Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
Скачать 1.56 Mb.
|
| РАЗДЕЛ II. Деятельность в области защиты и восстановления экономических прав граждан. Экономическая свобода - это свобода любой деятельности, включающей право выбора и сопряженные с этим риск и ответственность. Фридрих Август фон Хайек* 2.1. Работа по восстановлению жилищных прав. Одним из самых важных вопросов в жизни человека является обеспечение его жильем. В Европейской социальной хартии, одном из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющей наряду с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека, праву человека и гражданина на жилье посвящена статья 31. И эта крайне важная статья Хартии не ратифицирована Российской Федерацией. Причина ясна – данное право в нашей стране реализуется с большим трудом (см. приложение №1 - Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) на VII республиканском семинаре-совещании 04.12.09 г. «Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия) в свете ратификации Российской Федерацией Европейской социальной хартии» и приложение №4 - Рекомендации семинара-совещания). Вот уже несколько лет подряд в обращениях к Уполномоченному по правам человека на первом месте находятся обращения, связанные с трудностями в реализации и нарушениями жилищных прав граждан. По данному праву граждане затрагивают различные вопросы: нарушение прав при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконное снятие с названного учета, необоснованные отказы в предоставлении жилья по договорам социального найма во внеочередном порядке, невыполнение властями решений судов о предоставлении жилья, ненадлежащее исполнение управляющими компаниями, органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Заявления поступают и от участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Данная категория граждан жалуется на то, что их не ставят на учет либо снимают с учета нуждающихся в жилых помещениях в МУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск», либо в связи с тем, что учетная норма общей площади соответствует установленной учетной норме по г. Якутску (9 м2), или не учитывая конкретные жилищные условия. Уполномоченным по правам человека направлены обращения Председателю Правительства РС(Я), Главе городского округа «Город Якутск» о восстановлении нарушенных прав не только указанных граждан, но и всех ветеранов, в т.ч. принятием нормативных правовых актов. Решением от 11.02.2010 г. №РЯГД-23-7 на основании части 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ, в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.08 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Якутская городская Дума установила учетную норму площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», в размере двенадцати квадратных метров. Во исполнение статьи 23.2 №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» в части передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом изменений, внесенных №327-ФЗ от 21.12.09 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», Правительство республики постановлением от 28.02.2010 г. №80 утвердило Порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Необходимо отметить, что только в 2009 г. реализовано Заключение Уполномоченного по правам человека в РС(Я) №77 от 20.10.05 г. о нарушении жилищного права участника боевых действий в Великой Отечественной, защитника блокадного Ленинграда, участника войны с Японией, заслуженного работника народного хозяйства Республики Саха (Якутия), ветерана труда, инвалида II группы Березина Прокопия Прокопьевича и других. Эти обращения еще раз демонстрируют то положение, что несмотря на принятые меры о ветеранах в связи с 65-летием Великой Победы, слова о постоянной заботе о ветеранах расходятся с делом. Но и реализация права на жилье сегодня невозможна без участия органов власти, в связи с чем предлагается закрепить работника социальной службы за каждым участником войны либо вдовой до решения их вопроса до конца 2010 г. В связи с тем, что государство в неоплатном долгу перед ветеранами войны – тружениками тыла, необходимо уже сейчас, а не в пожарном порядке, инициировать законы и иные положения, разрешающие их жилищный вопрос. На запрос по коллективному заявлению (вх. 899-УП от 02.10.09 г.) об оказании содействия в переселении из аварийного дома №6 по ул. Чайковского в г. Якутске, где капитальный ремонт дома постройки 1963 года ни разу не проводился, был получен типичный ответ-отписка о том, что данный дом не включен в перечень домов, планируемых к сносу в 2009 году, и что данный перечень составляется и утверждается Правительством республики. На обращение в Правительство РС(Я) о включении указанного дома в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» поступил ответ Службы государственного заказчика о том, что дом не включен в перечень ветхих и аварийных домов, планируемых к расселению и сносу, по вопросам расселения необходимо обращаться к главе ГО «Город Якутск». Данный пример наглядно иллюстрирует работу чиновничьего аппарата, не желающего искать решение проблемы и уходящего от ответственности путем кругооборота писем. Уполномоченный по правам человека понимает, что невозможно всех сразу переселить, но определенность (план сноса) и порядок включения в этот план и меры безопасности жизнедеятельности в этот период должны быть известны жильцам таких домов. Таким образом, ответственность власти остается. Из-за отсутствия жилищного фонда остается еще одна проблема - расселение погорельцев, о чем указано в предыдущем Докладе. Намного больше стало обращений о нарушениях прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. В приложенном докладе указано на коллективное обращение жителей п. Авиапорт г. Олекминска (вх.№174-УП от 26.02.09 г.) о незаконном повышении тарифов по санитарной очистке территории, принятое депутатами Олекминского городского Совета. По решению Арбитражного суда тарифы на вывоз твердо-бытовых отходов по г. Олекминску приведены в соответствие с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение на 2009 год. Населению сделан перерасчет. Несмотря на рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, за последние годы их качество резко ухудшилось. Грязные подъезды, отсутствие тепла, света, воды в квартирах стало уже обычным делом. Однако, не все граждане согласны мириться с подобными грубейшими нарушениями своих прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Особую тревогу у них вызывает антисанитарное состояние прилегающей к их домам территории. Так, обратились жильцы домов по ул. Лонгинова в г. Якутске (вх.№ 915-УП от 12.10.09 г.) о непринятии мер по откачке фекальных и талых вод, по уборке сухого мусора. Жильцы более года добивались в различных инстанциях принятия мер по благоустройству, но меры не принимались. Только после вмешательства Уполномоченного по правам человека Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) в отношении ООО УК ЖКХ «Сайсарское» было возбуждено административное производство, управляющей компании вручено предписание по откачке сточных вод и уборке сухого мусора. На личном приеме 03.07.09 г. поступило коллективное обращение (вх.№3169-УП) от жителей столицы, проживающих по Хатынг-Юряхскому шоссе. В своем обращении жильцы указывали на длительное отключение электроэнергии в жилых домах и непринятии мер должностными лицами городского округа «Город Якутск», а также муниципальных предприятий по восстановлению электроснабжения в жилых помещениях. Ранее подача электроэнергии по указанным адресам осуществлялась подстанцией, принадлежащей частному предприятию. В связи с продажей производственной базы договор электроснабжения, заключенный между ЯОЭ ОАО АК «Якутскэнерго» и частным предприятием, был расторгнут, вследствие чего была прекращена подача электроэнергии в жилые дома. Многочисленные обращения жильцов в различные органы власти о принятии мер по восстановлению энергоснабжения, в том числе в городской округ «Город Якутск», не дали результатов. Органы власти фактически занимались перенаправлением обращений жильцов друг другу, мотивируя данный факт различными предлогами. Сложился своего рода замкнутый круг. В результате жители домов по Хатынг-Юряхскому шоссе вынуждены были готовить себе пищу на открытом огне, что могло привести к возгоранию деревянных жилых домов, в связи с отсутствием электроэнергии было невозможно хранение запаса продуктов в холодильниках. Столь длительный факт отсутствия электроэнергии является грубым нарушением конституционных прав граждан. Между тем, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электроснабжения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Только в результате определения Уполномоченным по правам человека и «старого» и нового хозяина и обращения в прокуратуру г. Якутска для внесения представления главе ГО «Город Якутск», электроснабжение в жилых домах было восстановлено. Поступило обращение жителей микрорайона «Гимеин» (вх. № 421-УП от 07.05.09 г.) на нарушение их прав на теплоснабжение и на водоотведение. Заявители сообщили, что в данном микрорайоне в течение длительного времени не решается вопрос ремонта коммунальных систем, вследствие чего ежегодно грунтовые и талые воды затапливают жилые помещения. Было установлено, что запланированные ГО «Город Якутск» средства на ремонт коммунальных систем на сумму 12 млн. руб. не включены в бюджет г. Якутска. В результате обращения правозащитника в Якутскую городскую Думу принято решение о выделении средств на ремонт коммунальных систем микрорайона «Гимеин» в размере 6 млн. 17 тыс. руб. с освоением в 2009 году, а также предусмотрено 6 млн. руб. в проекте бюджета на 2010 год. МУП «Теплоэнергия» выделенные средства в сумме 6 млн. 17 тыс. руб. в 2009 году полностью освоены: проведен ремонт теплотрасс, заменен водовод. Но планируемые на ремонт коммунальных систем дополнительные 6 млн. руб. в бюджет на 2010 год не включены. Одной из наиболее затрагиваемых тем является некачественное оказание услуг управляющими компаниями. Так, обратилась гражданка С. с жалобой (вх. 1087-УП от 01.12.09 г.) о несоответствии температуры у нее в квартире установленной норме. Заявительница просила разобраться с указанным вопросом, т.к. все ее попытки решить вопрос самой не привели к положительному результату. Администрация управляющей компании, обслуживающая ее дом, на ее письменные заявления не реагировала. Уполномоченный по правам человека обратилась к директору ООО УК «Уют» и Главе управы «Автодорожный» о недопустимости нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. В течение нескольких дней нарушенное право гр. С. было восстановлено. Неужели нельзя было решить эти вопросы по обращениям граждан? 2.2. Восстановление прав граждан в сфере трудовых отношений. Статья 37 Конституции РФ провозглашает, что, во–первых, труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Во-вторых, принудительный труд запрещен. В-третьих, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера заработной платы труда, а также право на защиту от безработицы. Однако на практике повсеместно встречается нарушение трудовых прав граждан. Жалобы на несвоевременную выплату либо невыплату заработанных денег, соответствующих расчетов при увольнении, проезда в отпуск, незаконное применение мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения, невыплата заработной платы предприятиями-банкротами – далеко не полный перечень всех бед, с которыми идут к Уполномоченному по правам человека в РС(Я). Типичным примером невыплаты расчета при увольнении является обращение гражданина С. (вх. №3113 –УП). В своем заявлении он указал, что уволился с предприятия, но окончательного расчета так и не получил. После направленного запроса Уполномоченного по правам человека в адрес руководителя предприятия был получен ответ о выплате гражданину С. положенных при увольнении денежных средств. «Безработица – мне об этом неоднократно приходилось говорить – сегодня для нас является главным социальным вызовом, главной угрозой». (Д. Медведев, 04.03.2010 г.) Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат 29.05.09 г. провели Круглый стол, где указано, что безработица на селе – главная причина внутренней миграции в республике. Ежегодно приходится напоминать законодателю, что Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части гарантий погашения задолженности по заработной плате не соотносится с нормами Трудового кодекса, который гарантирует «обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности». При установленной законом очередности расчетов с кредиторами, конкурсной массы далеко недостаточно для погашения долгов по заработной плате, отнесенной ко второй очереди. Требуются государственные гарантии по оплате труда работников в случае прекращения деятельности предприятия, возможно через создание резервных, страховых фондов. К непростой ситуации в п.Эбелях Анабарского района в начале года пришлось подключиться Уполномоченному по правам человека. В конце декабря 2008 г. и в начале 2009 г. поступило коллективное обращение от жителей п.Эбелях «Местное самоуправление, как оно есть, или руководящий беспредел» и педколлектива МОУ «Эбеляхская средняя школа», из которых следует, что в зимних условиях Арктики 24.12.08 г. по распоряжению представителя ОАО «Алмазы Анабара» поселок был отключен от жизнеобеспечения (школа, больница, столовая и т.д.). После оперативного вмешательства правозащитника жизнеобеспечение было восстановлено. Но пришлось постоянно контролировать процесс более полугода. Нарушение прав части жителей п. Эбелях Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улуса на нормальные условия жизни и деятельности было признано Заключением №1 правозащитника, а также нарушение жилищных прав членов педколлектива Ступиной О.И. и других лиц с членами семьи в связи с принятием решения о ликвидации муниципальной школы – места работы и неразрешением вопросов о месте постоянного жилья и работы в будущем. Оставшиеся люди требовали официально закрыть населенный пункт, потому что тогда они обретут право на жилищные субсидии по федеральной программе переселения жителей из районов Крайнего Севера. К сожалению, власть не смогла полностью разрешить вопрос до конца года по 4 заявителям, но основной вопрос был решен ОАО, муниципалитетом, с помощью правительственной комиссии, в т.ч. по жилью Ступиной О. И., по месту работы и жительства всех бюджетных работников, и жалобы прекратились. Теперь о жалобах женщин. Хотя явной дискриминации по половому признаку в них и нет, но письма говорят о том, что начальники предпочитают принимать на работу мужчин. Причем речь идет не о тяжелом физическом труде, а интеллектуальном, с которым могут одинаково справляться как мужчины, так и женщины, конечно же, имеющие соответствующее образование. И увольняют чаще всего представительниц слабого пола, особенно имеющих малолетних детей или собирающихся стать матерями. При этом работодатели настоятельно требуют их написать заявление об увольнении по собственному желанию. Поскольку Конституция РФ не допускает дискриминации по полу при приеме на работу, у женщин есть шанс выиграть суд. Но они на это не идут, потому что понимают: жизни им уже не дадут. Получается, мы уязвимы как из-за несовершенства нашего законодательства, так и из-за неисполнения законов, а при экономической нестабильности тем более. Бюджетникам муниципалитетов задерживают зарплату, не выплачивают проезд в отпуск, на лечение, тем самым нарушая еще и конституционное право на свободное передвижение. Причина — небезызвестный закон о МСУ наделил их многими полномочиями, несоизмеримыми с их доходами. Работник безоружен перед работодателем, потому что Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие в 2002 году, изначально был рассчитан на здоровую экономику и защиту интересов новых собственников. А в условиях кризиса он продолжает дописываться с явным перекосом в сторону интересов руководителя. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |