Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2006 год» введение «Целью всякой политической конституции, также как и всякого общественного союза, может быть только охранение прав человека и гражданина»
Скачать 1.34 Mb.
|
Раздел V. Взаимодействие с органами власти и общественными институтами «Взаимодействие является необходимым условием протекания жизни». (Джон Морли.)*. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия) – забота всех органов власти, но не только, необходима поддержка и общественных структур. Создание действенного механизма защиты прав человека во многом зависит от уровня взаимодействия и сотрудничества Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти и органами местного самоуправления при действенном общественном контроле. Безусловно, у разных органов и структур бывают различные подходы в видении и решении некоторых проблем, но примечательно то, что в большинстве случаев они настроены на активную совместную работу с Уполномоченным по правам человека. Принятие Закона Республики Саха (Якутия) 412 З №839-III от 27.12.06 г. «О государственной целевой программе «Укрепление правопорядка на 2007 – 2011 г.г.» является большим правовым событием в сфере борьбы с преступностью в 2006 г., особенно в условиях увеличения на 27,1% количества зарегистрированных преступлений по сравнению с 2005 г. (по данным МВД РС), хотя уровень преступности в целом ниже среднероссийского и среднеокружного показателей. Как в совместной борьбе власти и общества против ксенофобии и экстремизма, где Республика Саха (Якутия) должна служить примером для других субъектов Федерации, надеюсь, что и в борьбе против преступности власть и жители республики скажут свое слово. 5.1. Взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти За отчетный период работа по установлению и укреплению отношений между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и органами государственной власти и органами местного самоуправления была продолжена. Весьма на высоком уровне прошел IV республиканский семинар-совещание «Актуальные проблемы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)» с участием вице-президента Республики Саха (Якутия) Акимова А.К., Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Тимофеева Нь.С., Председателя Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Миронова Д. Н. (8-9 декабря 2006 г.), который, по сути, явился переговорной площадкой между органами власти и общественностью по проблемным вопросам реализации и защиты прав человека в нашей республике. Важным результатом деятельности за прошедший год было подписание 08 декабря 2006 года Соглашения о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека между Министерством внутренних дел Республики Саха (Якутия) в лице вновь назначенного министра Я.Г. Стахова и Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия). Как и прежде, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) приглашается на заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн), а также на различные мероприятия, организованные по линии Президента и Правительства республики. Так, в частности, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захарова приняла участие в совещании при Президенте Республики Саха (Якутия) о состоянии борьбы с преступностью по итогам 2005 года, а также мерах по обеспечению законности и правопорядка на территории Республики Саха (Якутия). По распоряжению Вице-президента Республики Саха (Якутия) № 210 от 02.05.2006 г. назначена председателем Государственной аттестационной комиссии по защите квалификационных работ слушателей Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) по программе профессиональной переподготовки «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления». Уполномоченный по правам человека Ф.Н. Захарова в соответствии со ст. 30 Закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия) 56 З № 449-II от 17.10.2002 г. ежегодно выступает с докладом на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за прошедший год. Приглашается для работы в заседаниях постоянного комитета по государственному строительству и законодательству Государственного Собрания (Ил Тумэн). Так, приняла участие в работе Экспертного Совета данного комитета, посвященного правовым аспектам формирования IV созыва Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), по проекту Государственной целевой программы Республики Саха (Якутия) по укреплению правопорядка на 2007-2011 гг. и другим вопросам. Конструктивный характер носят взаимоотношения с органами прокуратуры – одной из государственных структур, обеспечивающих верховенство закона, единство правоприменительной практики и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина. Необходимо отметить, что органы прокуратуры не оставляли без внимания обращения Уполномоченного по правам человека о проверках заявлений граждан о нарушении их прав, оперативно рассматривали эти обращения и принимали меры по восстановлению нарушенных прав. Однако для более эффективного осуществления конституционной функции государства по защите прав человека и гражданина и более оперативного и действенного пресечения случаев нарушения прав человека и принятия мер прокурорского реагирования, считаем целесообразным подписание Соглашения между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Прокуратурой Республики Саха (Якутия). Быть в курсе принимаемых республиканских законов и постановлений Уполномоченному по правам человека помогает и регулярная информация, предоставляемая парламентом Республики Саха (Якутия), тексты проектов республиканских и федеральных законов, затрагивающих вопросы прав и свобод человека. С помощью этой информации можно отслеживать изменения и нововведения законодательства России и республики, кроме того можно было давать им свою оценку и рекомендации, если бы документы представлялись Правительством республики. Таким образом, опыт работы Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) свидетельствует, что уровень контактов, взаимодействия с различными органами власти и должностными лицами определяется значимостью поставленных задач, степенью требовательности их разрешения. Эффективность и результативность таких контактов находятся в прямой зависимости от реальности предлагаемых мер и более всего от настойчивости, профессионализма Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата. При таком подходе отказов от сотрудничества не наблюдалось. Хотелось бы выразить благодарность всем, кто откликнулся на запросы правозащитника и по-человечески, профессионально помог людям в их тяжелой ситуации. 5.2. О деятельности по взаимодействию с общественными организациями, средствами массовой информации в сфере восстановления и защиты прав граждан и правового просвещения Становление демократического правового государства предполагает развитие гражданского общества. Если этот постулат закреплен юридически, то преобразования, происходящие в обществе, оказывают значительное влияние на изменение структуры управления в государстве. Политические, экономические и социальные преобразования в России в последнее десятилетие прошлого века привели к созданию «третьего сектора» неправительственного сектора. Это сектор, существуя наряду с государственными и частными секторами экономики, имеет устойчивую динамику развития, является неотъемлемым фактором становления гражданского общества. Основу неправительственного сектора составляют общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, фонды, профессиональные ассоциации. В данном случае речь идет об организациях, ориентированных на деятельность в социальной, гуманитарной и правозащитной сферах. Они объединяют группы людей, отстаивающих профессиональные либо социальные интересы в какой-либо сфере, и ведут деятельность, направленную на поддержку интересов этого круга людей или наименее социально защищенных граждан. Именно в решении сложных социальных вопросов, неправительственные общественные организации работают наиболее активно, решая проблемы граждан и оказывая поддержку там, где сегодня государственные институты работают неэффективно. В этой связи деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его Аппарата с общественными объединениями является наиболее актуальной. Поскольку и сам институт Уполномоченного по правам человека, будучи государственным органом, по сути, является опосредующим звеном между властью и обществом, и направляет свою деятельность на решение не только общезначимых интересов, но, прежде всего, частных устремлений и целей граждан, т.е. на защиту прав конкретного человека и гражданина. Неоценимый вклад в развитие института Уполномоченного по правам человека не только по России в целом, но и в Республике Саха (Якутия) продолжает вносить Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический Центр «Стратегия», который продолжает свою миссию по развитию института Уполномоченного по правам человека в регионах Российской Федерации, а также является научной и учебной базой для сотрудников Аппарата. 5-7 июня 2006 года Уполномоченный по правам человека Ф.Н. Захарова приняла участие в VI конференции «Омбудсман и права человека» в г. Пушкине (Санкт-Петербург), где произошла встреча с новым Комиссаром Совета Европы по правам человека Томасом Хаммарбергом. Установлены и продолжают укрепляться деловые отношения с такими правозащитными и научными общественными организациями, как Московская Хельсинкская группа, Российская Ассоциация политической науки, Московское бюро по правам человека, которые являются одними из авторитетнейших общественных объединений в России, вносящих весомый вклад в построение гражданского общества, и с мнением которых считаются как в России, так и за рубежом. С целью повышения квалификации сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека принимают активное участие в мероприятиях, проводимых данными организациями. Продолжается деятельность по взаимодействию с общественными объединениями из других субъектов. Так, в апреле 2006 года была проведена работа Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) с представителями Иркутского Молодежного Фонда правозащитников «Ювента». Работа проходила в рамках реализации проекта «Права человека и ресоциализация несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы и обвиняемых в совершении преступлений». Абсолютное большинство участников мероприятий, проведенных фондом, проявили большой интерес к проблемам прав человека, механизмам их защиты, отметили большую практическую пользу подобных мероприятий. Особый вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина продолжают вносить такие общественные объединения нашей республики, как Союз женских организаций Республики Саха (Якутия), на XII съезде которого Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захарова была избрана в Пленум Союза женских организаций Республики Саха (Якутия); как Якутский республиканский союз пенсионеров, Якутская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов Республики Саха (Якутия), Якутская городская организация ВОИ, Центр социальной поддержки инвалидов «Феникс», Центр экологического просвещения «Эйгэ» и др. Все больше активизируется взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) с молодежными организациями. Так, в частности, члены молодежной общественной организации «Тумэн» работали по восстановлению северных надбавок к стипендиям студентов 1 и 2 курсов ЯГУ, в результате вышел приказ от 07.11.06 г. №1460-Уч о перерасчете стипендий с 01.08.-01.09.06 г. Хороший урок! Отдельным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека является работа общественной приемной аппарата, где молодые специалисты Молодежного блока Республиканской Ассоциации юристов на безвозмездной основе оказывали гражданскую юридическую помощь. Одной из важнейших задач государственной политики, направленной на развитие гражданского общества и построение правового государства, является формирование правовой личности. Хотя Россия и присоединилась к Декларации Совета Европы и Программе воспитания граждан в духе демократии, основанного на осознании ими своих прав и обязанностей (1999 г.), до сих пор эффективных сдвигов в этой сфере не произошло. В деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) проблеме правового просвещения уделяется особое внимание. Ежегодные доклады стали служить и учебным, и практическим пособием. Массовая правовая безграмотность в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты порождает повсеместную безнаказанность и произвол чиновников, что, в конечном счете, существенно тормозит становление гражданского общества и правового государства. Основой для правовой культуры должны стать уважение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих, всех тех, кто по роду своей деятельности связан с разрешением разнообразных проблем человека и гражданина. Особенно в правовом просвещении и правовом воспитании нуждается, прежде всего, молодежь – самая уязвимая в правовом плане часть населения. Молодежь является специфической социально-демографической категорией гражданского общества. Молодые люди должны вступить в период зрелости полностью подготовленными к пониманию и решению тех проблем, с которыми они ежедневно сталкиваются. Проблемы же эти многообразны так же, как и молодежь не является однородной массой с точки зрения ее социального положения. Молодость с годами проходит, но государство должно сделать все от него зависящее, чтобы этот процесс проходил наиболее безболезненно. Если говорить о правовом сознании, то хочется процитировать слова А.И. Ильина, который в своей известной работе «Сущности правосознания» писал: «Нет человека без правосознания, но есть множество людей с пренебреженным, запущенным, уродливым или даже одичавшим правосознанием…». (?) Молодежи сегодня свойственен такой дефект правосознания, как правовой инфантилизм – это слабое знание права и незрелое отношение к нему, как явлению якобы постороннему, далекому и не повседневному. Носители такого правосознания редко замечают ущемление собственных прав и не знают средств и способов их защиты. Стараясь восполнить пробел в правовом просвещении, привлечь внимание молодежи к правам и свободам человека, Уполномоченный по правам человека проводит различные встречи-беседы со студентами и школьниками, с родителями и учителями, выступает в СМИ по проблемам правового просвещения, дает юридические консультации. Так, например, 02 февраля 2006 г. Уполномоченным по правам человека в в г. Покровске был проведен семинар со слушателями «Детской Академии права». В ходе работы семинара Захарова Федора Николаевна рассказала слушателям о деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), ответила на многочисленные вопросы. Кроме того, детям было предложено написать письменное (пробное) обращение в адрес Уполномоченного по правам человека. По каждому обращению Уполномоченным по правам человека был подготовлен ответ и направлен в адрес слушателей. 12 октября 2006 года Уполномоченный по правам человека приняла активное участие в качестве эксперта в работе Форума девушек-лидеров «Активная позиция личности – основа успеха общества». Как уже отмечалось ранее, одной из главных задач Уполномоченного по правам человека является разъяснение гражданам действующего законодательства, а также способов защиты их прав и свобод. В прошедшем году Аппаратом были подготовлены информационные бюллетени Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) № 4 и 5 по итогам работы республиканских семинаров-совещаний «Актуальные проблемы государственные защиты прав и свобод человека в Республике Саха (Якутия)» (15-16 декабря 2005 г.), «Актуальные проблемы защиты прав человека в субъектах Российской Федерации» (23 июня 2006 г.), а также бюллетень № 6 – первый якутский перевод Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, посвященный 55-летию со дня ее принятия. Активизируется взаимодействие с научными учреждениями Уполномоченного по правам человека, которая приняла активное участие в научных конференциях, организованных такими учреждениями, как Институт гуманитарных исследований АН РС(Я), Лига «Женщины – ученые Якутии». Так, в частности, 30 марта 2006 года Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захарова приняла участие в работе научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности в Республике Саха (Якутия)», организованной Лигой «Женщины – ученые Якутии». Приняла активное участие в подготовке и проведении научно-практической конференции «Законодательная (представительная) власть: история и современность», посвященной 100-летию Государственной Думы Российской Федерации, где также возглавила работу секции «Парламентаризм и гражданское общество: проблемы и социальная практика». Конференция была организована Институтом гуманитарных исследований Академии наук Республики Саха (Якутия) при поддержке Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Неоценимую помощь в работе по правовому просвещению оказывают общественные представители Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в городах и улусах (районах) республики. Деятельность по правовому просвещению граждан осуществляется в разных формах. Необходимо отметить, что важную роль в этом играют средства массовой информации. С их помощью жители республики информировались по проблемам нарушения прав человека на территории республики, привлекалось внимание органов государственной власти, местного самоуправления, общественности к тем либо иным вопросам соблюдения и защиты прав человека. Как и прежде, особую заинтересованность в освещении деятельности Уполномоченного по правам человека проявляют такие издания, как газеты «Якутия», «Наше время», «Якутск вечерний» и др. В парламентской газете «Ил Тумэн» была открыта специальная рубрика «Press-Ombudsman». Помимо ежегодного Доклада в печатных изданиях республики публикуются Резолюции, принятые на республиканских семинарах-совещаниях, обращения Уполномоченного по правам человека по актуальным проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина. Ряд статей и материалов, освещающих права и свободы граждан в средствах массовой информации городов и улусов (районов) республики, опубликованы общественными представителями Уполномоченного по правам человека. Кроме того, регулярны выступления Уполномоченного по правам человека на радио и телепередачах НВК «Саха», посвященных правовой защите, например, в постоянной рубрике «Закон и мы». Особенно радует появление новых передач, посвященных защите прав человека, по которым даются советы, консультации, и в которых принимают участие правозащитники: это «Социум», «ПравоведЪ», вызвавшие большой интерес у населения. Из общественных экспертов Уполномоченного по правам человека в 2006 году активно сотрудничали ст.преподаватель кафедры политологии ЯГУ Петрушечкин П. В., Президент Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия) Припузов Ю. Г. Таким образом, в республике 2006 году проведена большая работа по правовому просвещению граждан. Вместе с тем, единая, четко функционирующая система правового просвещения по вопросам прав и свобод граждан еще не сложилась. Эта работа требует дальнейшего развития при активном участии всех органов власти, научных и педагогических работников, широкой сети общественных и правозащитных организаций. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |