Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
Скачать 1.56 Mb.
|
| РАЗДЕЛ VI. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества. Будь человеком прежде всего и больше всего. Не бойтесь слишком отягощать себя гуманностью. Виктор Гюго* 6.1. О сотрудничестве с государственными органами власти и муниципалитетами. Имеются огромные резервы для совершенствования взаимодействия. Используя механизм посредника между обществом и государством – Уполномоченного по правам человека - государство узнает о запросах и претензиях общества к своей работе, реагируя на Доклады, запросы, рекомендации правозащитника, не только исполняет законодательство, но и защищает и обеспечивает права всем своим гражданам, не только заявителям. 7 апреля в г. Москве состоялось заседание Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с участием Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) были подготовлены и направлены проблемные вопросы Республики Саха (Якутия) в данной области федеральному министру. Правозащитником получены ответы из Министерства образования и науки Российской Федерации, которые направлены в Министерство образования Республики Саха (Якутия) для руководства и использования в работе. В июне Уполномоченным по правам человека подготовлен и направлен в рамках подготовки к встрече с Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным на заседании Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ перечень проблемных вопросов, касающихся реализации социальных и трудовых прав жителей Республики Саха (Якутия) в условиях финансово-экономического кризиса и требующих дополнительного урегулирования на федеральном уровне. 6 июля в рамках подготовки к проведению Круглого стола уполномоченных по правам человека и Координационного Совета УПЧ в РФ и в субъектах РФ в городе Самаре 3-4 сентября Уполномоченным по правам человека подготовлена и направлена информация о системных трудноразрешимых проблемах в реализации социально-экономических прав граждан в Республике Саха (Якутия), а также о тематике нарушений социально-экономических прав в регионе, в наименьшей степени разрешимых в административном и судебном порядке и наиболее часто являющихся предметами обращений в Европейский суд по правам человека. 30 октября Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) в г. Москве в рамках Координационного совета приняла участие во встрече Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с Министром регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргиным, где представила федеральному Министру проблемные вопросы республики в области жилищной политики, требующие решения на федеральном уровне. По результатам встречи Министерством регионального развития России направлены ответы на представленные вопросы, которые, в свою очередь, доведены до соответствующих профильных министерств и ведомств республики для руководства и использования в работе. 8 декабря Уполномоченный по правам человека приняла участие в ставшей уже традиционной церемонии вручения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ведомственной медали «Спешите делать добро», которой награждаются граждане, внесшие большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией о защите прав человека. Деятельность Уполномоченного по правам человека может быть эффективной и иметь результат лишь при его взаимодействии с другими государственными органами. Считаю необходимым поблагодарить за сотрудничество при подготовке ежегодного Доклада УФСИН (начальник Измалков С.Е.), МВД (и.о.министра Чувашов М.Н.), УФМС (начальник Холодков И.А.), Управление Судебного департамента (начальник Пестряков Н.Н.), Министерство здравоохранения (министр Александров В.Л.), Министерство образования (министр Габышева Ф.В.), Министерство строительства и промышленности строительных материалов (министр Дереповский С.Я.), Министерство труда и социального развития (министр Дегтярев Н.Н.), Министерство финансов (министр Новиков В.А.), Городской округ «Город Якутск» (глава Заболев Ю.В.). 3-4 сентября Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) в Санкт-Петербурге приняла активное участие в работе Круглого стола Уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, посвященного ратификации Россией Европейской социальной хартии. В работе Круглого стола участвовали Комиссар Совета Европы Томас Хаммерберг, Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», эксперты из Совета Европы, Уполномоченные по правам человека, а также их представители из 47 регионов России. На Круглом столе правозащитниками рассмотрены вопросы включения положений Европейской социальной хартии в российское законодательство и правоприменительную практику, соблюдения социально-экономических прав граждан на территории России в условиях мирового кризиса, обсуждены проблемы и перспективы развития института Омбудсмана в Российской Федерации. По итогам работы Омбудсман из Якутии избрана председателем координационного органа - Ассоциации Уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе. Одним словом, обратная связь между Уполномоченным по правам человека и государственными и муниципальными органами начинает налаживаться, о чем говорили на Международной конференции в г. Якутске 19-20 марта 2009 года. Специально вопросу взаимодействия института с территориальными органами государственной власти Российской Федерации был посвящен «Информационный вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)» №2, который открывается приветствием Руководителя Администрации Президента и Правительства РС(Я) А. С. Николаева. Впрочем, успокоиться еще рано, приходится констатировать, что примеров пренебрежения различных властей и к закону, и к мнению граждан по-прежнему немало. 4 марта Уполномоченным по правам человека было принято участие в совещании при Президенте РС(Я) В. А. Штырове по обманутым соинвесторам. 8 апреля состоялись встречи с Вице-президентом РС(Я) Е. И. Михайловой, с Председателем Конституционного суда РС(Я) Д. Н. Мироновым, с Председателем Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) В. Н. Басыгысовым и с другими должностными лицами по вопросу предоставления ежегодного «Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2008 году», с которым 22 апреля Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф. Н. Захарова выступила на пленарном заседании парламента. Добились исполнения Закона РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» в части опубликования ежегодного Доклада правозащитника на государственном языке саха в республиканской газете «Саха сирэ». Уполномоченный по правам человека приглашается на все пленарные заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я). 20 марта Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат приняли участие в торжественном заседании, посвященном 15-летию Государственного Собрания (Ил Тумэн), 26 мая - на парламентских слушаниях по теме: «Интенсивное промышленное освоение Южной Якутии и развитие территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера». 10 июня Уполномоченный по правам человека выступила на парламентских слушаниях на тему «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в РС(Я)» после того, как 29 апреля правозащитница приняла активное участие в работе Круглого стола постоянного комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости на указанную тему. Ежегодный Доклад Омбудсмана не только обсуждается внутри судейского сообщества, но и идет активный обмен мнениями с каждой из сторон. 25 марта Уполномоченным по правам человека было принято участие в Конференции судей Республики Саха (Якутия). 21 мая правозащитница выступила по теме: «Неисполнение судебных решений по гражданским делам, как актуальная проблема правозащитной деятельности в РС(Я)» на научно-практической конференции в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) «Исполнение судебных решений по гражданским делам: актуальные проблемы теории и правоприменительной практики». В своем выступлении Уполномоченный по правам человека подробно раскрыла причины неисполнения судебных решений, подчеркнув при этом, что исполнение судебных решений является все еще огромной проблемой, на практике не обеспечиваются в полной мере права граждан на защиту со стороны государства и справедливое судебное разбирательство. По инициативе Омбудсмана 11 сентября Руководителем Администрации Президента и Правительства РС(Я) А. С. Николаевым состоялось вручение мандатов членам Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия) по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Уполномоченным по правам человека на коллегиях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия), в ежегодных докладах и в обращениях к руководству республики неоднократно ставился вопрос о реализации ФЗ от 10.06.08 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и об образовании в Республике Саха (Якутия) Общественной наблюдательной комиссии. 17 декабря Уполномоченный по правам человека в РС(Я) приняла участие в видеоконференции в МВД по РС(Я) (министр Стахов Я.Г.) по профилактике правонарушений с Министром внутренних дел Российской Федерации Нургалиевым Р.Г. 23 декабря на заседании Координационного Совета Управления Министерства юстиции РФ по республике Уполномоченный по правам человека внесла конкретные предложения в план 2010 г., которые были поддержаны. В основном взаимодействие с УФСИН по РС(Я) является оперативным. В некоторых случаях ответы исполнителей были не по существу и с отсутствием прилагаемых документов либо итогов проверки, в других – некоторыми учреждениями нарушается требование ФЗ о запрете цензуры по переписке с Уполномоченным по правам человека либо нарушается срок отправки корреспонденции. 01.07.09 г. в адрес Прокуратуры города Якутска было направлено обращение в интересах гр. П. по защите прав на приватизацию жилья, спустя полгода старшим референтом Аппарата было установлено, что данное обращение вообще потеряно секретариатом городской прокуратуры, однако отметка о получении данного документа в журнале исполнителя имеется. 14.01.2010 г. повторно направлен запрос, ответы поступили 15.02.2010 г., 15.03.2010 г. Следующее нарушение Прокуратуры города Якутска, которая при проведении проверки не только не выявила очевидное нарушение трудового законодательства РФ ликвидационной комиссией, ведь работники даже не были надлежащим образом уведомлены о предстоящей ликвидации, что является уже грубым нарушением, но и направила ответ, датированный 08.12.2009 г., с нарушением сроков рассмотрения запроса правозащитника, 25.01.2010 года, спустя 2,5 месяца, что говорит о низкой исполнительской дисциплине сотрудников городской прокуратуры. Подобное нарушение было допущено и в работе Прокуратуры Намского улуса, когда гражданка Г., обратившись в защиту трудовых прав, оставалась долгое время не услышанной, что и стало поводом для обращения к правозащитнику. 03.07.09 г. прокурору района был направлен запрос, ответ так и не поступил. Омбудсман вынуждена была обратиться в адрес прокуратуры республики о ненадлежащем исполнении. Из прокуратуры республики поступил ответ, что по результатам проведенной служебной проверки помощнику прокурора района П. Я. Гоголеву объявлено замечание, прокурору Д.В. Прокопьеву строго указано на отсутствие контроля за деятельностью подчиненных. Хочется отметить работу по взаимному сотрудничеству и своевременному реагированию на обращения правозащитника Прокуратурой РС(Я) и Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по РС(Я). Примером длительного рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в адрес следственных органов при УВД г.Якутска является запрос по жалобе осужденного Ч., по которому с апреля 2009 года на протяжении 4 месяцев проводилась проверка неисполнения решения суда по жалобе заявителя. Только после повторного обращения в адрес СО при УВД г.Якутска (исх.№631-УП от 03.07.09 г.) в адрес правозащитника поступил ответ (вх.№668-УП от 07.07.09 г.), в котором указано об устранении нарушений, изложенных в постановлении судьи Якутского городского суда от 27.03.09 года в отношении заявителя Ч. Продолжаются нарушения УФМС по РС(Я) по оказанию услуг по оформлению гражданства РФ. Настораживает негативное отношение к соотечественникам, считающим себя полноправными гражданами РФ. Наконец-то готовится изменение законодательства по отношению к бывшим гражданам СССР. Еще один отрицательный пример по работе по взаимодействию: нарушение сроков рассмотрения обращений Уполномоченного по правам человека Комитетом по земельным отношениям ГО «Город Якутск». Всего за 2009 год в адрес ГО «Город Якутск» было направлено 12 обращений (5 жалоб), ни на одно из них не пришел ответ в установленные законодательством сроки. В республике активно началась работа по реализации №8-ФЗ от 09.02.09 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и будет находиться под вниманием правозащитного органа. 6.2. О работе общественных представителей Уполномоченного по правам человека в РС(Я). В этом мире пользу приносит каждый, кто облегчает бремя другого человека. Чарльз Диккенс* Работа общественных представителей Уполномоченного по правам человека в РС(Я) (далее – ОП) в городах, улусах (районах) приобретает новый, качественный уровень оказания правовой и организационной помощи населению, что подтверждается не только увеличением обращений к ним. Население доверяет им и принимает ОП как людей, которые действительно могут придти на помощь на местах, как людей, беззаветно преданных делу их защиты, их чаяний, бед и проблем. В связи с чем Общественный Совет при Уполномоченном по правам человека в РС(Я) предлагает законодательно решить их статус. По итогам 2009 года наиболее активными по количеству обращений явились: ОП в Верхоянском улусе У.И. Терехова – 142 обращения, в Верхнеколымском - А.С. Даурова – 115, в г. Якутске - П.П. Машицкий – 102. Проводится целенаправленная и динамичная работа ОП в Нюрбинском улусе С.С. Ивановым – 68, в Эвено-Бытантайском улусе - Н.Р. Поповой – 60, в Оймяконском - Р.М. Садыковой – 55, в Мирнинском районе - Н.И. Ерастовой – 43. Одним из лидеров не только по количеству, но и по качеству рассмотренных обращений за текущий год является ОП в Верхнеколымском районе Даурова А.С. – 115. Необходимо отметить ее высокий профессионализм и широкие знания в вопросах юриспруденции, которой разрешается очень много вопросов, касающихся пенсионеров, права на труд, на охрану природы и сохранение традиционных видов хозяйствования и много других актуальных проблем жителей Верхнеколымского района, за что ОП награждена Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в РС(Я) по итогам 2009 года. Работая в непростых условиях, практически вахтовым методом выезжая на Талаканское месторождение, ОП в Ленском районе (п.п. Витим, Пеледуй) Магомедова Э.В. проводит большую работу. Так, за год рассмотрено 38 поступивших заявлений. Вопросы самые разные. Так, в начале года принимала участие в качестве представителя ответчиков по делу о выселении 4 семей из квартир, находящихся в военном городке, подведомственном Якутской КЭЧ. В исках Якутской КЭЧ было отказано, права семей восстановлены. Люди проживали в доме еще до придания ему статуса военного городка, а их пытались выгнать на улицу. Был подготовлен иск в суд о выселении временных жильцов для жительницы поселка М. (разведена, мать троих несовершеннолетних детей). Женщина ютилась по квартирам, а муж сдавал принадлежавшую семье квартиру временным жильцам в аренду. Иск удовлетворен, квартира освобождена для вселения матери с детьми. Много обращений по поводу неоплаты больничных листов Пеледуйской больницей. Есть проблемы по трудовому законодательству и.т.д. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |