Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2006 год» введение «Целью всякой политической конституции, также как и всякого общественного союза, может быть только охранение прав человека и гражданина»
Скачать 1.34 Mb.
|
Несмотря на то, что защита прав и свобод человека и гражданина является одной из основных составляющих правового государства, многие проблемы, обеспечивающие эффективное функционирование досудебного производства, решаются крайне медленно, что порождает у граждан чувство неудовлетворенности деятельностью правоохранительных органов. Перед органами государственной власти Российской Федерации продолжает стоять важная задача реформирования структуры и деятельности правоохранительных органов, законодательства, призванная обеспечить соблюдение прав человека сотрудниками органов внутренних дел. Необходимо принять меры по повышению уровня культуры и профессиональной подготовки работников органов внутренних дел. Следственные работники должны владеть различными приемами оперативной работы и дознания, позволяющими устанавливать истину не только путем признательных показаний лица, но, главным образом, за счет объективных и иных доказательств. Следует четко конкретизировать пределы физического принуждения при задержании правонарушителя, так как не все сотрудники органов внутренних дел верно толкуют положения статей 13 и 14 Закона Российской Федерации «О милиции», предусматривающих основания и порядок применения физической силы и специальных средств к гражданам. Незаконное применение физической силы, избиения, унижения человеческого достоинства, как правило, имеют место в процессе задержания граждан по подозрению в совершении преступлений, до направления их в следственный изолятор и на начальной стадии предварительного следствия по уголовному делу. Стремление раскрыть преступление любой ценой и порождает нарушения сотрудниками милиции норм уголовно-процессуального законодательства, которые, как правило, выражаются в применении к задержанным незаконных методов физического и морального воздействия. Власть в руках государственного чиновника - это не только значительные полномочия, но и большая ответственность, поэтому пользоваться ею нужно с большой осторожностью, чтобы не причинить вреда необоснованным ограничением прав и законных интересов гражданина и человека. Незаконному задержанию и доставлению в отделение милиции подвергся ветеран тыла, ветеран труда, ветеран АК «АЛРОСА» гр. Т. (вх. № 1019-УП). 24 января 2006 года состоялся пикет народного фронта «АЛРОСА-Якутия» «В защиту интересов населения Республики Саха (Якутия) в АК «АЛРОСА» (ЗАО)» перед зданием Парламента Республики Саха (Якутия). По завершению пикета сотрудники милиции, под руководством подполковника милиции Клюсика И.М., без объяснения причин, с применением физической силы задержали и доставили в отделение милиции гр. Т. Уполномоченным по правам человека было оказано содействие по обращению гр. Т. в федеральный суд для взыскания морального вреда за причинение незаконных действий со стороны сотрудников милиции. Якутский городской федеральный суд, изучив материалы дела, удовлетворил иск о возмещении морального вреда гр. Т. в связи с незаконным задержанием и доставлением в отделение милиции. Когда недостаточная добросовестность и профессионализм правоохранителей приводят к роковым для невинных людей ошибкам, восстановление справедливости возможно только при колоссальном напряжении человеческих сил, духовной стойкости и вере в торжество закона. К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение жителей села Хону Момского района о неправомерных действиях сотрудников Момского РОВД и Момской прокуратуры (вх. № 375-УП), выразившихся в незаконном задержании и аресте граждан С. и К. Уполномоченный по правам человека, усмотрев нарушения законодательства, направила обращения в прокуратуру и МВД Республики Саха (Якутия). Прокуратурой Республики Саха (Якутия) установлено, что задержание гр. С. и К. произведено с нарушением закона, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника Момского РОВД. По результатам рассмотрения данного представления к дисциплинарной ответственности привлечены и.о. начальника ИВС Момского РОВД Соловьев Е.Е. и оперативный дежурный МРОД Хабаров В.А. Более того, и.о. прокурора Республики Саха (Якутия), старший советник юстиции Никонов В.Н. внес протест в Момский улусный федеральный суд на постановление от 17.05.2006г. за № 119 начальника Момского РОВД Архипова Ф.В., которым гр. К. привлечен к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ. Решением федерального суда от 08.11.2006 г. постановление начальника Момского РОВД №119 отменено, как вынесенное с нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Производство по административному делу о привлечении к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в отношении гр. К. прекращено. Уполномоченный по правам человека считает необходимым вскрыть и устранить все причины и условия, которые способствовали происшедшему. Ведь уверенности, что оно вновь не повторится с кем-нибудь другим, нет. Помогая людям восстанавливать нарушенные права, Уполномоченный по правам человека взаимодействует и конструктивно сотрудничает со всеми правоохранительными органами Республики Саха (Якутия), в первую очередь – с органами прокуратуры. Хочется отметить, что в 2006 г. органы прокуратуры не оставляли без внимания обращения Уполномоченного по правам человека о проверках заявлений граждан о нарушении их прав, оперативно рассматривали эти обращения и принимали меры к восстановлению нарушенных прав. По жалобам потерпевших по обращению Уполномоченного по правам человека органами прокуратуры были отменены постановления о прекращении уголовных дел и направлены на новое расследование, особенно беспокоят правозащитника ДТП с нанесением вреда здоровью детей, женщин – пешеходов. Особого внимания требует проблема соблюдения прав граждан, находящихся в учреждениях временного содержания (ИВС). В соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, которая ратифицирована и Россией, каждый гражданин, оказавшийся в местах содержания под стражей, имеет право на достойное обращение и достойные условия содержания. По итогам года Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) был подготовлен и представлен первый специальный доклад по проблемам ИВС республики с предложениями, направленными на восстановление материально-бытовых прав подозреваемых и обвиняемых, и улучшение условий службы личного охранно-конвойного состава подразделений милиции, а также на организацию спецприемников для административно арестованных лиц. 4.4. О соблюдении прав человека в местах лишения свободы (осужденных) Занимаясь проблемами осужденных, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) исходит из того, что каждый человек, независимо от своего социального статуса и правового положения, нуждается в гуманном отношении к себе. К тому же и государство, и общество должны быть крайне заинтересованы в возвращении обществу исправленного человека. В 2006 году обращения от лиц, лишенных свободы или их родственников, оставались одними из самых распространенных в почте Уполномоченного по правам человека. Каждое заявление задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных внимательно изучалось, так как у граждан этой категории значительно ограничены возможности самостоятельно защищать свои права. В то же время работа по рассмотрению жалоб осужденных требует от Уполномоченного по правам человека деликатности, внимательности и принципиальности. Уполномоченному по правам человека приходится анализировать информацию и законодательство, изучая как сами жалобы лиц, лишенных свободы, так и ответы, представленные руководством УФСИН или прокуратуры. С одной стороны, Уполномоченный по правам человека не должен допускать попыток использовать его в качестве инструмента давления на администрации исправительных учреждений. С другой стороны, Уполномоченного по правам человека не могут устраивать еще имеющие место формальные ответы проверяющих органов. Несмотря на послабления в уголовном законодательстве, тюремное население России, в том числе, Республики Саха (Якутия), снова начало расти. Проблемам следственного изолятора Уполномоченный по правам человека уделяет пристальное внимание. Ситуацию по переполненности спецконтингентом в следственном изоляторе в настоящее время можно назвать катастрофическим: 2,07 кв.м. на чел. при норме 4 кв.м. Вывод однозначен – грубое массовое и нарушение прав человека, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. К сожалению, руководство УФСИН РФ по РС(Я) бессильно как - либо изменить ситуацию по перелимиту кардинальным образом, до строительства нового здания СИЗО. А вопрос требует немедленного решения. Отсюда неперестающее поступление жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека. Также нехватка помещения в ИК – 3 (3,52 кв.м.), ИК-6 (1,19 кв.м.), ИК – 8 (3,63 кв.м.). На 2007 год предусмотрено 35 млн. руб. на капитальный ремонт, а строительство режимного корпуса на 340 мест в СИЗО №1 предусмотрено в федеральной целевой программе в 2010-2011 г.г. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные в переполненных камерах спят по очереди, недостаточно спальных мест, не хватает постельных принадлежностей. Во время личной беседы со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных поступило много жалоб и заявлений на отсутствие элементарных условий содержания, указанных выше. Вопросы, недоумения у людей обоснованны и законны. Соответственно, ни о каком соблюдении элементарных условий содержания, поддержании здоровья речи быть не может. Тяжелые условия пребывания приводят к обострению заболеваний и росту инфекций. К сожалению, администрации учреждений не всегда признают, что нарушения санитарных норм являются причиной заболеваний заключенных. Одним из важнейших вопросов в обеспечении прав осужденных является оказание медицинской помощи в достаточном объеме. Осужденные, многие из которых являются инвалидами, жаловались на отсутствие в медсанчасти колонии врачей различных специализаций, невыдачу лекарственных препаратов, их низкую эффективность для тех заболеваний, которые имеют осужденные, а также на питание в колонии. Особенно больше жалоб на затруднения в доступе врачебной помощи и врачебному осмотру в условиях следственного изолятора. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека Захаровой Федоры Николаевны поступила жалоба от подследственного К. (вх. 1138-УП от 26.10.06) на неоказание ему медицинской помощи в учреждении ИЗ-14/1 в течение длительного времени и ухудшение его состояния. После обращения Уполномоченного по правам человека факт нашел подтверждение, К. направлен в Центральную больницу УФСИН. Таких жалоб, к сожалению, много. В нормативах УИС определены особые правила обращения с беременными женщинами и женщинами с детьми. Однако условия содержания для них не всегда соблюдаются. Отметим также, что женщины, находящиеся в местах лишения свободы, испытывают большие трудности и неудобства, связанные с физиологией. Гигиенические средства им, как правило, не выдаются. В несколько лучшем положении находятся те, кто может рассчитывать на поддержку живущих в городе родственников, а иногородние и жители отдаленных районов и городов находятся в крайне сложном положении. Так, к Уполномоченному по правам человека с жалобой (вх.№1979-УП от 21.12.2006 г.) на нарушение условий содержания в ФГУ ИЗ-14/1 обратилась осуждённая К. По состоянию на 21.12.2006 г. осужденная К. является практически единственной женщиной, содержащейся в ИЗ-14/1 с грудным ребенком. Как следует из текста жалобы, в отношении ее грубейшим образом нарушаются нормы статьи 30 Федерального Закона Российской Федерации за № 103-ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», где четко регламентированы особенности содержания под стражей женщин. Изложенные факты свидетельствуют, что работники ИЗ-14/1 до сих пор не осознают, что защита, обеспечение и отстаивание прав и свобод человека и гражданина должны составлять основу их повседневной деятельности, и что они сами должны инициировать защиту и восстановление прав и свобод человека. На примере поступившей жалобы факт бездушного отношения к женщине, имеющей грудного ребенка, налицо. Только после обращения Уполномоченного по правам человека в УФСИН РФ по РС(Я) нарушения в отношении осужденной женщины, имеющей грудного ребенка, были устранены. Основной проблемой, требующей внимания органов власти, кроме материально- технического состояния зданий и сооружений, является проблема трудовой занятости в учреждениях УФСИН. В последнее время уголовно-исполнительная система все в меньшей мере выступает в качестве подсобного механизма государственной экономики, при этом не получая из бюджета достаточно средств для обеспечения содержания значительного числа граждан в местах лишения свободы. Утрата производственного потенциала УФСИН самым непосредственным образом сказывается на условиях отбывания наказания. Экономическое положение практически во всех учреждениях республики по - прежнему остается сложным, что, в первую очередь, отражается на правах потерпевших на возмещение ущерба от преступлений. В Государственной программе Республики Саха (Якутия) борьбы с преступностью была подпрограмма о содействии трудовой занятости осужденных. Необходимо в новых условиях участвовать на рынке труда, и в связи с мегапроектами на территории республики. Уполномоченный по правам человека с большим беспокойством отмечает рост в 2006 году (в 2 раза) поступления жалоб на незаконные действия персонала исправительных учреждений и отдела специального назначения УФСИН. К сожалению, еще встречаются случаи, когда администрация исправительного учреждения, во время конфликта с осужденными с целью физического воздействия на оппонента руководствуется не законом, а предоставленной им властью. В поступающих жалобах осужденные жалуются на оскорбления, побои, насилие и другое унижающее человеческое достоинство обращение, а также применение физического насилия. В ходе проверок прокуратуры и руководством УФСИН, некоторых из них инициированных правозащитником, факты, изложенные в обращениях, не находили своего подтверждения. Естественно возникает вопрос: быть может, заключенные зря жалуются, от нечего делать, привлекая общественность критически оценить деятельность пенитенциарной системы, а проблемы нет и не было? Проблема есть и остается, но она скрыта от общественности с помощью хорошо отлаженных механизмов ведомственной и корпоративной солидарности. Однако некоторые жалобы все же нашли свое подтверждение. В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба от осужденного Д. (вх. №850-УП) на незаконное применение физической силы сотрудниками ЛИУ-5 (это, кстати, лечебное учреждение). Как указывает заявитель в своей жалобе, сотрудники ЛИУ-5 необоснованно избили его (больного туберкулезом) на вахте, выражались в его адрес нецензурными словами, унижали и оскорбляли. По утверждению заявителя, характер телесных повреждений в результате побоев зафиксирован медицинским работником медчасти учреждения. Сразу был направлен запрос руководству УФСИН РФ по РС(Я) о проведении проверки и принятии мер к сотрудникам, допустившим нарушение закона, на что УФСИН РФ по РС(Я) дал ответ, что по жалобе осужденного Д., отбывающего уголовное наказание в ФГУ ЛИУ-№5, проведена служебная проверка и вынесено заключение от 03.08.2006 г. Сведения, изложенные в жалобе, в ходе проверки подтвердились. Приказом №80 от 10 августа 2006 года по личному составу ФГУ ЛИУ №5 за грубое нарушение приказов № 83 от 07.03.2000 г. и № 42 от 19.02.2003 г. Минюста России за применение физической силы без предупреждения и неполное составление документов после применения физической силы в отношении осужденного Д. сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности. Другой пример, и снова из ЛИУ №5 в адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба от осужденного Э. (вх. №849-УП) на незаконное применение физической силы сотрудником ЛИУ-5 с причинением ему тяжкого вреда здоровью. Как указывает заявитель в своей жалобе, сотрудник ЛИУ-5 старший прапорщик внутренней службы М.Г. Абдуллаев необоснованно применил физическую силу, в результате заявитель получил серьезную травму: осколочно-винтовой перелом правого предплечья. По утверждению заявителя, сотрудники учреждения ЛИУ-5 высказывали различные угрозы в его адрес, чтобы он не написал жалобу и что сам себе нанес тяжкое увечье. Также было направлено обращение в УФСИН РФ по РС(Я) о проведении проверки изложенного факта и принятия мер к виновным сотрудникам, ответ которого был не стандартным, что по факту получения травмы осужденным Э. была проведена проверка, собраны материалы и направлены в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, при поступлении ответа копии направим в Ваш адрес. Учитывая, что количество случаев привлечения сотрудников к ответственности за незаконное применение физического силы крайне малочисленно, Уполномоченный по правам человека держит данное дело на контроле. Вышеизложенные примеры - это небольшая часть жалоб на имя Уполномоченного, а их из других учреждений очень много. Безусловно, оснований не верить проведенным проверкам УФСИН и прокуратурой нет, но определенная тревога у Уполномоченного по правам человека все же имеется, в связи с ростом поступления жалоб по незаконному и противоправному обращению сотрудников. Большое беспокойство у Уполномоченного по правам человека вызывает рост обращений родственников осужденных. В этой связи необходимо отметить, что многие родственники заключенных жалуются на условия в учреждениях, в которых происходят передачи вещей и продуктов, на хамство и грубость персонала колонии. Несколько вопросов, на которых хотелось бы заострить внимание в этом докладе. Это длительность судебных процессов, которые зачастую завершаются в сроки, не соответствующие требованию разумности и, конечно неисполнение судебных решений. Нельзя сказать, что никакого положительного сдвига в вопросе о длительности судебных решений не произошло. Два, три года назад жалоб на судебную волокиту было гораздо больше и многие из них были обоснованны. В последнее время контроль за соблюдением сроков рассмотрения дел в судах стал гораздо жестче, да и начавший функционировать институт мировых судей снял нагрузку с федеральных судов. Но обращений на неоднократные необоснованные отложения рассмотрения дел также много. Практика Европейского Суда по правам человека идет по тому пути, что рассмотрение дела, с момента подачи иска до вынесения окончательного решения, должно происходить в разумные сроки. Что касается неисполнения судебных решений, то в соответствии с той же практикой Европейского Суда по правам человека, это тоже считается нарушением права на судебную защиту. То есть, европейская судебная практика, к которой стремится Россия, идет по пути того, что право на судебную защиту считается реализованным в полной мере тогда, когда окончательное решение не только принято судом в разумные сроки, но и исполнено в разумные сроки. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |