Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
Скачать 1.56 Mb.
|
| РАЗДЕЛ IV. Права и свободы человека в контексте проблем миграции. Мигрант - где родился, там не пригодился. Константин Кушнер* Правовое положение иностранного гражданина представляет собой комплекс его прав, обязанностей, а также ответственность по законодательству Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов - с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регламентировано Федеральным законом от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». По состоянию на 31.12.09 г. на миграционный учет по месту пребывания поставлено 24704 иностранных гражданина, что на 18,2% ниже показателя аналогичного периода 2008 года. В Республике Саха (Якутия) объем внешней (международной) миграции формируется, в основном, за счет миграционного притока граждан Армении - 4014, Кыргызстана - 4166, Таджикистана - 3132 и Украины - 2967. Основные центры пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства: город Якутск - 51,5%, Мирнинский - 9,7%, Нерюнгринский-9,0%. Из дальнего зарубежья основную часть продолжают занимать граждане КНР - 51,4 %, при этом их количество снизилось до 2887 человек. В течение 2009 года гражданство Российской Федерации приобрели 2567 иностранных граждан, что на 24,4% больше, чем в 2008 г. В упрощенном порядке гражданство РФ приобрели 1736 граждан, в соответствии с международными соглашениями - 831. Увеличилось количество детей до 18 лет, приобретших гражданство РФ, от 357 в 2008 г. до 397 в 2009 г. К Уполномоченному по правам человека на личном приеме (вх.№3027-УП от 10.02.09г.) обратился гражданин Македонии Р. об оказании содействия в решении вопроса продления вида на жительства иностранного гражданина. Как следует из обращения, 21.01.09 г. гражданину Р. руководством УФМС РФ по РС(Я) было отказано в продлении вида на жительство в связи с тем, что им был нарушен срок, установленный в п. 1 статьи 8 №115-ФЗ. Заявитель при этом утверждает, что он не знал, что заявление с документами нужно сдать за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Если ранее заявление о выдаче вида на жительство подавалось иностранными гражданами в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, то теперь в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом №110-ФЗ от 18.06.06 г., вступившими в силу с 15.01.07 г., заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявитель указывает, что вид на жительство ему был выдан в 1995 году, а затем 2 раза вид на жительство был продлен без каких-либо замечаний. При этом в 2004 году он был предупрежден о требованиях статьи 9 №115-ФЗ. Заявитель с 1995 года состоит в официальном браке с гражданкой России, имеют совместное жилье, воспитывают детей. Имеет постоянную оплачиваемую работу и ни на чьем иждивении не состоит. Учитывая, что в настоящее время Р. оказался в крайне трудном положении, а также в связи с тем, что об изменении обязанностей не был письменно уведомлен, правозащитница обратилась с ходатайством о дальнейшем документировании на территории РФ иностранца Р. в адрес начальника УФМС России по РС(Я), полковника милиции И.А. Холодкова. Письмом за исх.№23/3112 от 03.03.09г. УФМС РФ по РС(Я) ответило, что ходатайство Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) удовлетворено и заявление гражданина Македонии Р. принято для продления срока действия вида на жительство в РФ со 02.03.09г. Всеобщая декларация ООН о правах человека 1948 г. провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации (ст. ст. 6 и 7). Аналогичное положение есть в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ст. ст. 19 и 23) и других актах. Эти международные акты предусматривают обязанность государств обеспечить защиту прав и свобод лиц, не являющихся гражданами государства проживания. В связи с этим в основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав и свобод как мигрантов, так и коренного населения. Решая проблемы миграции, необходимо обеспечить соблюдение экономических, трудовых и иных социальных прав мигрантов, поскольку на них распространяются нормы международного права в части обеспечения прав человека и гражданина. С заявлением (вх.№99-УП от 09.02.09г.) c просьбой о содействии в восстановлении изъятого паспорта гражданина Российской Федерации обратилась гражданка К. Из представленных заявительницей документов, личной беседы усматривается, что К. проживает в Российской Федерации с 1993 года, вышла замуж, родила троих детей. Ее муж А., гражданин России, в настоящее время тяжело болен, находится на стационарном лечении в Республиканской больнице. В 2004 году в селе Бердигестях Горного района советский паспорт заявительницы обменяли, и она была документирована паспортом гражданина РФ. В мае 2006 года в связи с возбуждением уголовного дела в отношении сотрудников паспортной службы Горного района паспорт гражданина Российской Федерации у нее изъяли. Необходимо отметить, что при этом временное удостоверение личности выдано не было. И только в феврале 2008 года (1 год 9 месяцев человек находился без паспорта, что объективно привело к нарушению всех ее неотъемлемых прав) начальник ТП УФМС России по РС(Я) выдала ей справку о подтверждении личности, с информацией, что паспорт гражданки К. изъят УФМС РФ по РС (Я) и находится в производстве уголовного дела. Справка была действительна только до 10 июля 2008 года! Далее ситуация принимает еще более драматичный характер, заявительница неоднократно (нужно отметить, законно) обращается к начальнику ТП УФМС Горного района О.С. Александровой о судьбе паспорта и получает отказ, более того, начальник утверждает, что она получила паспорт РФ незаконно. И, конечно, возмущение заявительницы вполне обоснованно, никто не предоставил ей никаких доказательств о нелегальном получении паспорта, никто не информировал ее, что в отношении нее есть неопровержимые улики о необоснованном получении российского паспорта. Заявительница оценивает изъятие паспорта у нее как личную катастрофу, предвидеть или предотвратить которую она не в состоянии. Все это сопровождается циничным, бездушным отношением чиновников, которые не хотят даже разговаривать. Затем заявительницу начинают самым прямым образом преследовать, вплоть до направления в суд материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 КоАП РФ. И, конечно, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении, отмечая при этом, что гражданка К. не подпадает под категорию иностранного гражданина либо лица без гражданства! Уполномоченный по правам человека вынуждена была констатировать, что в данном случае имеют место быть низкая квалификация и халатность сотрудников уполномоченных государственных органов и обратилась к руководству УФМС РФ по РС(Я). К сожалению, до настоящего времени заявительница еще не документирована и работа продолжается. При этом необходимо отметить, что возникла следующая проблема, уже с детьми заявительницы, которые родились в РФ и у которых отец - гражданин РФ, и которые также не имеют паспорта гражданина РФ. Поистине безграничны возможности наших чиновников устраивать препятствия… Другой практически аналогичный пример: c просьбой о содействии в восстановлении изъятого паспорта гражданина РФ обратилась гражданка Г. (вх.№156-УП от 24.02.09г.). Из представленных документов, личной беседы установлено, что Г. является гражданкой Российской Федерации, родилась в России, не отказывалась от гражданства РФ и не принимала гражданства другой страны, паспорт заявительницы в свое время был выдан уполномоченным государственным органом на подлинном бланке и с подлинными печатями в соответствии с установленным порядком. Иными словами, никаких признаков вины или тем более злого умысла на получение российского паспорта со стороны гражданки Г. не усматривается. Налицо все признаки служебной ошибки самих государственных органов, внезапно обнаруживших, что у лиц, которым они исправно выдавали российские паспорта, отсутствует документальное подтверждение принадлежности к гражданству России. В этой связи уместен вопрос, может ли государство перекладывать ответственность за свои собственные ошибки и тем более за последствия, к которым эти ошибки привели, на плечи тех, кто в течение многих лет добросовестно заблуждался, имея на руках российский паспорт и справедливо считая себя гражданами Российской Федерации? У заявительницы на руках двое несовершеннолетних детей, которые родились в Ленске, муж, зарплаты которого не хватает для всей семьи. Заявительница испытывает значительные трудности с реализацией своих основных прав и свобод, как лишение права на трудоустройство, медицинское обслуживание и.т.д. Все это сопровождается циничным, бездушным отношением чиновников. Уполномоченный по правам человека обратилась с письмом в территориальный пункт МРО УФМС РФ по РС(Я) в Мирнинском районе, откуда пришло разъяснение прохождения ряда процедур, связанных с принятием гражданства РФ и оформлением вида на жительство в РФ. Обращает внимание и другой пример по обращению (вх.№825-УП от 27.08.09г.) c просьбой об оказании содействия в получении паспорта гражданина РФ от осужденного Ш., отбывающего уголовное наказание в ФБУ ИК-8 УФСИН РФ по РС(Я). Как указывает заявитель, вопрос документирования его паспортом гражданина РФ не решается по вине сотрудников УФМС РФ по РС(Я), все его обращения остаются без ответа. На обращение Уполномоченного по правам человека письмом (вх.№ 1103-УП от 07.12.09г.) УФМС РФ по РС(Я) направило ответ о том, что заключением от 26.11.09г. гражданин Ш. признан гражданином Российской Федерации. В связи с чем необходимо активизировать работу по документированию осужденных. Всем известно, что любое положительное решение по вопросам гражданства требуют немалого времени – процесс достаточно длительный. Когда недостаточная добросовестность и профессионализм правоохранителей приводят к роковым для невинных людей ошибкам, восстановление справедливости возможно только при колоссальном напряжении человеческих сил, духовной стойкости и вере в торжество закона. Следующий пример, с которым мы хотим ознакомить, был опубликован еще в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2008 году. Так вот, Омбудсман за исх. №981-УП от 24.11.09г. направила запрос начальнику УФМС РФ по РС(Я) о том, что с повторной жалобой (вх.№1034-УП от 19.11.09г.) обратился пенсионер Г., по которому за исх.№ 895-УП от 18.11.08 года обращалась к Вам об оказании содействия гражданину Г. в получении гражданства РФ. В ответе УФМС исх.№23/877-Г-21 от 26.01.09г. было указано, что в ТП Хангаласского района УФМС РФ по РС(Я) сведения о приеме документов на приобретение гражданства Г. отсутствуют. Сухой такой конкретный ответ. Безусловно, служебная инструкция и другие ведомственные, нормативные акты не позволяют сотрудникам относиться к пожилым людям по человечески, с душой. Вопрос, как пенсионер, пожилой человек, всю жизнь отработавший здесь, в Якутии, может жить без пенсии второй год подряд, нет, уже третий год подряд, также не волнует сотрудника УФМС. Тем не менее добились того, что УФМС РФ по РС(Я) вынесено Заключение 30.11.09 г. о признании Г. гражданином Российской Федерации. В настоящее время еще остались проблемы с социальным обеспечением гражданина Г., связанным с выплатой пенсии, так что «борьба» за права Г. продолжается. Проблема детей мигрантов также подробно затрагивалась в ежегодном Докладе за 2008 год. Но, к сожалению, снова из-за бюрократической волокиты чиновников, несоблюдением установленных законом сроков для рассмотрения заявления граждан права детей мигрантов продолжались нарушаться. Приведем следующий пример: на личном приеме поступило заявление (вх.№3040-УП от 13.02.09г.) гражданки А., проживающей в г. Якутске, в интересах родного сына В., об оказании содействия в документировании паспортом гражданина РФ. Заявительница указывает, что ее сын В. родился в 1993 году в селе Астраханка Советского района Северо-Казахстанской области. В том же 1993 году заявительница приезжает к себе на родину в Республику Саха (Якутия), село Эжанцы Усть-Майского улуса. Все это время заявительница одна воспитывает сына, который в настоящее время учится в школе в десятом классе. В 2007 году УФМС России по РС (Я) в г. Якутске отказало В. в выдаче паспорта гражданина РФ, объяснив заявительнице, что гражданство несовершеннолетних детей устанавливается по гражданству обоих родителей на основании Федерального закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» №62-ФЗ от 28.11.1991 г. с предоставлением определенных документов. Заявительница утверждает, что она не сможет предоставить эти документы, т.к. с 1993 года с отцом ребенка не виделась, не общалась и не переписывалась, адрес его местожительства ей неизвестен. В официальном браке с отцом ребенка она не состояла. Неоценимую помощь в разрешении данной безвыходной ситуации оказал Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Аскар Оразалиевич Шакиров, с просьбой к которому обратилась Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия). При его личном участии необходимые документы для получения паспорта гражданина РФ были направлены, и мальчик получил паспорт гражданина РФ. В ежегодном Докладе за 2008 год была затронута проблема внутренней миграции: «Не секрет, что сейчас в городе Якутске самые бесправные существа – это выходцы из улусов, кроме них разве что наши бывшие соотечественники. Никто не ведет учет, как люди устраиваются, как решаются вопросы жилья, прописки, как работодатели с ними обращаются, где живут и на что». В последнее время в почте правозащитника жалоб и заявлений от граждан, приехавших в г. Якутск из улусов, становится все больше и больше. 29 мая 2009 года Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) по своей инициативе провела Круглый стол по теме «Проблемы внутренней миграции в Республике Саха (Якутия)». На Круглом столе с докладами выступили представители Управления Федеральной миграционной службы по РС(Я), Министерства образования, Министерства науки и профобразования, Министерства сельского хозяйства, Центра занятости г. Якутска, землячества МР «Нюрбинский район» и др. В своих выступлениях докладчики затронули такие важные проблемы, как регистрация и снятие с регистрационного учета граждан, трудоустройство выпускников высших и средне-специальных учебных заведений, отсутствие обслуживания по принципу «единого окна», развитие сельских территорий с целью снижения потока мигрантов из сел в города, а именно строительство жилья, социально-культурных объектов, развитие транспортной инфраструктуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. В ходе Круглого стола шла оживленная дискуссия, по итогам которой участниками приняты Рекомендации (см. приложение №3). Необходимо отметить, что служба УФМС по РС(Я) стала больше уделять внимания иностранным гражданам в плане информационного обеспечения. В помещении отдела приема документов появились информационные стенды, места для ожидания. В адрес правозащитника обратилась иностранка Д. (вх.104-УП от 10.02.09 г.), которая указала, что проживает на территории Российской Федерации с 1995 года, имеет троих несовершеннолетних детей, однако основную регистрацию по месту жительства получила только в 1998 году. В паспорте СССР стоит отметка о принадлежности ее к гражданству Украины, таким образом, для получения гражданства РФ в упрощенном порядке ей необходимо отказаться от гражданства Республики Украина. Отказ от гражданства Украины осуществляется только по месту получения гражданства, т.е. в Республике Украина. Семья является малоимущей, детей гр. Д. воспитывает одна, возможности выехать за пределы Российской Федерации нет. Уполномоченным по правам человека было принято решение о содействии в получении дубликатов миграционных карт с дальнейшей подачей заявления и документов гр.Д. для получения разрешения на временное проживание. В итоге вопрос разрешен положительно. По жалобе гражданки П.(вх. №502-УП от 29.05.09 г.), в которой указала на «отфутболивание», на нарушение сроков рассмотрения ее документов Ленским отделением МО УФМС РФ по (Я), после обращения правозащитника в адрес УФМС РФ по РС(Я), была проведена проверка по существу жалобы, в результате которой были установлены нарушения со стороны Ленского МО УФМС РФ по РС(Я) и виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время документы гр. П. приняты к рассмотрению для получения гражданства РФ в упрощенном порядке. Одним из примеров длительного нарушения прав бывшего соотечественника на получение гражданства РФ более 10 лет является обращение лица без гражданства М. И только с помощью работы, проведенной правозащитником более одного года, 20.01.2010 г. этот человек получил гражданство РФ. Следующее громкое дело – это дело многодетной мамы О. (вх.№1001-УП 15.12.08г.), которая обратилась в правозащитный институт за помощью в восстановлении ее права быть гражданкой РФ. Из-за нарушения прав она не могла получить свидетельства о рождении на троих малолетних детей, иметь социальные гарантии как многодетная семья, зарегистрировать брак и т.д. Сама на протяжении пяти лет в установленном порядке так и не смогла добиться своего права. Уже после запроса правозащитника, проводя проверку заявительницы более 11 месяцев, УФМС по РС(Я) нарушило установленные законодателем сроки проверок – 6 месяцев. Пришлось повторить требование. Гражданка О. получила паспорт гражданина Российской Федерации в декабре 2009 года. Сколько еще таких граждан, которые в силу своего бесправного положения не могут своевременно оформить документы, удостоверяющие личность, дающие право на полноценную жизнь? Рекомендация УФМС РФ по РС(Я): ужесточить контроль за исполнителями - ответственными сотрудниками, осуществляющими рассмотрение обращений граждан, в соответствии с Административным регламентом ФМС от 08.06.09 г., вступившим в силу 18.09.09 г., а также повышать уровень профессиональной подготовки и культурного общения с гражданами, обратившимися за помощью в оформлении регистрационных и иных услуг и своевременного оформления документов по приобретению гражданства Российской Федерации. Таким образом, существуют нерешенные вопросы в сфере миграции. В то же время от этого во многом зависит экономическое развитие страны, социальная стабильность и согласие в национальных взаимоотношениях. Уполномоченным по правам человека предпринимаются все возможные меры для недопущения нарушений прав мигрантов и восстановления прав тех лиц, чьи права были нарушены. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |