Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2006 год» введение «Целью всякой политической конституции, также как и всякого общественного союза, может быть только охранение прав человека и гражданина»
Скачать 1.34 Mb.
|
Необходимы изменения в законодательстве о том, что общежития, включенные в уставной фонд юридических лиц в процессе приватизации государственного, муниципального имущества, подлежат выделению из уставного фонда независимо от времени приватизации. Другой пример, по заявлению пенсионерки Я. о нарушении ее прав по предоставлению городским округом «Город Якутск» субсидии на жилищно-коммунальные услуги, Уполномоченным по правам человека было подготовлено заключение. Якутский городской суд решением от 09 марта 2006 года установил, что при предоставлении гражданам субсидий следовало руководствоваться Порядком предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) за № 137 от 25.03.2004 г., а также распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) за № 76-р от 29.01.2003 г. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РС(Я) за № 137 от 25.03.2004 г. установлено, что для расчета превышения максимально допустимой доли собственных расходов граждан за основу принимается прожиточный минимум в среднем на душу населения по республике, утвержденный Правительством Республики Саха (Якутия) на данный период. Согласно п. 2.2 приложения №3.1 к распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) за № 76-р от 29.01.2003 г. «О проведении на территории Республики Саха (Якутия) эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов» для граждан, в семьях которых совокупный доход на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Весьма значимым вопросом в сфере жилищно-коммунального обслуживания остается вопрос коммунального обслуживания жилого фонда. Все чаще граждане обращаются с жалобами о непроведении управляющими компаниями различного рода восстановительных и ремонтных работ. 04 сентября 2006 года к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка Е. (вх. № 914-УП) с жалобой на бездействие управляющей компании по обслуживанию жилого дома по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д. 2. Жилой дом барачного типа, 1961 года постройки, находится в аварийном состоянии, общий износ здания составляет 73%. Капитальный ремонт дома не проводился, вследствие чего во время дождей протекает крыша, невозможно пользоваться электричеством, т.к. проводка намокает и создается угроза замыкания. Стены в квартире заявительницы вздулись, полы провалились, подъездное крыльцо упало. Кроме того, дом постоянно затапливается из-за аварийного состояния водоснабжающих коммуникаций близлежащих домов. На многочисленные обращения жильцов в адрес обслуживающей организации УК ООО «Арсенал», Главы Управы «Промышленный округ», Первого заместителя главы Администрации г. Якутска Трофимова М.М., Якутского территориального комитета охраны природы, никаких действий предпринято не было. На руках у жильцов имеются многочисленные акты различных контролирующих государственных организаций, таких как Государственная жилищная инспекция, Якутский территориальный комитет охраны природы, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, Департамент жилищно-коммунального хозяйства ГО «Якутск». Несмотря на осведомленность о сложившейся ситуации всех компетентных органов, решить вопрос по существу до сих пор не удается. На запрос Уполномоченного по правам человека в Администрацию ГО «Якутск» ответа не поступило. По обращению Уполномоченного по правам человека в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) получен ответ о том, что по результатам проведенной проверки было направлено рекомендательное письмо Генеральному директору Департамента ЖКХ Дулову В.П. о необходимости капитального ремонта дома № 2 по ул. Очиченко, так как дом находится в аварийном состоянии. Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно заключить, что реализация жилищных прав граждан – одно из важнейших направлений государственной политики. Несмотря на существующие трудности, жилищный вопрос возможно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) надеется, что решение данного вопроса, теперь уже в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в действительности станет одним из приоритетных направлений в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в 2007 году и в будущем. 3.2. Деятельность по решению вопросов реализации прав граждан на частную собственность Право частной собственности принадлежит каждому человеку и является одним из краеугольных камней свободы личности, а также одной из основ конституционного строя страны. Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее – естественное стремление большинства людей. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Проведение земельной реформы и качественное обновление земельного законодательства относится к числу наиболее актуальных и дискуссионных проблем в нашем обществе. Однако земельная реформа не самоцель, а необходимость приведения к многообразию форм собственности, четкое и полное правовое регулирование каждой из них. Реализация права собственности на землю является основой и критерием оценки такого реформирования. Но и в этой сфере права человека зачастую попираются. Особенно это видно при использовании гражданами своего права на землю. В ответ на обращение Уполномоченного по правам человека по заявлению гр. С. (вх.3072-УП от 24.03.2006 г.) об оказании содействия в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: г. Якутск, ул. Гастелло, д. 20/1, из муниципального унитарного предприятия «Земельная служба» поступило письмо (вх. 529-УП от 07.06.2006 г.) о том, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. за № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми постройками, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. за № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать в собственность указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту жительства – однократно в пределах используемых площадей. Таким образом, владельцы жилого дома по улице Гастелло, д. 20/1, на праве совместной собственности, имеют право на частную собственность на землю. В связи с заключением между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и городским округом «Город Якутск» дополнительного соглашения от 31.05.2006 г. «О взаимодействии при реализации Федерального Закона от 17.04.2006 г. за № 53 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный Закон «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» граждане имеют право обратиться в городской округ «Якутск» с заявлением о передаче в собственность земельного участка. Кроме того, 25 апреля 2006 года постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В соответствии со ст.2 Закона предусмотрено, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, в случаях, предусмотренных настоящим Законом и другими нормативными актами Республики Саха (Якутия). Или другой случай, к Уполномоченному по правам человека с заявлением об оказании содействия в отмене распоряжения вице-мэра г. Якутска Попова В.Н. от 29.03.2006 г. за № 802-Вмр «О предоставлении гр. Г. земельного участка под строительство индивидуального дома» обратился гр. С. Согласно постановлению Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 26.06.1991 г. за гр. С. был закреплен земельный участок с жилым домом и разрешено строительство нового дома вместо старого на ранее отведенном участке по адресу: г. Якутск, ул. Котенко, д.18. Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15.12.2005 г. по надзорной жалобе заявителя решение мирового судьи судебного участка № 40 от 27.03.2004 г. по делу по заявлению гр. Г. об изъятии у гр. С. земельного участка было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия), принимая судебное постановление об отмене решения мирового судьи, отметил, что истица не имела субъективных прав на обращение с заявлением, дело было рассмотрено в отсутствие правообладателя земельным участком – гр. С. Верховный Суд изучил материалы дела и установил, что на спорном земельном участке имеется жилой дом, находящийся в собственности у гр. С. Определением мирового судьи судебного участка № 40 от 25.01.2006 г. производство по делу по иску гр. Г. о признании права собственности на земельный участка по адресу: г. Якутск, ул. Котенко, д. 18, прекращено в связи с подачей гражданкой Г. ходатайства об отказе от иска. Определение мирового судьи вступило в законную силу. Подпунктом 5 статьи 1 Федерального Закона от 03.10.2004 г. за № 123-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пункт 1 ст.36 Земельного Кодекса РФ изложен в новой редакции, по которому предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании здания, приобретают права на земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Отсутствие правоустанавливающих документов на землю не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В соответствии с пунктом 5 части 1 ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В целях восстановления права гражданина на пользование земельным участком, закрепленного на законных основаниях, Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в Администрацию г. Якутска о принятии мер по отмене распоряжения Мэрии г. Якутска от 29.03.2004 г. № 802-Вмр «О предоставлении гр. Г. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома», расторжению договора аренды земли, заключенного между Мэрией г. Якутска и гр. Г, а также по оформлению правоустанавливающих документов для свободного фактического пользования земельным участком гр. С. Обращение удовлетворено полностью, распоряжение № 802 ВМр от 29.03.2004 г. отменено (письмо МУП «Земельная служба» (вх. 689-УП от 06.07.2006 г.). 24 июля 2006 г. в адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление от гражданки А. (вх. №773-УП), в котором заявительница задала вопрос, возможно ли переоформление земельного участка на свое имя в связи с признанием мужа безвестно отсутствующим на основании решения суда. Разъяснено, что в соответствии со ст. 43 Гражданского кодекса РФ, основные правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят в следующем: 1) имущество, принадлежащее такому гражданину, когда необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении имуществом (ст. ст. 1012 - 1026 ГК). Законом допускается назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания. В таком случае управляющего назначает орган опеки и попечительства своим решением без обращения в суд; 2) из этого имущества управляющий выдает средства гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан был содержать (несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители и др.); 3) из этого же имущества погашается задолженность по денежным и другим обязательствам безвестно отсутствующего; 4) в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно пенсионному законодательству; 5) прекращается действие доверенности, выданной безвестно отсутствующим, а также выданной на его имя (ст. 188 ГК). На основании ст. 279 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. Кроме того, согласно ст. 45 ГК РФ, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Объявление гражданина умершим дает право его наследникам вступить во владение имуществом в соответствии с действующим законодательством о наследовании. Таким образом, до признания гражданина умершим на основании решения суда, супруг имеет право вступить в управление имуществом, принадлежащим безвестно отсутствующему супругу, а после такого признания – оформить право собственности. По вопросам о праве частной собственности на землю возникают вопросы с оформлением ипотеки. По результатам практики ипотечного кредитования пора уже внести изменения в федеральное законодательство, направленное на защиту права собственника и на распоряжение имуществом. 3.3. Работа по восстановлению прав граждан в сфере трудовых отношений Среди социально-экономических прав важное место занимают права и свободы в сфере труда и занятости, жалобы на нарушения которых занимают третье место – 236 или 12,5%. Рыночная экономика, формирующаяся в настоящее время в Российской Федерации, существенным образом изменила правовое положение работников. Собственники предприятий и организаций в большинстве случаев игнорируют нормы трудового законодательства во имя достижения своей главной цели – получения максимальной прибыли в предельно короткие сроки. Сегодня сфера трудовых отношений остается остро конфликтной. Имеют место факты незаконных увольнений. Остаются факты задержки выплаты заработной платы. Обычным явлением стало уклонение частных компаний от перечисления по установленным нормам средств в социальные фонды и на накопительные пенсионные счета граждан. Охрана труда находится пока еще на низком уровне. Из-за несоответствия установленным требованиям условий и организации труда имеются многочисленные факты профессиональных заболеваний, травматизма и гибели людей. В то же время на практике работники и профсоюзы не обладают возможностями для эффективной защиты своих прав и интересов. Из обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека, необходимо отметить следующие наиболее проблемные вопросы. В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне не могли не возникнуть коллизии. По многим вопросам находили решения без вмешательства судов. Но случай с землеустроителем С. из Кобяйского улуса должен быть для всех органов уроком. Во-первых, человека восстановили на работе через федеральный суд от 21.03.06 г., решение которого пришлось отстаивать и в Верховном суде республики 26.04.06 г., но зарплату в размере 13856 руб. так и не выдали, второй раз уволили по формальному основанию, оказалось, что о них (землеустроителях) не издан республиканский закон как о муниципальных служащих. Где, спрашивается, справедливость или это способ борьбы с оппонентами по выборам? Совсем не дело, когда заявительница из Нерюнгри К. вынуждена обращаться в Европейский суд из-за 30084 руб. задолженности по зарплате по вине Службы судебных приставов. По обращениям по выплате кредиторской задолженности по заработной плате работников ЖКХ из Олекминского, Усть-Майского, Усть-Янского и других улусов было принято решение о проведении сплошной инвентаризации, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц по выплате задолженностей по зарплате. При этом нельзя согласиться с тем положением, что просрочка выплаты зарплаты не влечет индексации, необходимо сумму ущерба бюджету взыскивать из карманов должностных лиц, это будет действеннее даже угроз уголовного преследования. К Уполномоченному по правам человека поступило заявление гр. Ц. (вх. 807-УП от 01.08.2006 г.) в котором было указано, что 18 апреля 2006 г. заявительницей было направлено в адрес ЯНИИТ письмо с проездными документами на оплату переезда на постоянное место жительство в Орловскую область в соответствии с Законом РС(Я) «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета РС(Я)». В мае 2006 года заявительнице поступило почтовое уведомление о том, что 13 мая 2006 года Администрацией ЯНИИТ заказное письмо было получено, однако ответ в ее адрес не пришел, деньги на счет не были переведены. Гр.Ц. работала в Детской туберкулезной больнице ЯНИИТ с 1988 года и уволилась по состоянию здоровья 31 января 2006 года. Заявление на оплату проезда было подписано 27 марта 2006 года. В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона, перевод денег на адрес нового места жительства гражданина производится не позднее одного месяца со дня поступления проездных документов в организацию. В своем запросе на имя директора ЯНИИТ Уполномоченный по правам человека просила разобраться в сложившейся ситуации и устранить указанные нарушения действующего законодательства. Своим ответом (вх. №1086-УП от 12.10.06 г.) администрация ЯНИИТ подтвердила поступление документов от гр. Ц., а также их принятие к оплате. Как сообщается в письме, возмещение будет произведено согласно очередности погашения общей задолженности предприятия перед кредиторами. Продолжилась теперь уже судебная защита трудовых прав сотрудников МВД, получающих денежное довольствие за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) в соответствии с законом республики «О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)», т.к. 20.01.06 г. был получен отказ (вх.18-УП (с)) на обращение в Правительство республики. Очень обидно и несправедливо, что единственный переселенец с. Туой-Хайа Мирнинского района, проживающий с. Толон Ленского района, ветеран войны и труда, 81-летний Семенов А. Ф. до сих пор не получил обещанное государством жилье, хотя поручение Председателя Правительства Е. А. Борисова от 20.03.06 г. №ЕБ-933 на обращение Уполномоченного по правам человека также имеется. Благодарят Уполномоченного по правам человека за выдачу трудовых книжек, выплату расчетов или премиальных, за содействие в трудоустройстве или сохранение рабочего места, но хотелось бы, чтобы работодатели поняли свою ответственность перед обществом. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |