Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2006 год» введение «Целью всякой политической конституции, также как и всякого общественного союза, может быть только охранение прав человека и гражданина»
Скачать 1.34 Mb.
|
| Таким образом, указанная потребность не может быть обеспечена как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств регионального и муниципального бюджетов. Кроме данных расходов немаловажным является качественное обеспечение лекарственными средствами «общего списка». 16.02.2007 г. состоялось Всероссийское совещание руководителей органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации и исполнительных директоров территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на котором были намечены пути совершенствования действующей системы лекарственного обеспечения, в частности, выделение из системы лекарственного обеспечения в отдельные целевые программы лечение инсулинозависимого сахарного диабета, рассеянного склероза, гемофилии, онкогематологических заболеваний. Уполномоченным по правам человекарассмотрены материалы жалобы матери инвалида с детстваЕ., проживающей по адресу: п.Светлый Мирнинского района о несогласии с оформлением листка нетрудоспособности до достижения дочерью Татьяной только до 16 лет сдиагнозом: острый лейкоз. По прибытию гр.Е. была госпитализированавместе с дочерью 13.09.2005 г. в онкогематологическое отделение Национального Центра Медицины. Лечащий врач установил, что у девочки очень тяжелое состояние, нуждается в постоянном уходе матери длястационарного лечения, то есть, мать должна находиться вместе с ребенком в больничном учреждении. Согласно Заключению Уполномоченного по правам человека № 80 от 08.11.2005 г. было выиграно дело в суде, но в целом вопрос не был разрешен. В соответствии с частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Усматривается ограничение конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушение предписаний статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, и несогласованность со статьями 8 (частью 2), 35 (частью 1) и 37 (частью 3) Конституции РФ. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) было направлено обращение Уполномоченному по правам человека в РФ Лукину В.П. для использования полномочий по обращению в Верховный суд Российской Федерации о восстановлении прав родителей и детей на предоставление листка нетрудоспособности по болезни – по оспариванию и признанию недействующим п.5.2.4 Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» (приложение к Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.94 N 206,к Постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 N 21). Пока оспаривали Инструкцию, вышел новый №255-ФЗ от 29.12.06 г. о порядке оплаты больничных листков с 01.01.2007 г. Теперь надежда только на законодателей. Имеются дела и по жалобам на некачественное оказание медицинской помощи. Например, по известному делу по факту гибели плода у роженицы И. по обращению Уполномоченного по правам человека 731-УП от 30.08.06 г. Министерством здравоохранения 07.09.06 г. выдана заверенная копия акта служебного расследования для дальнейшей защиты своих прав на охрану здоровья. Еще одной проблемой здравоохранения является низкий уровень профилактических мероприятий. Настоящим национальным бедствием становится распространение, в первую очередь среди молодого поколения, таких заболеваний, как алкоголизм и наркомания, а также ВИЧ-инфекция. В целях защиты прав ВИЧ-инфицированных, а также лиц с диагнозом СПИД между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Республиканским центром по профилактике и борьбе со СПИДом было налажено взаимодействие. Так, 27 октября 2006 года, во время личного приема по вопросу оказания помощи ВИЧ-инфицированному, не имеющему постоянной регистрации по месту жительства, в связи с чем больной не мог приобрести полис обязательного медицинского страхования для прохождения необходимого лечения, был решен вопрос о выдаче временного полиса страховой компанией ОАО «Сахамедстрах». Достигнута договоренность с врачами Центра СПИД о дальнейших консультациях по правовым вопросам в области социального обеспечения больных с диагнозом ВИЧ, а также оказания практической помощи в защите и реализации их конституционных прав и свобод. Таким образом, наряду с мерами по профилактике подобных заболеваний государство должно уделить приоритетное внимание массовой пропаганде здорового образа жизни. РАЗДЕЛ III. Деятельность по решению проблем реализации экономических прав «Ослабление экономических прав подрывает свободу и в самых развитых демократиях, даже если их растущее в мирных условиях богатство и соблюдение демократических процедур создает впечатление, что все идет хорошо». (Ричард Пайпс).* Формирование рыночных отношений предполагает, прежде всего, обеспечение прав и свобод человека в экономической сфере. Экономические права граждан являются одним из основных элементов структуры их правового статуса. Экономические права призваны обеспечивать свободу человека в экономической сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные потребности и интересы. В экономических правах выражается лицо социального правового государства, которое не должно поровну раздавать всем гражданам материальные блага, но обязано дать им возможность обеспечить себе достойную жизнь. Защищенность экономических прав объективно не может быть такой же, как, например, политических прав, так как в условиях рыночных отношений механизм распределения благ зависит не только от государства. Это значит, что прямое действие экономических прав является весьма относительным, поскольку ни один суд не примет иск о реализации этих прав, если отсутствует конкретный ответчик. В этом смысле экономические права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. Как один из видов конституционных прав граждан экономические права отражают специфические по содержанию социальные связи, обладают собственным материальным и нормативным содержанием и социальным назначением. Экономические права и свободы направлены на удовлетворение материальных потребностей человека, предоставляют ему возможность участвовать в хозяйственно-экономической жизни общества. Поэтому проблема экономических прав носит чрезвычайно важный характер. Если государство претендует на то, чтобы называться правовым, оно должно исходить из того, что экономические права – это естественные права, и столь же естественным должно быть соблюдение этих экономических прав. 3.1. Вопросы защиты жилищных прав граждан Жилище является необходимым условием жизни и неотъемлемой частью человеческой культуры. Во все времена проблема приобретения жилья и его эксплуатации были одними из самых важных и острых. Начиная с зарождения общества, большинство людей всегда было ограничено в реализации своих жилищных потребностей. Проживание в достойных, комфортных условиях долгое время считалось привилегией избранных. Жилищная сфера чрезвычайно объемна, она охватывает целый комплекс отношений, возникающих в связи со строительством, приобретением жилья в собственность, его бесплатным или льготным предоставлением, пользованием жилыми помещениями, управлением, эксплуатацией, обеспечением сохранности и ремонта жилищного фонда и т.п. Важнейшими субъектами отношений в жилищно-коммунальной сфере являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые владеют значительной частью жилищного фонда, осуществляют нормативно-правовое регулирование, выполняют управленческие, надзорные и другие властные функции. Именно от эффективного функционирования этих институтов напрямую зависит социальное самочувствие большинства граждан. Кроме того, еще 10 мая 2006 года Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании неоднократно подчеркнул важность акцентирования внимания и средств государства на приоритетных национальных направлениях, одним из которых является «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Однако постоянно растущее количество обращений граждан к Уполномоченному по правам человека (по итогам 2006 г. опять на 1 месте – 445, или 23,5%!) говорит о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не способны в полном объеме реализовать право граждан на жилище, четко регламентированное в статье 40 Конституции Российской Федерации. Незначительны объемы софинансирования из федерального бюджета в части мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В связи с предусмотренным на 2007 год объемом софинансирования в сумме 10 млн.рублей необходимо увеличить сумму софинансирования из федерального бюджета до 50-70 млн.рублей. Одной из самых острых проблем в жилищной политике является проблема предоставления социального жилья малоимущим гражданам. По новому Жилищному кодексу Российской Федерации претендовать на получение социального жилья могут только малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении граждане. Малоимущими являются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в порядке, установленном законом субъекта федерации. Малоимущим и нуждающимся жилье должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. К сожалению, в Республике Саха (Якутия) данная проблема остается весьма острой. Если раньше были нескончаемые очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то сейчас к этому присоединилось еще и отсутствие для большинства населения финансовых возможностей для его приобретения, т.е. плата оказалась не доступной. Одной из главных причин является практическое отсутствие строительства государственного и муниципального жилья для очередников. Поэтому, как уже неоднократно отмечалось, основной задачей государства в решении этих проблем должно стать создание таких условий, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое конституционное право на жилище, а в тех случаях, когда человек по объективным причинам не может самостоятельно реализовать указанное право, - обеспечить его жильем. Так, например, в ответ на обращения Уполномоченного по правам человека администрациями муниципальных образований предоставляются отписки об отсутствии финансирования на строительство социального жилья. В частности, по заявлению пенсионерки К. был получен ответ Управления муниципального жилья (УМЖ) г. Якутска (вх. 638-УП от 27.06.2006 г.) о том, что ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете г. Якутска снос и расселение в 2006 году не планируется. По признанию аварийным жилого дома по ул.Сергеляхская, 2/4, предложено обратиться к депутатам г.Якутска для включения в программу для переселения из ветхого и аварийного жилья с определением сроков переселения и источника финансирования, обратиться с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (16 кв.м. –на 3-х членов семьи). И это при том, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности органов местного самоуправления за обеспечение граждан жильем, в связи с чем направляем людей в суды. Одним из серьезных итогов прошлого года является итог трехлетней деятельности по жилищным вопросам жителей г. Якутска и с депутатами и со Службой судебных приставов: заключено 62 мировых соглашения о выплате 61.140.324 руб. 37 коп. (по данным ФКУ Министерства финансов Республики Саха (Якутия)) для приобретения жилья для 62 семей, УМЖ исполнено 2 судебных решения о предоставлении жилья. Другой не менее сложной проблемой является проблема сноса ветхого жилья. Значительная часть граждан, проживающих на территории нашей республики, вынуждены проживать в условиях, которые не только не соответствуют тем или иным нормам, но и реально ставят под угрозу здоровье и жизнь человека. В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Федоры Николаевны обратилась гражданка Щ.(вх. 924-УП от 29.08.2006 г.) с вопросом о принудительном выселении из дома, определенного под снос. В качестве компенсации за сносимое жилье было предложено по 100 тыс. рублей на каждого члена семьи или 360 тыс. рублей за 20 кв. м. В случае отказа представители компании, производящей снос, обещали отключить отопление и электроэнергию. По обращению Щ. Уполномоченным по правам человека были даны разъяснения и оказано содействие на том основании, что в соответствии со ст. 85 Жилищным кодексом Российской Федерации выселение граждан из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилья по договорам социального найма происходит в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ). Согласно утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. №221 Положению о порядке переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, подлежащих сносу в градостроительных целях за счет бюджетных средств, граждане, проживающие в государственном, муниципальном жилищном фонде, признанном ветхим, аварийным или подлежащим сносу в градостроительных целях, и в связи с этим включенные в Список для расселения в соответствии с указанным Положением, имеют право на безвозмездную жилищную субсидию за счет выделенных для реализации этой Программы бюджетных средств на предоставление им другого жилого помещения с соблюдением социальной нормы площади жилья на одного человека - 33,0 квадратных метра общей площади, на состав семьи из двух человек - 42,0 квадратных метра, на состав семьи из трех и более человек - 18,0 квадратных метров на каждого члена семьи. Безвозмездные жилищные субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем оплаты за счет выделенных на эти цели бюджетных средств стоимости жилого помещения, предоставляемого переселяемым гражданам в собственность в соответствии с указанным Положением взамен ветхого, аварийного или подлежащего сносу в градостроительных целях жилого дома (жилого помещения), где они ранее проживали. Предоставление гражданам другого жилого помещения взамен сносимого производится в соответствии с Положением по нормативам, установленным действующим законодательством, и финансируется за счет безвозмездной жилищной субсидии, конкретный размер которой определяется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.09.06 г. № 108 утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров субсидий, выделяемых в соответствии с планами на IV квартал 2006 года, для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. Для Республики Саха (Якутия) стоимость 1 квадратного метра на IV квартал 2006 года составила 18 800 руб. На основании вышеизложенного, заявительница имеет право либо на получение благоустроенного жилого помещения на состав семьи из двух человек, либо на выделение жилищной субсидии на покупку жилого помещения на состав семьи из двух человек, в соответствии с утвержденными нормативами. Другой случай. К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное заявление (вх. 300-УП от 10.04.2006 г.) жильцов, проживающих по адресу: г. Якутск, ул. Бестужева - Марлинского, д. 1/10. Дом, в котором они проживают, был построен в 1938 году. Постройка имеет барачный тип. Под полом круглый год стоит вода, потолочные бревна провисли, дверные колодцы перекосились. В марте 2006 года у здания выпали два верхних венца задней стены, прогнившие бревна выпали наружу. По сообщению Федерального государственного управления «Ленское государственное бассейновое Управление водных путей и судоходства» (ФГУ «ЛГБУВПиС») данный жилой дом находится в федеральной собственности. На обращение Уполномоченного по правам человека в адрес Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) для принятия мер по обследованию указанного жилого дома межведомственной комиссией федерального органа на непригодность для проживания поступило письмо (вх. 793-УП от 28.07.2006 г.), в котором обозначено, что на основании распоряжения Территориального Управления за №01-03/204 от 26.07.2006 г. было вменено в обязанность ФГУ «ЛГБУВПиС» произвести меры по расселению жильцов, проживающих в указанном доме. Территориальным Управлением направлено обращение в Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия). По настоящее время меры по расселению жильцов не произведены. Материалы о неисполнении жилищного законодательства для восстановления нарушенных прав жителей указанного дома переданы в Прокуратуру Республики Саха (Якутия). По данным Территориального Управления, Прокуратурой города Якутска предъявлен в Якутский городской федеральный суд иск в интересах жильцов по ул.Бестужева-Марлинского, 1/10: к ФГУ «ЛГБУВПиС» – о предоставлении жилья; к Территориальному Управлению– об обязании составления акта о непригодности для проживания в жилом доме. Рассмотрение дела назначено на 05.04.2007 г. К Уполномоченному по правам человека с заявлением об оказании содействия в приобретении жилья взамен признанного непригодным жилого дома по адресу: г.Якутск, ул.Кальвица, 11, обратился гр.Б. Жилой дом, где проживал заявитель, признан непригодным для проживания в 1977 г. Проживание в неотапливаемом и аварийном доме в течение 29 лет является угрозой для жизни и здоровья семьи (6 человек, из них трое несовершеннолетних детей). Сотрудники Управления муниципального жилья предложили заявителю подыскать жилье на вторичном рынке для переселения из аварийного дома. Семья Б., идя навстречу чиновникам, без чьего-либо участия, нашла вариант для переселения в частный жилой дом стоимостью 1 700 000 рублей. С письменными заявлениями о выделении денежных средств для приобретения жилого дома гражданин обращался в Управление муниципального жилья, в Департамент архитектуры, строительства и расселения. 4-хкомнатная благоустроенная квартира приобретена на состав семьи 6 человек только после вмешательства Уполномоченного по правам человека. Другой пример. Деревянный дом, где проживала гр.В., признан ветхим, что подтверждается актами МУП «Управление жилищного хозяйства» от 15.05.2004 г., от 20.05.2004 г., не соответствует техническим и санитарным требованиям: зимой холодно, в любой момент может произойти обрушение несущих конструкций. На основании ст.25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. На обращение Уполномоченного по правам человека Администрацией Нерюнгринского района предложена двухкомнатная квартира в г.Нерюнгри, по ул.Чурапчинская. Гр.В. согласилась переселиться в указанную квартиру. Как и прежде, одной из важных проблем в сфере жилищной политики в 2006 году оставался вопрос о социальной защищенности граждан, проживающих в ликвидируемых поселках на территории Республики Саха (Якутия). Это вопрос неоднократно поднимался в прошлых ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), в выступлениях на республиканских семинарах-совещаниях. Семь лет не исполнялось постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 294 от 30.06.1998 года «О проекте постановления Правительства Российской Федерации “О мерах социальной защиты населения, проживающего в ликвидируемых поселках Республики Саха (Якутия)”» о ликвидации поселка Югоренок Усть-Майского улуса. Лишь в 2005 году были подготовлены и направлены в Правительство Республики Саха (Якутия) материалы для внесения предложений в Правительство России о закрытии поселка, после чего Уполномоченный по правам человека активно взаимодействовал с Постпредством РС(Я) при Президенте Российской Федерации и Минрегионов России, например, по ответу от 01.12.05 г. №8069 –ВА/50. И только 27 мая 2006 года Правительством Российской Федерации было издано распоряжение о закрытии семи населенных пунктов в республике. То есть жители поселка Югоренок защитили свое право на предоставление им жилищных субсидий и выезд за пределы республики при получении средств из федерального бюджета. Таким образом, после вмешательства Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и активизации действий республиканских органов исполнительной власти федеральными властями приняты меры по выделению дополнительных жилищных сертификатов. Особого внимания требует вопрос восстановления прав на жилое имущество граждан, подвергшихся политическим репрессиям. Так, к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка П. (вх. 855-УП от 14. 08. 2006 г.) с просьбой разъяснить ее права как репрессированной в годы Великой Отечественной войны и впоследствии реабилитированной. Гражданка П. была репрессирована из д. Дубки Ленинградской области. В течение нескольких лет заявительница обращалась в различные государственные органы с целью вернуться на родину, получить жилье и компенсацию за утраченное имущество, однако решения своего вопроса она так и не добилась. Уполномоченным по правам человека было установлено: В соответствии с абз. 4 ст. 12 Федерального Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированным лицам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет федерального бюджета. На основании ст. 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Исходя из изложенного, было четко определено право гр. П. выехать на постоянное место жительство в Ленинградскую область и встать на учет по месту прибытия для обеспечения жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством Ленинградской области. Жалко потерянного времени. 05.09.06 г. направлено обращение Уполномоченного по правам человека Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) №347-УП о защите жилищных прав государственных гражданских служащих, в. т.ч. находящихся на заслуженном отдыхе, в целях реализации законных гарантий на единовременное приобретение жилой площади, а также стабильности государственного аппарата и противодействия коррупции, для полноценной службы во имя человека. В настоящее время вышло решение Правительства республики. Остается вопрос об очередниках, которые состояли на учете по состоянию на 01.03.2005 г. при ведомствах, а не по месту жительства. Обращение правозащитника представительному органу местного самоуправления не вызвало законодательной инициативы, видимо, необходимы серьезные проработки и инициатива самих людей. Весьма серьезной проблемой, вызывающей много нареканий со стороны населения, является жилищно-коммунальное обслуживание. Безусловно, реформа жилищно-коммунального хозяйства жизненно необходима. Однако первые шаги ее практической реализации вызывают тревогу и опасения за социальные последствия поспешных и порой непродуманных административных решений, приводящих к массовым нарушениям прав граждан. Предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры социальной защиты малообеспеченных категорий граждан при полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг на практике не всегда подкрепляются бюджетными средствами. Темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги опережают темпы инфляции и не согласуются с доходами населения. В целях предупреждения массовых нарушений конституционного права граждан на жилище необходима взвешенная и продуманная стратегия выполнения программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно связанная с интересами и реальными возможностями населения. Несмотря на определенные усилия со стороны республиканских органов исполнительной власти, муниципалитетов, ситуация остается весьма острой. Отсутствие надлежащего контроля за деятельностью коммунальных служб, недостаточный уровень финансирования системы муниципального жилищно-коммунального хозяйства, бездействие должностных лиц – все это порой доводит ситуацию до критической. Наибольшее количество обращений к Уполномоченному по правам человека поступают по вопросам о непредоставлении жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, о непроведении ремонта, об отключении подачи горячей воды и др. Анализ нарушений прав граждан на предоставление жилищных субсидий показывает, что, например, жителям ведомственных общежитий данные субсидии не предоставляются, что является грубым нарушением жилищного законодательства. Так, в общежитиях якутских вузов жильцам субсидии не предоставлялись. По данному факту Уполномоченный по правам человека была вынуждена обращаться в Правительство республики. Большое количество обращений поступает от граждан, проживающих в общежитиях. Общежития являются для многих граждан единственным жильем, в котором они прожили не один десяток лет, и никому не известно, сколько им еще в них проживать до предоставления достойного социального жилья. Обращения граждан свидетельствуют, что руководители организаций, предприятий, в чьи ведомства входят принадлежащие им общежития, игнорируют требования, касающиеся условий проживания, обеспечивающие функционирование общежития. К Уполномоченному по правам человека обратились жильцы общежития по адресу: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 14, о несогласии с судебным решением о выселении. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», юридическим лицам мог принадлежать жилищный фонд, построенный или приобретенный за счет их средств. Общежитие по ул. Халтурина, д. 14, было построено в 1987 году за счет государства. Общежитие относится к жилищному фонду, приватизация которого согласно пункту 5 статьи 2 Закона о приватизации регулируется иными законодательными актами, и этот объект соответственно имеет особый режим приватизации. По плану приватизации предприятия, утвержденному постановлением комитета от 08.08.1993 г. № 05-06-461, в нарушение пункта 5 статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», пункта 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 г. № 8, Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 г. (с изменениями от 23.12.1992 г.), статьи 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», в уставной капитал акционерного общества была включена стоимость спорного здания общежития. Изъятие общежития из государственной собственности повлекло за собой нарушение прав проживающих в нем граждан. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 03 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации», ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. А наши жильцы лишены этого права на собственность. В силу ст. ст. 15, 27, 40, 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 99 Жилищного Кодекса Российской Федерации жильцы, не имеющие жилого помещения, кроме как комнаты в общежитии, имеют право на предварительное предоставление жилого помещения либо денежной компенсации, исходя из реальной стоимости жилого помещения. А сегодня новые собственники выселяют их на улицу, в законном порядке. Настораживает судебная практика, по данным ЯГФС, за 2006 год по выселениям с предоставлением другого жилого помещения удовлетворено только 3 иска из 9, а по выселениям без предоставления удовлетворено 77 исков, а отказано только в 25 случаях, в которых мы частично принимали участие. Заключение сделки купли-продажи, не предусмотренной жилищным законодательством, в противоречие ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, бездействие по приведению сделки в соответствие с жилищным законодательством является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ). Смена собственника жилья в соответствии со ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ не влечет за собой отмену права пользования жилым помещением на основании решения суда в связи с тяжелым имущественным положением. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить граждан иным жилым помещением. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |