документов по модернизации авиаперевозок в ЕС в рамках программы «Единое европейское небо». Пакет содержит серию мер по улучшению общеевропейского менеджмента перевозок, снижению расходов и издержек. Существующая в настоящее время система перевозок в ЕС в достаточной степени разрознена, в ней доминируют национальные интересы, в результате чего отрасль теряет около 1 млрд.евро в год. Комиссия предлагает некоторые методы по объединению усилий работы, в частности региональное управление авиаперевозками. Кроме того, в пакете предлагается ряд мер по повышению безопасности авиаперевозок, улучшению работы аэропортов и техническому развитию. В конце августа Комиссия одобрила консолидированную версию регламента, устанавливающего общие для ЕС правила авиационной безопасности. В приложении к регламенту перечислены запрещенные к провозу на борту самолета предметы и меры безопасности, применяемые в аэропортах ЕС. Регламент дает право государствам-членам самостоятельно вводить дополнительные меры безопасности, но те, кто вводит такие меры, должны информировать о своих намерениях другие государства-члены и Комиссию как минимум за четыре месяца до нововведений. На основании доклада Европейского агентства по авиационной безопасности (EASA) Комиссия предложила снять запреты, наложенные на Болгарию при вступлении в ЕС, в области авиаперевозок. Если предложения Комиссии будут одобрены Советом, болгарские авиакомпании смогут работать на рынке авиаперевозок ЕС через почти два года участия в Общем рынке. На встрече посла РФ при ЕС Владимира Чижова и члена Комиссии по транспорту Антонио Таньяни в июле обсуждались проблемы продвижения транспортного диалога между Россией и ЕС, в том числе и вопрос о транссибирских перелетах. До сих пор нет расписания введения в действие соответствующего соглашения между Россией и ЕС. Согласно достигнутым договоренностям, должна пройти постепенная отмена дополнительных сборов, которые авиакомпании ЕС выплачивают российскому авиаперевозчику «Аэрофлот» за пролеты над Сибирью. ЕС призывает к скорейшему введению соглашения в действие. Российская сторона объясняет задержку имплементации техническими причинами. В июле Комиссия в восьмой раз обновила «черный список» авиакомпаний, которым запрещены полеты в воздушном пространстве ЕС1. В июле Комиссия одобрила пакет мер, направленных на интернализацию2 внешних транспортных затрат государств-членов ЕС. Меры, предлагаемые Комиссией, в первую очередь направлены на поддержку усилий по защите окружающей среды. Пакет включает несколько предложений: пересмотр директивы по налогообложению тяжелого колесного транспорта (Eurovignette), сообщение об интернализации внешних расходов всех видов транспорта (железнодорожного, морского и воздушного), сообщение о снижении уровня транспортного шума. Реализация уже принятых законов проходит не всегда успешно, однако Комиссия внимательно следит за действиями государств-членов в данной сфере. Так, в июне Комиссия разослала государствам-членам официальные письма с предупреждением о неудовлетворительной имплементации первого пакета законодательства в области железнодорожного транспорта. Предупреждения получили 24 государства (исключение составили Нидерланды, Мальта и Кипр). Кроме того, особое уведомление получила Италия отсутствие реализации законодательства в области контроля государства за морскими портами. В июле Комиссия выпустила сообщение о проведении тендера на реконструкцию трех парковочных зон на границе с Россией, находящихся на территории Финляндии, Эстонии и Латвии. Общее финансирование со стороны Комиссии 3,5 млн.евро, что составит 50-70% от общих расходов на реализацию проекта. Комиссия полагает, что заинтересованных сторон для участия в тендере будет достаточно, поскольку многие экспортеры и перевозчики нуждаются в улучшении ситуации на пропускных пунктах на границе с Россией. По данным Международного железнодорожного союза (IRU) за последние четыре года в мире отмечается рост железнодорожных перевозок, как пассажирских, так и грузовых. Наибольшие показатели отмечаются в Азии. В сфере пассажирских перевозок общемировой рост составил 4,4%, в Азии – 5,7%. В области грузовых перевозок общий прирост в мире составил 3,6%, причем в Европе – 5,4%, а в Азии – 6,8%. Л.Бабынина |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |