5.4. Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие частно-государственного партнерства
Из общего числа учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, 98,8% находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и только 1,2% являются негосударственными.
В целях привлечения организаций различных форм собственности к предоставлению социальных услуг населению Минтрудом России проводится работа по совершенствованию правовой и институциональной базы, нацеленной на развитие негосударственного сектора социальных услуг.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 464-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Изменения направлены на стимулирование развития конкуренции в сфере социального обслуживания населения и предусматривают возможность создания для организаций, осуществляющих социальное обслуживание, благоприятного налогового режима.
Для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, законом предусматривается налоговая ставка 0 процентов по налогу на прибыль при соблюдении следующих условий:
организация включена в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации;
доходы организации от деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам составляют не менее 90 процентов ее доходов;
в штате организации непрерывно в течение налогового периода числятся не менее 15 работников;
организация не совершает операций с векселями и финансовыми инструментами срочных сделок.
В целях привлечения инвестиций и услуг малого и среднего предпринимательства принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом внесены изменения в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», предусматривающие включение объектов социального обслуживания населения в перечень объектов концессионного соглашения.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1582 «Об утверждении Правил предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.
Указанное постановление Правительства Российской Федерации направлено на поддержку инвесторов и субъектов Российской Федерации при реализации инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания населения путем организации субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, а также позволит внедрить механизм партнерства, концессионного соглашения, инвестиционного контракта, одной из сторон по которому выступает государственный заказчик. Это приведет к увеличению объема частных инвестиций в данную сферу, развитию конкуренции на рынке услуг в сфере социального обслуживания населения, повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых населению социальных услуг.
В целях устранения излишних административных барьеров с учетом предложений Минтруда России принято постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № 7 «О внесении изменений в СанПин 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидамиально-гигиеническому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы», что позволит сократить издержки инвесторов при реализации проектов по предоставлению социальных услуг.
Особенность организации субсидирования социально ориентированных некоммерческих организаций проявляется в интеграции государственных финансовых ресурсов и внебюджетных источников на решение социально - значимых задач, в том числе, по реабилитации и социализации инвалидов, защите прав и законных интересов ветеранов, подготовке специалистов в сфере предотвращения и разрешения трудовых, социальных и этнических конфликтов, проведению мероприятий по пропаганде общественной значимости труда и т.п.
В 2014 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 2455-р Минтрудом России перечислены субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку 16 некоммерческим организациям в общем объеме 846,9 млн. рублей.
На решение задач, связанных с защитой прав и интересов ветеранов, субсидии предоставлены 4 общероссийским ветеранским организациям:
Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский союз ветеранов» - 16,0 млн. рублей;
Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов - 11,0 млн. рублей;
Всероссийской общественной организации Героев, Кавалеров Государственных наград и Лауреатов Государственных премий «Трудовая доблесть России» - 7,9 млн. рублей;
Международному союзу «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» - 5,2 млн. рублей.
Указанные средства в полном объеме израсходованы на социальную поддержку ветеранов и пенсионеров, а так же на организацию и проведение тематических пленумов, заседаний и конференций, совещаний, семинаров, в том числе посвященных Дню пожилых людей, встречам однополчан и тружеников тыла, осуществление мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодежи.
Субсидии из федерального бюджета были предоставлены 5 организациям, оказывающим медико-социальную реабилитацию ветеранов и инвалидов:
1. Учреждению «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А.Лиходея» - 268,0 млн. рублей.
Бюджетные средства были направлены на комплексную реабилитацию, питание, проживание, лечение, психологическую реабилитацию, проведение спортивных, культурных мероприятий, направленных на улучшение здоровья и состояния воинов-интернационалистов действий.
Всего в 2014 г. в учреждении прошли курсы реабилитации 4516 ветеранов.
2. Негосударственному образовательному учреждению «Центр реабилитации слепых Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» - 137,0 млн. рублей, которые израсходованы на социальную реабилитацию граждан, имеющих ограниченные возможности по зрению и слуху (слепых и слепоглухих), их профессиональное обучение, психологическую, медицинскую и социокультурную реабилитацию, обеспечение мобильности пассажиров ГУП «Московский Метрополитен».
Всего в 2014 г. в учреждении прошли курсы реабилитации 578 инвалидов.
3. Частному учреждению «Культурно-спортивный реабилитационный комплекс «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» - 60,5 млн. рублей.
Указанные средства были направлены на социокультурную реабилитацию инвалидов по зрению, в том числе на проведение Всероссийского фестиваля ВОС «Салют Победы», организацию и проведение в Москве спектаклей Народного театра «Внутреннее зрение», проведение 86 физкультурно-массовых мероприятий для инвалидов по зрению, в которых приняли участие 3000 человек.
Всего в 2014 г. в учреждении прошли реабилитацию 50000 человек.
4. Негосударственному образовательному учреждению «Российская школа подготовки собак-проводников Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» - 66,5 млн. рублей и Автономной некоммерческой организации «Учебно-кинологический центр «Собаки-помощники инвалидов» - 5,0 млн. рублей.
Средства были направлены на подготовку собак-проводников и передачу собак-проводников инвалидам по зрению. Также были профинансированы проведение Всероссийского конкурса «Мы с хозяином вдвоем», обучение собак проезду в Московском метрополитене, обучение работников Центра обеспечения мобильности пассажиров ГУП «Московский метрополитен», участие в выставке «Реабилитация, Доступная среда 2014» в выставочном центре «Сокольники», в выставке собак в г. Ногинске, в благотворительном мероприятии «Душевный Базар», в качестве экспонента в выставке реабилитационного оборудования и технологий «Интеграция. Жизнь. Общество», в городском мероприятии социальной направленности «День без автомобиля» и др.
Всего в 2014 г. в указанных учреждениях курсы по обращению с собакой-проводником прошел 71 инвалид.
На подготовку востребованных на российском рынке труда специалистов в сфере предотвращения и разрешения трудовых, социальных и этнических конфликтов, повышение доступности качественных услуг по переподготовке и профессиональному переобучению субсидии были предоставлены:
Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов»;
Образовательному учреждению профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».
Также субсидии были предоставлены 5 благотворительным и иным организациям, проводящим социально значимые мероприятия для нуждающихся категорий граждан:
Московской Федерации профсоюзов - Общественной организации, региональному общественному объединению организаций профсоюзов - 64,0 млн. рублей на проведение Кремлевской елки.
Указанное мероприятие посетили 26466 детей из социально незащищенных слоев населения, детей сирот и детей инвалидов;
Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий - 6500,0 млн. рублей на проведение в 36 региональных организациях мероприятий памяти жертвам политических репрессий, в том числе подготовку и осуществление паломнической поездки актива музея «Колючая Память ГУЛАГа», проведение акции «Согреем детские сердца», «уроков памяти» в 30 регионах;
Международной общественной благотворительной организации - Центр народной помощи «Благовест» - 20,0 млн. рублей на организацию отдыха и оздоровление детей из малообеспеченных семей, выплату стипендии, гуманитарную помощь лицам из различных регионов Российской Федерации, издание детских развивающих книг для детей-инвалидов, организацию медико-социальной реабилитации и отдыха детей-инвалидов, стипендии ЦНП «Благовест» одаренным детям из социально незащищенных семей и др.;
Региональному благотворительному общественному фонду содействия деятельности в сфере пропаганды здорового образа жизни «Качество жизни» - 5,0 млн. рублей на развитие интеграционной системы помощи инвалидам в трудоустройстве. Всего в 2014 г. фондом была оказана социальная поддержка в трудоустройстве 240 инвалидам;
Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» - 4,8 млн. рублей на организацию и проведение IV Всероссийского чемпионата по компьютерному многоборью среди пенсионеров, в котором участвовало более 130 пенсионеров из 59 регионов Российской Федерации, а так же шести зарубежным командам из Бельгии, Словакии, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана и Абхазии.
Социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию социально-значимых задач привлекаются также средства из внебюджетных источников.
В целях развития взаимодействия Минтруда России с социально ориентированными некоммерческими организациями приказом Минтруда России от 13 октября 2014 г. № 718 создана рабочая группа Минтруда России по вопросам взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области социальной поддержки и защиты граждан, повышения качества жизни людей пожилого возраста, поддержки материнства и детства, социальной адаптации инвалидов и их семей, в том числе содействия трудоустройству инвалидов, оценки деятельности государственных и муниципальных организаций социального обслуживания граждан.
В состав рабочей группы включены представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийских общественных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках деятельности рабочей группы функционируют 5 подгрупп по направлениям:
пенсионного обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов;
обеспечения занятости граждан пожилого возраста и инвалидов;
оценки деятельности государственных и муниципальных организаций социального обслуживания граждан;
социальной адаптации инвалидов и их семей, в том числе содействия трудоустройству инвалидов;
социальной поддержки и защиты граждан, повышения качества жизни людей пожилого возраста, поддержки материнства и детства.
Согласованные предложения рабочей группы будут учитываться Минтрудом России при принятии решений по совершенствованию системы вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в социальную поддержку граждан.
Приоритетные задачи на 2015 год
В 2015 г. планируются следующие мероприятия:
подготовка рекомендаций по реализации механизмов организации конкурентного оказания услуг и допуска организаций к оказанию услуг в сфере социального обслуживания;
разработка методических материалов по поддержке создания и деятельности негосударственных организаций, оказывающих стационарные услуги по социальному обслуживанию;
оказание методической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации и частным инвесторам при реализации проектов с использованием механизмов частно-государственного партнерства.
Участие в мероприятиях, являющихся площадками для диалога различных структур с целью выработки концептуального подхода, финансовой и юридической моделей для развития рынка социальных услуг (Форум социальных инноваций регионов в г. Омске в июне 2015 г., ежегодный Социальный форум России).
6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011 - 2015 ГОДЫ
6.1. Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
В 2014 г. продолжен процесс приведения законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в мае 2012 года.
Принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которым вносятся изменения в 25 законодательных актов, регулирующих правоотношения в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе социальной защиты и занятости, культуры, транспорта, связи и информации, избирательной системы, жилищно-коммунального сектора, пенитенциарной системы.
Федеральный закон содержит базовые нормы, направленные на формирование системы оказания инвалидам помощи при пользовании объектами и при получении услуг. В нем заложена правовая основа для формирования в Российской Федерации правоприменительной практики по пресечению дискриминации по признаку инвалидности.
Федеральным законом установлен переходный период, в течение которого органы государственной власти и органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют планы мероприятий («дорожные карты») по поэтапному повышению значений показателей доступности всех действующих объектов и услуг до уровня требований законодательства Российской Федерации. В качестве единого механизма персонифицированной оценки эффективности процесса реабилитации и интеграции инвалидов предусмотрено создание федерального реестра инвалидов.
В целях обеспечения реализации прав инвалидов по зрению на использование при осуществлении кассовых операций факсимильного воспроизведения собственноручной подписи принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым устанавливается механизм реализации этого права.
В соответствии со статьей 35 Конвенции о правах инвалидов Минтрудом России подготовлен, представлен в МИД России и направлен им в Комитет ООН по правам инвалидов первоначальный доклад о мерах, принятых для осуществления Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о правах инвалидов, и о прогрессе, достигнутом в соблюдении прав инвалидов в течение двух лет после ее вступления в силу. Доклад размещен на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет».
В 2014 г. продолжился второй этап реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 297.
Общий объем финансирования мероприятий программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг. в 2014 г. за счет средств федерального бюджета предусмотрен в размере 34404,06 млн. рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации - 3043,22 млн. рублей.
В 2014 г. 75 субъектов Российской Федерации приняли участие в государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.
Субъекты Российской Федерации разработали собственные комплексные программы, обеспечивающие комплексный подход при формировании доступной среды для инвалидов (по слуху, зрению, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках), в соответствии с приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575.
Субъектами Российской Федерации проводится паспортизация наиболее важных объектов во всех приоритетных сферах, определенных программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг. (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспортная инфраструктура, образование) и с учетом мнения представителей общественных организаций инвалидов, определены наиболее важные объекты, которые необходимо дооборудовать в первую очередь.
Объем субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий региональных программ в 2014 г. составил 3161,036 млн. рублей; уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в 2014 г. был предусмотрен в размере 50 процентов.
По итогам реализации указанного мероприятия доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов составила 30,9%.
В 2014 г. продолжена работа по обучению русскому жестовому языку на базовом уровне специалистов органов социальной защиты и образования, оказывающих государственные услуги населению. Обучено 275 специалистов.
В 2014 г. продолжено оказание поддержки программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест. В соответствии с приказом Минтруда России от 14 марта 2014 г. № 137н, предоставлены субсидии из федерального бюджета 5 общественным организациям инвалидов из городов Белгород, Москва, Тюмень. Общий объем субсидий из федерального бюджета составил 122,648 млн. рублей; общественными организациями за счет собственных средств на указанные цели израсходовано 141,06 млн. рублей, оказано содействие в трудоустройстве 478 инвалидам.
Одно из ключевых мероприятий Программы - реализация общественно-просветительской кампании «Люди так не делятся». Целью кампании является формирование толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов. В 2014 г. кампания была направлена на формирование доброжелательного отношения общества к семьям, имеющим в своем составе инвалидов.
С разработанными в рамках Программы материалами информационных кампаний Минтруд России стал победителем в четырех номинациях проведенного в 2014 г. всероссийского конкурса социальной рекламы среди органов государственной власти «Импульс»: «Трендсеттер года», «Лучшая рекламная кампания», «Лучшая аудиореклама» и «Лучшая видеореклама».
Были разработаны видеоролики, аудиоролики, интернет-баннеры, которые размещались на телеканалах Россия-1, СТС, Домашний, 5 канал, Дисней, Перец; на радиостанциях: Авторадио, Маяк, Наше радио; в сети Интернет на сайтах: mail.ru, my.mail.ru, rambler.ru, vkontakte.ru, yandex.ru, odnoklassniki.ru, qip.ru.
Проведены репрезентативные социологические исследования, которые позволили определить, насколько сами инвалиды отмечают положительные изменения в отношении граждан к их проблемам и готовность помочь, а также происходящие изменения в формировании доступной среды.
В 2014 г. была продолжена работа по реализации мероприятий программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг., исполнителями которых являются Минспорт России, Минобрнауки России, Минкомсвязь России.
41 учреждению спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в 36 субъектах Российской Федерации предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 45,457 млн. рублей. Учреждения были оснащены спортивными реабилитационными тренажерами, спортивной экипировкой, автотранспортом, инвентарем и спецоборудованием.
В 82 субъектах Российской Федерации в 2616 образовательных организациях, реализующих программы общего образования по осуществлению совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушения развития, осуществлялось формирование универсальной безбарьерной среды. Объем средств из федерального бюджета составил 3291,7 млн. рублей, уровень софинансирования из федерального бюджета в 2014 г. составил не менее 70%.
В 2014 г. продолжилась реализация мероприятия по скрытому субтитрированию телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов: «Первый канал», «Телеканал «Россия» (Россия-1), «Телеканал «Россия - Культура» (Россия-К), «Телекомпания НТВ», детско-юношеский телеканал «Карусель», «ТВ Центр - Москва».
По итогам 2014 г. произведено и транслировано 14000 часов скрытых субтитров.
В 2014 г. завершены работы по разработке аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени для внедрения на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2014 г. № 2136-р продлена государственная программа «Доступная среда» до 2020 года.
Приоритетные задачи на 2015 год
Оказать методическую помощь федеральным органам исполнительной власти в подготовке нормативных правовых актов в целях приведения законодательства и правоприменительной практики во всех сферах жизнедеятельности инвалидов в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов. Подготовить нормативные правовые акты, необходимые для вступления в силу с 1 января 2016 г. Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
Организовать работу по дальнейшему совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации в целях его приведения в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов и Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
Сформировать и ввести в действие федеральный реестр инвалидов.
Организовать работу по подготовке и утверждению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления планов мероприятий («дорожных карт») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами в сферах установленной деятельности.
Разработать систему показателей статистического наблюдения, обеспечивающую возможность систематического анализа доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленных полномочий Минтруда России, а также обеспечить координацию разработки такой системы показателей всеми федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подготовить предложения в Правительство Российской Федерации по возложению на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору, полномочий по контролю и надзору за обеспечением условий доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствующих сферах деятельности.
Продолжить реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы по следующим направлениям:
организация участия 72 субъектов Российской Федерации в реализации региональных программ, направленных на формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
обучение русскому жестовому языку 159 специалистов, оказывающих государственные услуги населению;
поддержка программы общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству не менее 519 инвалидов на рынке труда;
внедрение аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени, который после внедрения на отечественном телевидении (в первую очередь, на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах) позволит значительно увеличить количество скрытых субтитров, в том числе в программах, идущих в прямом эфире.
Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и при участии общероссийских общественных организаций инвалидов разработать мероприятия по реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» до 2020 года.
С учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта осуществить разработку современных методик комплексной реабилитации инвалидов, стандарта оказания реабилитационной услуги и стандарта оснащения реабилитационных центров необходимым оборудованием, а также провести обучение специалистов и персонала учреждений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам.
Продолжить реализацию мероприятий, направленных на:
формирование доступной среды в субъектах Российской Федерации;
поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройства инвалидов на рынке труда;
создание универсальной безбарьерной среды во всех образовательных организациях, в том числе в общеобразовательных, дошкольных, профессиональных и высших образовательных организациях.
|
