Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.45 Mb.
|
2.9. Защита окружающей среды Одним из первых событий французского председательства в ЕС стали консультации министров окружающей среды по вопросам распределения квот на выбросы парниковых газов на период после 2012 г. Консультации состоялись 4 июля в Париже и были отмечены острым противостоянием между «старыми» членами ЕС и группой из восьми посткоммунистических стран. Обязательства ЕС в области сокращения выбросов составляют 20% к 2020 г., и ряд стран ЕС, включая Францию и Швецию, исходит из необходимости более масштабных сокращений в тот же период – на 30% по отношению к 1990 г. Аналогичные обязательства существуют и в отношении энергоэффективности, которая должна повыситься к 2020 г. на 20%. Основные противоречия возникли по поводу способов достижения этих целей, и, прежде всего, распределения прав на выбросы парниковых газов для энергетического сектора. По замыслу ЕК, эти разрешения должны стать на 100% платными, начиная с 2013 г.; предусматривается их покупка энергокомпаниями на аукционах. Такой порядок не устраивает новых членов ЕС и противоречит, по их мнению, принципам солидарности. Венгерский министр окружающей среды Тибор Фараго заявил, что более богатые страны должны помочь новым странам ЕС, взяв на себя обязательства по 100%-процентным платным разрешениям на выбросы, сохранив льготные условия для новых членов ЕС. Страны Восточной Европы заявили, что платные разрешения на выбросы приведут к росту цен на электроэнергию и замедлению роста экономики. По расчетам Польши, цены на энергию вырастут в этом случае на 70%, что неприемлемо по политическим соображениям. Увеличение цен за отопление может привести к увеличению потребления более дешевого угля, с большим коэффициентом выбросов. Та же ситуация характерна для Венгрии, Словакии, Румынии, Болгарии, Латвии, Литвы и Эстонии. Однако, по мнению члена ЕК по вопросам окружающей среды Ставроса Димаса, польские оценки сильно преувеличены, и он рассчитывает на то, что будет достигнут консенсус. 15 июля 2008 г. Евросоюз объявил о начале публичных консультаций по вопросам глобального соглашения в области климата на период после 2012 г. (срок окончания действия Киотского протокола). Все заинтересованные стороны приглашаются к изложению своих взглядов на ряд существенных вопросов, включая среднесрочные обязательства для развитых стран, адаптацию к изменению климата и вопросы финансирования и технического сотрудничества. Результаты этого обсуждения помогут ЕС определить свою позицию на глобальных переговорах по соглашению на период после 2012 г. (http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=climatepost2012) 20 августа 2008 г. ЕК одобрила предложение о введении регулирования, запрещающего торговлю продукцией из тюленей внутри ЕС, ее экспорт и импорт. Все виды торговли продукцией из тюленей будут разрешены только для той продукции, которая была произведена с соблюдением технологий охоты, совместимых со стандартами благополучия животных (animal welfare standards) и не вызывающих излишних страданий животных. Объемы мировой охоты на тюленей составляют 900 тыс. особей в год. 60% этого объема приходится на Канаду, Гренландию и Намибию. Кроме того, охоту ведут Норвегия, Исландия, Россия, США, а из стран ЕС – Швеция, Финляндия и Великобритания. Предполагается ввести в странах, ведущих охоту на тюленей, соответствующую систему сертификации и маркировки продукции, подтверждающую соответствие стандартам «гуманного», т.е. быстрого и эффективного убийства животных. Проект соответствующего законодательства будет передан Комиссией в Европарламент. (http://ec.europa.eu/environment/eussd/escp_en.htm) Европарламент во втором чтении одобрил включение авиации в Европейскую систему торговли выбросами (ЕСТВ). В соответствии с новой директивой, выбросы парниковых газов от полетов в ЕС, из ЕС и внутри ЕС будут включены в ЕСТВ с 2012 г. Эта система охватит все авиалинии вне зависимости от их национальной принадлежности. Промышленным компаниям, уже включенным в ЕСТВ, авиалинии смогут продавать дополнительные разрешения на выбросы, если они сократят свои выбросы; если же объемы их выбросов возрастут, и они будут вынуждены покупать дополнительные разрешения на выбросы. Проблема давно обсуждалась на всех уровнях, хотя выбросы из авиационного сектора составляют всего 3% от общего объема выбросов в ЕС, но с 1990 г. они выросли на 87%. К 2020 г. ожидается их увеличение еще на 100%. Принятая директива включает следующие положения: - авиация будет включена в ЕСТВ с 2012 г.; предложенная вводная фаза для внутриевропейских полетов, намечавшаяся на 2011 г., отменена; - допускаемый уровень выбросов авиакомпаний в 2012 г. будет составлять 97% от среднего уровня за 2004-2006 гг.; на 2013 г. уровень будет снижен до 95%, хотя и эта цифра в будущем может быть применена в ходе пересмотра ЕСТВ в целом; - в 2012 г. авиалинии получат 85% своих выбросов бесплатно; в 2013 г. эта доля может быть уменьшена; - исключение сделано для коммерческих операторов с очень низкими объемами перевозок в ЕС, из ЕС и внутри ЕС (выбросы менее 10 тыс. т в год). Это значит, что многие операторы из развивающихся стран будут исключены; - специальный резерв свободных разрешений оставлен для новых или быстро растущих авиалиний. Резерв не увеличивает общий объем разрешений. Растущие авиакомпании могут использовать из него до 1 млн. т; - предусмотрен жесткий контроль над соблюдением этих требований авиакомпаниями. В качестве последней меры страны ЕС могут потребовать запрета на действия той или иной авиакомпании в ЕС, если она не соблюдает правила новой системы. (http://ec.europa.eu/environment/en.htm) На конференции Европейского экологического бюро (неправительственная организация) 26 сентября 2008 г. С.Димас представил обоснование нового плана действий ЕС в области экологически сбалансированного производства и потребления. В частности, он напомнил, что с 1970 г. утеряно 25% биологических видов на планете, и их количество уменьшается со скоростью 1% в год. Более 60% экосистем Земли либо находится в состоянии серьезной деградации, либо подвергается чрезмерному антропогенному давлению. Основным компонентом данного плана является пересмотр директивы по экодизайну, предусматривающей включение в нее не только энергопотребляющих изделий, но и некоторых изделий, влияющих на энергопотребление (например, оконных рам и сантехники). В дальнейшем в этот перечень предполагается включить все товары, имеющие существенное влияние на окружающую среду. Регулирование в рамках данной директивы ведется путем установления экостандартов, причем изделия, не соответствующие стандартам, не допускаются к производству и импорту на территории ЕС. Намечается регулярно пересматривать стандарты в сторону ужесточения. Соответствие каждого изделия стандартам будет отмечаться экологической маркировкой. Будут введены «знаки совершенства», которыми предполагается отмечать товары и изделия, значительно превышающие стандартные показатели. В плане предусмотрено доведение доли товаров с «зеленой» маркировкой до 50% объема государственных и муниципальных закупок в странах ЕС. Продвижению данных товаров на рынок будет содействовать основанный при поддержке ЕС Форум розничной торговли (Retail Forum) – неправительственная организация, задачей которой станет информирование сетей и магазинов розничной торговли о свойствах и преимуществах новых товаров и обмен опытом их распространения. (http://ec.europa.eu/environment/en.htm) С.Рогинко 2.10. Научно-техническая политика Для более эффективного ответа на вызовы современности страны ЕС могут объединить свои научные усилия в общих исследовательских программах. С подобным предложением выступила Еврокомиссия в своем сообщении «На пути к общим программам в исследовательской деятельности», опубликованном 15 июля. Комментируя событие, член ЕК по делам науки и исследовательской деятельности Янез Поточник отметил, что главные вызовы современности «не ограничиваются границами государств-членов ЕС», а потому научные исследования необходимо проводить совместно на наднациональном, а не только национальном уровне. ЕК подчеркивает, что на сегодняшний день 85% всего финансирования исследовательской деятельности в ЕС осуществляется в рамках национальных программ. Это делает научно-исследовательский процесс в ЕС достаточно фрагментарным и не позволяет аккумулировать ресурсы для реализации более амбициозных общих исследовательских программ. Для того чтобы страны ЕС могли осуществлять больше совместных проектов, ЕК предлагает им участвовать в «общих программах в сфере научно-исследовательской деятельности», распределяя между собой обязанности и направления исследований по определенным приоритетам. Также ЕК предложила разработку правовой базы, которая поможет созданию исследовательской инфраструктуры ЕС, то есть обсерваторий, геномных баз данных, суперкомпьютеров и т.д. Предложение было сделано в ответ на просьбы некоторых стран-членов о проведении совместных исследовательских проектов в рамках ЕС. До сих пор отсутствие надлежащей правовой базы вызывало немало трудностей при создании партнерских отношений между различными странами. 20 августа ЕК запустила пилотный проект бесплатного доступа к научным статьям, публикуемым в рамках проектов, финансируемых Евросоюзом. Главная цель, говорится в пресс-релизе ЕК, – широкое и эффективное распространение результатов исследований, с тем чтобы гарантировать их максимальное использование научным сообществом. Проект будет финансироваться за счет средств Седьмой рамочной программы, на него будет потрачено порядка 20% ее бюджета для проведения научных исследований в таких областях как энергетика, защита окружающей среды, здравоохранение, коммуникации и т.д. При этом получатели гранта будут обязаны выложить результаты своих исследований в сеть и обеспечить открытый доступ к ним в течение 6-12 месяцев после публикации. В рамках Седьмой рамочной программы были предоставлены 2,3 млн.евро на эксперимент, направленный на изучение влияние космической радиации на климат Земли, который будет проводиться в ближайшие три года. Данный эксперимент стартовал в августе этого года, и его координатором выступает институт им. Гете во Франкфурте-на-Майне. Основные работы будут проводиться в Европейском центре ядерных исследований. В августе в рамках Седьмой рамочной программы были предоставлены 14 млн.евро для поддержания проекта «euHeart», являющегося частью виртуальной программы «Virtual Physiological Human initiative», направленной на развитие компьютерного моделирования человеческого тела. Он нацелен на усовершенствование клинических кардиологических ИТ процедур, таких как компьютерная томография и получение изображений магнитных резонансов. Консорциум «euHeart» включает 16 партнеров из исследовательских, научных, академических, промышленных и медицинских организаций из шести стран ЕС. Реализация проекта запланирована на четыре ближайшие года, его бюджет предположительно составит 19 млн.евро. Для решения проблемы баланса между экономическим ростом и сохранением морской экосистемы была предложена европейская стратегия исследования морей, основной целью которой – углубление интеграции между исследовательскими секторами и расширение сотрудничества между всеми участниками данной сферы. Еврокомиссия выпустила руководство по подаче заявок на финансирование исследований, выделяемое различными институтами ЕС. Руководство на английском языке доступно для загрузки в Интернете по адресу: http://cordis.europa.eu/EU-funding-guide/home_en.html. Я.Поточник приветствовал успешный пробный запуск в Европе ускорителя элементарных частиц, самого большого из когда-либо построенных. Работа, проводимая Европейским центром ядерных исследований, позволит не только получить новые сведенья о происхождении вселенной, но и применять полученные знания в таких областях как микроэлектроника, медицина и т.д. Официальный запуск Большого адронного коллайдера состоялся 21 октября 2008 г. 15 сентября в Будапеште состоялась церемония назначения руководства нового научно-образовательного учреждения – Европейского института инноваций и технологии (EIT). Руководство ЕНТ надеется создать сообщество экспертов, образовательных учреждений, исследовательских институтов и предпринимателей. Приоритетными направлениями исследований в ЕНТ станут проекты нового поколения в области информационных технологий и поиски возобновляемых источников энергии. Создание нового ЕНТ является частью программы Евросоюза по обеспечению занятости и формированию конкурентной среды. По заявлению ЕК, до настоящего времени высшее образование в ЕС не участвовало в создании инновационных партнерских союзов бизнеса и науки. Институт займется вовлечением университетов в такие объединения, получившие название «Сообщества знаний и инноваций». Глава ЕК Ж.М.Баррозу считает присутствие ЕНТ в предпринимательской среде необходимым, так как отсутствие финансируемых компаниями исследований является причиной отставания ЕС от США в сфере технологии. Выступая на церемонии в Будапеште, он заявил, что Институт будет предоставлена абсолютная политическая независимость. ЕС предложил радикально изменить соглашение, охватывающее почти всю глобальную торговлю информационными технологиями после того, как США, Япония и Тайвань начали судебное преследование Брюсселя за нарушение этого соглашения. Под действие соглашения об информационных технологиях (Information Technology Agreement – ITA), подписанного в 1996 г. 43 странами, подпадает более 97% глобальной торговли информационными технологиями, на долю которых приходится одна пятая глобальной торговли готовыми изделиями. 24 сентября ЕК призвала правительства стран, не входящих в ЕС, совместно разработать стратегию международного сотрудничества в сфере науки и технологий. Цель Еврокомиссии – способствовать стабильному развитию науки и технологий во всем мире, одновременно улучшая конкурентоспособность ЕС. Принятая стратегия определяет следующие ориентиры деятельности: укрепление международного измерения Европейского научно-исследовательского пространства, улучшение рамочных условий международного сотрудничества в сфере науки и технологий, а также продвижение европейских технологий в мире. 29 сентября состоялся саммит ЕС-Индия в Марселе. Переговоры касались широкого спектра вопросов, в частности, международного финансового кризиса и торговли, продовольственных и экологических проблем, связанных с глобальным потеплением климата. В результате переговоров Франция и Индия 30 сентября подписали соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. Европарламент поддержал предложение ЕК объявить 2009 г. Годом творчества и инноваций. Европарламент решил, что на протяжении 2009 г. нужно уделить внимание не только содействию программе обучения на протяжении жизни, но и всем другим программам, направленным на усиление творчества и инноваций в ЕС. А.Жестков 2.11. Институциональное развитие. Конституция Европы Процесс ратификации Лиссабонского договора, подписанного 13 декабря 2007 г., планировалось завершить до конца 2008 г. После отрицательного результата референдума в Ирландии 12 июня 2008 г. процесс ратификации Лиссабонского договора существенно осложнился. Трудным обещает быть не только проведение повторного референдума в Ирландии, но и влияние ирландского прецедента на политические противоречия стран-членов ЕС. Первая реакция большинства европейских политиков на результаты референдума в Ирландии сводилась к идее проведения повторного голосования на основе уже имеющегося прецедента в случае с Ниццким договором: после того как ирландцы отвергли Ниццкий договор в 2001 г., повторный референдум в 2002 г. имел успех. Председательствующая в ЕС Франция также не исключала возможности повторного референдума. Однако переговы президента Франции Николя Саркози в Дублине 11 июля 2008 г. не привели к полному взаимопониманию сторон. В настоящий момент официальные представители ЕС продолжают подчеркивать свою решимость продолжать ратификационный процесс. На заседании Европарламента 2 сентября 2008 г. представители Франции, Чехии и Швеции (государственный секретарь Франции по делам ЕС Жан-Пьер Жуйе, вице-премьер-министр Чехии Александр Вондра и министр Швеции по делам ЕС Сесилия Мальстрем) назвали завершение ратификации Лиссабонского договора и его вступление в силу приоритетной целью нынешнего и будущих председательств в ЕС. Вице-премьер Чехии выразил оптимизм в том, что затруднения с ратификацией Договора в Чехии, связанные с проверкой Договора Конституционным судом Чехии на соответствие национальной конституции, смогут быть устранены уже осенью. Однако во всех трех выступлениях отсутствовало упоминание вероятного времени вступления Договора в силу. Этот факт можно трактовать как молчаливое признание того, что Договор вряд ли вступит в силу в запланированный период (к июню 2009 г.). Подтверждением этих настроений можно считать также заявление ЕК о возможности дальнейшего расширения ЕС и без ратификации Договора. Как известно, наиболее последовательными противниками расширения ЕС до окончания институциональных реформ являются Франция и Германия, которым оппонируют, прежде всего, восточноевропейские страны-члены ЕС. Невозможность своевременного вступления Договора в силу в сложившихся обстоятельствах подтвердил и премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер в своем выступлении на конференции в Центре европейской политики (Брюссель). Экономический кризис, дефицит доверия к институтам ЕС, а также непопулярность правительства Ирландии не позволяют, по его мнению, надеяться на положительный результат повторного референдума, если он будет проведен в ближайшие месяцы. Наиболее вероятной датой проведения повторного голосования Ж.-К.Юнкер считает 2010 г. Обоснованность скептической позиции европейских политиков по поводу проведения повторного референдума в Ирландии подтверждают последние опросы общественного мнения в этой стране, проведенные в конце августа. Согласно опросам, 71% населения высказывается против повторного референдума. Кроме того, если бы он состоялся сегодня, то голоса противников и сторонников нового договора разделились бы соответственно на 62% и 34%. Другой опрос, результаты которого были опубликованы в «The Irish Times» 10 сентября 2008 г., выявляет причины, обусловившие негативный исход референдума. К одной из важнейших причин можно отнести опасения населения относительно ослабления представительства Ирландии в ЕС в условиях нового институционального порядка, а также потерю нейтралитета в военной сфере. Результаты опросов заставляют правительство Ирландии, согласно некоторым ирландским изданиям, предложить свой собственный план для обеспечения успеха повторного референдума по ратификации Лиссабонского договора. План сводится к получению некоторых уступок со стороны ЕС в пользу Ирландии по ряду пунктов нового Договора. Прежде всего, речь идет об изменении способа формирования Еврокомиссии. Лиссабонский договор предусматривает уменьшение числа членов ЕК с 27 до 15 в 2014 г. на основе принципа ротации. Правительство же Ирландии, согласно источнику, будет добиваться сохранения за ней места постоянного представителя в Комиссии. Кроме того, план правительства содержит следующие предложения: 1) отложить назначение новых членов Комиссии (запланированное на ноябрь 2009 г.) до подведения итогов повторного референдума в Ирландии; 2) предоставить письменные гарантии сохранения статус-кво Ирландии в сферах налогового законодательства, военного нейтралитета и практики абортов; 2) освобождение Ирландии от необходимости уменьшения депутатов в Европарламенте (согласно Договору общее число депутатов Европарламента должно быть уменьшено с 785 до 736, в том числе депутатов из Ирландии – с 13 до 12). В то же время ирландское правительство изучает вопрос о возможности предложения режима (opt out) для Ирландии (в случае ратификацией Ирландией Договора) в сфере политики безопасности и военного сотрудничества. Пример ирландского референдума может оказать влияние на процесс ратификации и в других странах ЕС. Сложности со своевременной ратификацией Договора могут возникнуть у Финляндии в связи с обнаружившимся стремлением одного из регионов этой страны (Аландские острова) быть представленным в Европарламенте. В то время как Хельсинки уже ратифицировал Договор, отказ от его ратификации парламентом Аландских островов повлечет за собой отсутствие гарантий действия Договора на всей территории Финляндии. Согласно заявлениям аландских политиков, решение вопроса о ратификации будет принято с учетом развития событий вокруг Лиссабонского договора, который, по мнению вице-президента Аландского парламента Сюзанны Эрикссон, в данный момент является «политическим трупом». В то же время решение парламента Аландских островов будет зависеть от переговоров с официальным Хельсинки относительно следующих требований властей острова: обеспечение места в Европарламенте для депутатов Аландских островов (один делегат в составе делегации Финляндии); возможность собственной защиты прав в Верховном Суде ЕС без посредничества Хельсинки; выработка правил, позволяющих Аландским островам оказывать политическое влияние на уровне Совета министров ЕС. На фоне очевидного, с точки зрения многих европейских политиков, затягивания процесса вступления в силу Лиссабонского договора, вырастает вероятность зависимости его успешной ратификации от результата парламентских выборов в Великобритании, которые пройдут не позднее 2010 г. Если к власти в Великобритании придет Консервативная партия, а процесс ратификации Договора еще не будет завершен, его ратификация будет проходить в форме референдума, заявил лидер Консервативной партии Дэвид Камерон 18 сентября на ежегодной конференции тори. О.Каширских |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |