Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2006 год» введение «Целью всякой политической конституции, также как и всякого общественного союза, может быть только охранение прав человека и гражданина»
Скачать 1.34 Mb.
|
РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие с судами и правоохранительными органами «Всегда везде для всех да будет правый суд».* (Пьер Корнель). Обеспечение конституционного права граждан на судебную защиту во многом зависит от эффективности деятельности судов, от гарантий доступа к правосудию тех лиц, чьи права нарушены или оспорены. Право на судебную защиту реализуется через совокупность процессуальных средств, обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Судебная власть, основной функцией которой является правосудие, несет конституционную ответственность за соблюдение прав и свобод человека. В связи с этим нельзя не отметить, что уровень доверия населения к судебной власти по-прежнему остается низким. В своем большинстве граждане не верят в эффективность и объективность правосудия, особенно в тех случаях, когда оппонентами выступают органы государственной власти, государственные учреждения или крупные хозяйствующие объекты. Таким образом, важнейшим направлением совершенствования системы правосудия являются меры по обеспечению доверия общества к судебной власти. 4.1. О несогласии с судебным решением По-прежнему большое количество обращений граждан поступает о несогласии с судебным решением или приговором. Основная масса жалоб приходит тогда, когда приговор или решение уже вступили в законную силу. Между тем в соответствии с Конституцией Российской Федерации суд –независимый орган государственной власти, и юрисдикция Уполномоченного по правам человека на действия (бездействие) суда не распространяется. Уполномоченный по правам человека не имеет возможности, в соответствии с УПК РФ и ГПК РФ, изучить вступившее в законную силу гражданское или уголовное дело и внести по результатам изучения дела надзорную жалобу. Тем не менее, в рамках имеющихся возможностей, Уполномоченный по правам человека оказывает помощь гражданам по жалобам на судебные решения, особенно, по процессуальным нарушениям, хотя бывают и исключения. Например, было выдано заключение Уполномоченного по правам человека гр.Л., который был второй раз оправдан в 2006 г., но судебная машина пошла по третьему кругу. А другому осужденному была оказана помощь в сборе материалов в доказательство своей невиновности, хотя «золотое» дело является давним, у человека всегда имеется шанс добиться справедливости. Постановлением Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.06 г. была удовлетворена надзорная жалоба гр. М. из Удачного Мирнинского района и отменены судебные решения от 07.02.06 г., 15.06.06 г. о незаконном приостановлении производства по уголовному делу в связи с нарушениями норм ст.ст. 234, 238, 388 УПК Российской Федерации (исх.1053-УП от 21.11.06 г.). Бывают случаи, что суды признают нарушение процессуальных прав, но считают их несущественными для разрешения дела. Обычно, когда идет полная мотивировка решения, заявитель бывает удовлетворен рассмотрением жалобы. Имеются случаи отмены и возврата дела (административного, уголовного) на новое рассмотрение, как, например. по делу Ч. Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия) 30.06.06 г. отменил решение Якутского городского суда. Уполномоченный по правам человека обратил внимание правозащитников и адвокатов на 2 определения Конституционного суда Российской Федерации: от 11.07.2006 г. №351-О – о праве осужденных на личное участие в судебном заседании, в т.ч. по условно-досрочному освобождению; от 13.06.2006 г. №272-О - о праве осужденных на обращение в суды бесплатно, с освобождением от уплаты госпошлины, при условии необеспечения их трудом. Последнее решение касается и права всех граждан, по их ходатайству, для обеспечения беспрепятственного доступа к правосудию. 24.05.2006 г. на имя Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Федоры Николаевны поступило заявление гр. К. о несогласии с решением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска. Согласно решению суда в иске гр. К. к ЗАО «ЯКС» о взыскании недоначисленной заработной платы, денежной компенсации, а также морального вреда отказано в связи с пропуском срока исковой давности. Апелляционным определением Якутского городского федерального суда от 06.07.2006 г. апелляционная жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, а решение мирового судьи - без изменения. Суды не приняли доводы истца о том, что он верил всем действиям Администрации по начислению и выплате заработной платы, узнал о нарушении своих прав в апреле 2006 г. при получении лицевой карточки в бухгалтерии. Следовательно, гр. К. предъявил иск в суд в установленные сроки, когда узнал о нарушении своего права. Пунктом 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что заявление работника о разрешении индивидуального трудового спора подается мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Суды не усмотрели то обстоятельство, что гр.К. узнал о нарушении своих трудовых прав после ознакомления с расчетными документами по заработной плате в апреле 2006 г., что является нарушением норм ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации в том, что истец имеет право предъявить иск мировому судье в течение 3 месяцев, когда узнал о нарушении своих трудовых прав. Судьями не приняты во внимание доводы истца о том, что при ознакомлении с расчетными документами в апреле 2006 г. он узнал, что размер оклада уменьшен с 4286 рублей до 3163 рублей, а потому размер невыплаченной суммы заработной платы составляет 25 491 руб.10 копеек. Истец предъявил иск 16.05.2006 г., то есть в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Судья отказал в удовлетворении иска К., указав срок, с которого у него появились сомнения по правильности начисления заработной платы (с июля 2005 г), не обосновал, почему не принимаются его доводы и почему принимаются доводы ответчика. Судья не указал, по каким основаниям опровергаются утверждения истца об исчислении срока давности с апреля 2006 г. Судья без ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока по уважительным причинам отказал ему в иске в связи с пропуском срока и отсутствием уважительных причин пропуска срока предъявления иска, не исследовав все обстоятельства, что является нарушением ст.166 ГПК РФ. Судья не проверил и не оценил объяснения истца и о том, что Администрация не выдавала в соответствии со ст. 136 ТК РФ «Порядок, место и сроки выплаты заработной платы» документы по начислению и выплате заработной платы, не знал о нарушении своих прав. Судьями не выяснены при рассмотрении дела все юридически значимые обстоятельства, что является существенным нарушением норм процессуального права (ст.ст.56-60 ГПК РФ), влекущим отмену судебных постановлений в порядке надзора. Таким образом, нарушение норм материального и процессуального права в соответствии со 387 ГПК Российской Федерации является основанием для изменения судебного постановления, в связи с чем было выдано заключение Уполномоченного по правам человека. А работникам необходимо внимательнее отнестись к своим правам и быть готовыми их защищать. 4.2. О неисполнении судебных решений В Российской Федерации, как и в других государствах, права и свободы человека гарантируются целым рядом средств защиты, в том числе, изданием законодательных и иных правовых актов, определяющих порядок реализации прав и свобод человека, соответствующих им обязанностей государственных органов, а также деятельностью исполнительных органов власти. Однако на практике возникает ситуация, когда исполнение законов не обеспечивается в административном порядке, поэтому и существуют независимые судебные органы, применяющие существующие нормы права в каждом конкретном случае и издающие обязательное судебное решение, исполнение которого возлагается в основном на Службу судебных приставов. Однако, как известно, не всегда судебные решения исполняются своевременно или… вообще игнорируются. В 2006 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) продолжали поступать жалобы на длительное неисполнение решений суда.В основном это жалобы граждан на неисполнение решений, принятых по вопросам предоставления жилья, а также по поводу невыплаты задолженностей по заработной плате в случае банкротства предприятий. 15.06.2006 г. Европейским судом по правам человека вынесено решение по жалобе гр.Куксы С. В. о неисполнении судебного решения о предоставлении жилья. 16 лет гражданин ждал обещанного благоустроенного жилья. Уполномоченным по правам человека Заключением № 42 от 14.04.2005 г. было установлено нарушение права на жилище и права на справедливое судебное разбирательство. К Уполномоченному по правам человека поступило обращение гр. М., в пользу которого решением мирового судьи судебного участка № 16 от 11.04.2005 г. с ОАО «Сахалес» была взыскана средняя заработная плата в размере 42009 руб., а также проценты в размере 1813 руб. 08 коп. Практически в течение полутора лет данное решение не было исполнено. Только после обращения Уполномоченного по правам человека Председателем ликвидационной комиссии ОАО «Сахалес» Лукиным И.В. были приняты меры по исполнению судебного решения в полном объеме. Или другой пример. К Уполномоченному по правам человека неоднократно с жалобами обращался гр. П., проживающий по адресу: г. Якутск, мкрн. Борисовка, 3, дом 4 «б», кв. 1, на неисполнение судебного решения от 02.07.2004 г. по взысканию с должника ЧП «Ставцев» 49 001 руб.53 копеек за возмещение ущерба. В ходе исполнительного производства был наложен арест на дебиторскую задолженность по договору подряда, заключенному между ЧП «Ставцев» и ГУ округа «Гагаринский», в размере 449 898 рублей. 08.02.2005 г. исх. № 7-18/1173 было вручено письмо заместителю Мэра г. Якутска Трескову И.Б. об оплате долга округа «Гагаринский» перед ЧП «Ставцев». Еще 20.04.2005 г. поступил ответ Финансово-казначейского Управления по г. Якутску Министерства финансов республики о том, что на 01.01.2005 г. кредиторская задолженность ЧП «Ставцев» составляет 449 898 рублей, и будет решаться вопрос определения источника и механизма погашения кредиторской задолженности. Но лишь в ноябре 2006 г. перед пенсионером был признан долг. По заявлению гр. К. о неисполнении решения Якутского городского федерального суда от 21.12.2005 г. о восстановлении на работе в должности администратора и выплате задолженности по заработной плате за дни вынужденного прогула, об оплате больничных листков, оплате судебных расходов, компенсации морального вреда рестораном «Ленские зори» направлено обращение Уполномоченного по правам человека Руководителю ФССП по Республике Саха (Якутия) - Главному судебному приставу Кулаковскому А.А. По информации заявительницы, уже девятый судебный пристав занимается исполнением судебного решения, но результатов нет. Имущество на сумму невыплаченной заработной платы за дни вынужденного прогула с 05.10.2005 г. по 25.12.2005 г. не арестовано. Уполномоченным по правам человека лично 27.05.2006 г. в день приема была проведена беседа с главным виновником - директором ресторана «Ленские зори» Юрлагиным В.Н., по результатам которой им было обещано принять меры по исполнению судебного решения. Фактически гражданку 29.05.2006 г. поставили в очередь на выплату заработной платы. Выплата заработной платы за все время задержки исполнения не относится к процедуре ликвидации предприятия и не относится ни к одной группе очередности удовлетворения требований кредитора. Заработная плата для гражданки является единственным источником существования и качественного лечения. Невыплата заработной платы является из ряда вон выходящим событием. После вмешательства Уполномоченного по правам человека о неисполнении судебного решения – судебным приставом перечислено на лицевой счет взыскательницы 8 000 рублей, судебное решение исполнено частично, оставшаяся сумма - 32 000 рублей. По обращению Уполномоченного по правам человека Прокуратурой Республики Саха (Якутия) приняты меры по привлечению к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя Уколова Д.Ю, направлено представление Главному судебному приставу республики для устранения нарушений законодательства об исполнительном производстве, материалы в отношении руководителя ОАО ТК «Ленские зори» рассматриваются отделом дознания и административной практики УФССП. Заключениями Уполномоченного по правам человека №№: 50 от 29.05.2003 г., 16 от 30.06.2004 г. были установлены нарушения прав гражданина Ж. на реабилитацию. По делу совместными усилиями постановлением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 02.12.2005 г. взыскано в пользу Ж. за счет казны Российской Федерации 1 689 306 руб. с обязательством в месячный срок сделать сообщение через республиканскую газету «Якутия» о прекращении уголовного дела за отсутствием в его действиях составов преступлений, за которые приговором Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 05.08.1985 г. был осужден к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии усиленного режима.Судебное решение от 06.06.2006 г. о выплате материального ущерба за счет казны Российской Федерации не исполнено, что является нарушением права на справедливое судебное разбирательство, права на справедливую компенсацию от незаконного осуждения. По просьбе заявителя материалы направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. 11.07.2006 г. за №594-УП Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф. Н. было направлено обращение в Федеральную службу судебных приставов по Республике Саха (Якутия)- Главному судебному приставу по заявлению (вх.385-УП) гр.С., проживающей по адресу: г.Нерюнгри, пр.Ленина, 4, кв.33,о неисполнении решения Якутского городского суда от 21.02.2006 г. о взыскании суммы материального ущерба в сумме 578 970 рублей, компенсации морального вреда в сумме 150 000 рублей, стоимости квартиры в размере 250 000 рублей ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)». Инвалиду с 15.11.2003 г. было негде жить, без крыши над головой и не имел средств для покупки другого жилья, пенсия по инвалидности составляла всего 2800 рублей. Судебное решение было исполнено Службой судебных приставов с 02.08.2006 г. по 17.08.2006 г. и перечислено взыскательнице 978 970 руб., о чем было сообщено Управлением 03.10.2006 г. об окончании исполнительного производства. В связи с тем, что с 01.01.06 г. был изменен согласно №197-ФЗ от 27.12.05 г. порядок исполнения судебных решений о взыскании в пользу граждан денежных средств за счет казны Российской Федерации, произошло нарушение прав таких лиц. По заявлению гражданки Ч. из Оймяконского района обращение Уполномоченного по правам человека по целевому чеку было направлено Председателю Правительства Российской Федерации, т.к. один звонок в Европейском Суде по правам человека по делу №23405/03 «Рейнбах против России» 29.09.05 г. прозвенел. Эти и другие случаи являются ярким примером для того, что органам государственной власти все-таки стоит задумываться об усовершенствовании механизмов исполнительного судопроизводства, поскольку во многом от этого зависит то, на сколько наша судебная система будет отвечать современным требованиям демократического судопроизводства. 4.3. Вопросы обеспечения прав граждан в досудебном производстве Наиболее ощутимые нарушения прав личности допускаются в такой сфере государственной деятельности, как уголовное судопроизводство, публичный характер которого создает предпосылки для ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и где достаточно интенсивно применяются различные меры уголовно-процессуального принуждения, связанные, в том числе с ограничением свободы и личной неприкосновенности граждан, привлечением их к уголовной ответственности. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |