Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
Скачать 1.56 Mb.
|
| Раздел V. Взаимодействие с органами судебной власти и правоохранительными структурами. Правосудие – это справедливость в действии. Жозеф Жубер* 5.1. О соблюдении права на справедливое судебное разбирательство. Провозглашенное в ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту является основополагающим по отношению ко всем остальным правам и свободам человека и гражданина. Все они рискуют превратиться в фикцию, если не могут быть восстановлены с помощью справедливого и беспристрастного судебного разбирательства Уполномоченным по правам человека в РС(Я) неоднократно указано, что судебное решение, вступившее в законную силу, обязательно к исполнению, в противном случае невозможно добиться радикального улучшения правозащитной ситуации в республике без понимания и поддержки со стороны органов государства и всего общества. Уже в первом ежегодном Докладе за 2004 год обращено внимание на п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.03 г. №5, где указано, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения входит в понятие «судебного разбирательства». Следовательно, на суд возлагается обязанность контролировать исполнение судебных постановлений. По №229-ФЗ от 02.10.07 г. «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Принято Постановление Европейского Суда по правам человека от 28.05.09 г. по жалобам 2006-07 г.г. по делу «Сенченко и другие заявители против России и 35 других дел по жалобам «Якутских пенсионеров» против России» о нарушении властями Российской Федерации требований пункта 1 статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола №1 к Конвенции о выплате 90 пенсионерам по 2000 евро морального вреда, оказано содействие выполнению решения международного суда до конца года. Таким образом, должны быть пересмотрены не только дела 90 пенсионеров, по которым состоялось указанное решение Европейского Суда по правам человека, и не только по тем, по которым будут вынесены аналогичные решения, но и по всем пенсионерам из Нерюнгринского района, по которым состоялись судебные решения, которые были незаконно и несправедливо отменены или не исполнены. Только суд может установить фактический размер пенсии, который должен сегодня получать каждый пенсионер по состоявшимся судебным решениям с учетом изменений в федеральном законодательстве. Судам в сообщении о вступлении судебного постановления в законную силу необходимо разъяснять право заявителя на обращение в суд за исполнительным листом с последующим предъявлением его в орган федерального казначейства, где должнику открыт лицевой счет, либо направить в адрес суда заявление о направлении исполнительного листа для принудительного исполнения в отделение Федерального казначейства с указанием номера счета, отделения банка, БИК, корреспондентского счета, куда должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. В уголовном судопроизводстве нарушается принцип равенства сторон. Судьи доверяют прокурорам, т. е. человеку в погонах, а показания рядового гражданина оцениваются как способ ухода от ответственности, в т.ч. свидетельские показания близких, хотя нигде в законе не указано, что эти доказательства должны игнорироваться. Необходимо отметить, что помощь адвокатов, предоставляемая обвиняемым, подсудимым, является недостаточно эффективной, либо стоимость услуг, оказываемых осужденным лицам или находящимся во временной изоляции, является высокой. В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) продолжали обращаться за оказанием консультации по обжалованию приговоров суда. Заявитель М. обратился в адрес правозащитника с жалобой на выселение из деревянного одноэтажного дома, находящегося на территории производственной базы Ленского участка Западных электрических сетей ОАО АК «Якутскэнерго», его и несовершеннолетних детей без предоставления другого жилого помещения (нарушено право на жилье), за восстановлением своих нарушенных прав обращался в суды, но получил отказ в удовлетворении его требований. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) было подготовлено Заключение (исх. 1051-УП от 22.12.09 г.) для заявления дополнительного ходатайства о приобщении к материалам надзорной жалобы. Надзорная жалоба принята к рассмотрению. Остается проблема взыскания задолженности по заработной плате по исполнительным листам с Казны России. Гражданка Б. обратилась с жалобой (вх.№170-УП от 28.02.09 г.) в интересах своего родного брата, который на основании исполнительного листа не мог получить задолженность по заработной плате с Верхнеколымского МУП «ЖКХ и БОН» (правопреемник – ГУП «УЖКХ по Верхнеколымскому улусу»). Правозащитником был направлен запрос в адрес УФССП по РС(Я). В ответе, направленном начальником Управления, было указано о положительном рассмотрении вопроса по взысканию задолженности гр.Г. с Министерства финансов Российской Федерации из-за вины пристава-исполнителя Федоровой В. К., при предъявлении исполнительного листа в их адрес. Обратился пенсионер Ш. (вх.№3052-УП от 28.02.09 г.), который просил оказать содействие в уменьшении суммы по возврату процентов от погашенной им суммы задолженности ответчику. Было оказано содействие и направлено обращение, 07.04.09 г. в адрес правозащитника поступил ответ из УФССП по РС(Я) (исх.№1/21988) также о положительном решении данного вопроса. Продолжали поступать заявления от матерей-одиночек, которые не получали алименты на содержание несовершеннолетних детей. По всем обращениям были направлены запросы в УФССП по РС(Я), на которые были даны своевременные ответы и приняты меры республиканской службой судебных приставов. Осужденный С. (вх.475-УП от 05.05.09 г.) указал о нарушении его права на ознакомление с материалами уголовного дела в Мирнинском районном суде. По данному факту правозащитником был направлен запрос. В своем ответе суд указал, что осужденный был ознакомлен надлежащим образом с материалами уголовного дела работником аппарата суда, с выездом в ИВС УВД по Мирнинскому району. Однако дата выезда в направленном ответе не указана, что не исключает сомнение в правомерности обращения: нарушение имело место быть, однако по направленному запросу Уполномоченного по правам человека они были устранены. Повторно от осужденного С. обращений не поступало. Нарушение сроков содержания подсудимых и осужденных в тюремных условиях Следственного изолятора по вине судебных органов является не редким. Например, на 25.12.09 г. находилось 16 чел. сверх установленных сроков из-за отсутствия справок о вступлении в силу приговоров суда. В этой связи необходимо отметить жалобу из ИЗ -14/1 осужденного А. (вх.№ 529-УП от 04.06.09 г). Уполномоченным по правам человека было установлено длительное пребывание осужденного А. в ФБУ ИЗ - 14/1 из-за длительного ненаправления распоряжения Таттинского районного суда о вступлении приговора суда осужденного А. в силу. После вмешательства правозащитника осужденный направлен для отбытия наказания в соответствии с приговором суда. Причиной задержки явилось недобросовестное исполнение своих обязанностей секретарем судебного заседания, которая была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков исполнения судебных документов. 31.05.09 г. (вх.№3124-УП) при проверке камер несовершеннолетних и женщин поступила жалоба от гр. П. о несогласии с изменением меры пресечения с подписки о невыезде на заключение в СИЗО. Нарушено Усть-Янским федеральным судом право предпринимательницы, которую за просрочку товаров, до приговора, поместили рядом с убийцами и другими осужденными женщинами, не обеспечив гарантию защиты прав и право на справедливое судебное разбирательство (ст.46, 49 Конституции РФ). 02.03.09 г. (вх.№179-УП) поступила жалоба от гр. Б. в интересах родственника, о незаконном лишении свободы гр. К., инвалида 2 гр., психически больного. Судом от 03.02.09 г. было установлено нарушение права со стороны следствия и прокуратуры Кобяйского района. Был разъяснен порядок реабилитации. 30.12.09 г. (вх.№3258-УП) поступило обращение от гр. С. о несогласии с привлечением к уголовной ответственности. Нарушено право на гарантию защиты прав и право на справедливое судебное разбирательство (ст.ст.46,49 Конституции РФ). 18.02.09 г. (вх.№141-УП) поступила жалоба от гр. Антоновой Л. А. о неисполнении решения Европейского суда по правам человека №25749/05 от 25.09.2008 г. ГО «Город Якутск». 18.08.09 г. в Окружной администрации г. Якутска проведено совещание у Первого заместителя Главы ГО «Город Якутск» Олейникова И.В., в ходе которого в присутствии заместителя прокурора г. Якутска Орлова А.Ю., заместителя руководителя Службы судебных приставов Барашковой Т.В., с участием ОП в г. Якутске Машицкого П.П. была предложена квартира, от которой Антонова Л. А. отказалась. В ходе совещания она предложила Окружной администрации г. Якутска приобрести во исполнение решения суда квартиру площадью 27,7 кв.м., выставленную на продажу. Добились исполнения решения международного суда ГО «Якутск» к концу года. 13.02.09 г. (вх№125-УП) поступило обращение потерпевшей С. о затягивании уголовного процесса по делу убийства сына. Проведенной проверкой подтвердился факт затягивания сроков и не обеспечения качества расследования по уголовному делу №29240 по обвинению группы лиц в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.111, ч.2 ст.115, п.п. «а», «ж» ч.2 ст.127, ч.1 ст.161, ч.2 ст.163 УК РФ. После совершения указанных нарушений прокурор Таттинского района Басыгысов Г.С. приказом прокурора РС(Я) №423 был привлечен к дисциплинарной ответственности. Руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по РС(Я) направлена информация для наказания виновных работников следственного органа. Также прокурору Таттинского района и руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по РС(Я) указано обеспечить надлежащий надзор и ведомственный контроль для окончания расследования с принятием законного решения по делу. Нагрузки на мировых судей остаются непомерно высокими. По итогам 2009 г. мировыми судьями РС(Я) рассмотрено 121 689 гражданских дел с вынесением решения - 116 400, в т.ч. с удовлетворением требования - 115 369 дел, при этом районными судами рассмотрено всего 20 183 дела. Применительно к проблеме подсудности высказывались предложения об изъятии некоторых категорий дел из ведения мирового судьи. Обоснование - высокая сложность, как с фактической, так и с правовой точки зрения, некоторых из рассматриваемых мировым судьей споров, в первую очередь трудовых дел, и высокая нагрузка на мирового судью по сравнению с нагрузкой судьи районного суда. Рост числа рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел – это показатель и того, что люди стали активнее защищать в суде свои права! Но в любом случае и увеличение, и уменьшение - повод для скрупулезного анализа. Во-первых, здесь возможно нарастание числа попыток ущемить права граждан. Анализ показывает, с какими проблемами сталкиваются граждане. Например, увеличение такой категории гражданских дел, как споры о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, дает основание местным органам делать глубокие выводы, особенно когда в условиях кризиса рост материального достатка граждан не поспевает за ростом тарифов. Вот, выселили женщину с ребенком – инвалидом на улицу в 2009 г., они там же продолжают жить, и что делать? Установлено также, что сотрудники органов ФНС в нарушение требований ст. ст. 45, 48, 52, 69 Налогового кодекса РФ либо своевременно не отправляют указанное уведомление-требование заказным письмом об уплате налога, либо не направляют вообще. Люди указывают, что если бы соответствующее уведомление ФНС об уплате налога ими было получено, они, как добросовестные налогоплательщики, своевременно оплатили бы эти налоги, чтобы не нести дополнительные расходы по государственной пошлине. Присылаются заявления о взыскании задолженности с владельцев транспортных средств, которые продали свои машины более пяти лет назад и, следовательно, давно уже не являются собственниками. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, проявлением юридической безответственности за совершенные правонарушения, надеждой на «авось» к возможным последствиям. В целях реализации №262-ФЗ от 22.12.08 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» необходимо разработать план мероприятий по обеспечению доступа к информации о деятельности мировых судей республики. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон о выплатах гражданам за судебную волокиту, который носит официальное название «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», который вступает в силу с 4 мая 2010 года. Дополнение к законодательству было принято по требованию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который вынес 15.01.09 г. пилотное постановление №24 в отношении России. Теперь граждане смогут требовать у государства компенсации за промедление с вынесением или исполнением судебных решений. Выплаты за затягивание судопроизводства будут производиться из федерального бюджета, а компенсации за проволочки в исполнении судебных решений будут выплачивать также региональные и муниципальные власти, в зависимости от юрисдикции суда. Все-таки добились принятия законов своими обращениями в Страсбург. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) надеется, что жалобы в Европу в этой части прекратятся, а регрессные иски к должностным лицам станут делом чести прокуроров. 5.2. Работа по защите прав человека в местах принудительного содержания. Главная причина объективного нарушения прав осужденных и задержанных - хроническая переполненность мест лишения свободы и ветхость зданий, несоответствие их санитарным требованиям. Россия занимает 3-е место в мире после США и КНР по количеству лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Конечно, изменение практики вынесения судебных приговоров, чтобы не лишать свободы за незначительные преступления, необходимо. Но изменение судебной практики, вырабатывавшейся десятилетиями, дело не быстрое. В таких условиях более, чем своевременными стали предложения Минюста и ФСИН России постепенно перевести значительную часть осужденных за менее тяжкие преступления в колонии-поселения. Поддерживая эти меры, Уполномоченные по правам человека считают, что при должном исполнении они реально приведут к гуманизации системы исполнения наказаний. В 2009 году согласно Программе капитального строительства и текущего ремонта было выделено финансирование в сумме 52300 тыс. руб. Капитально отремонтированы 13 общежитий, 2 здания ШИЗО-ПКТ, в трех учреждениях основное и маскировочное ограждение, овощехранилище в ИК-1, ледник в ИК-3, режимный корпус СИЗО-1, режимный корпус ПФРС в ИК-8 г. Ленск. Введено в эксплуатацию здание столовой в колонии – поселении №2, начато строительство общежития для содержания осужденных женщин в ИКП-2, административного здания в ИК-3, создана база ОСН, проведен ремонт в административном здании УФСИН. В ИЗ-14/1 выполнен большой объем работ по капитальному и текущему ремонту с целью приведения условий содержания и коммунально-бытового обеспечения к установленным нормам: произведен ремонт электрооборудования в камерах и коридорах режимного корпуса; установлена приточно-вытяжная вентиляция; сделаны деревянные полы и заменены двери в камерах, смонтирована новая система отопления и проведены отделочные работы во всех камерах. Но при лимите на размещение в 539 человек в Следственном изоляторе по состоянию на 25.12.09 фактически содержалось 807 человек. Опыт работы с обращениями лиц, лишенных свободы, позволяет обнаруживать ущемление их прав нормами действующего федерального законодательства. Фактически все исправительные учреждения испытывают острую нехватку помещений для длительных свиданий осужденных. В силу этого очередность реализации прав осужденных на свидание обычно рассчитывается надолго вперед. Осужденный, пропустивший свою очередь по причине содержания в штрафном изоляторе, неизбежно оказывается в конце этого длинного списка. Между тем, свидание с близкими людьми это не только и, возможно, даже не столько форма поощрения осужденного, сколько одна из важнейших форм его социально-полезных связей. Именно поэтому Правила 60.4 Европейских пенитенциарных правил указывают на недопустимость запрещения контактов осужденного с семьей при любом виде наказания. А в наших учреждениях максимально используется мера наказания как лишение длительных свиданий, при этом УИК не предусмотрено приостановление либо отмена такого административного взыскания. По-прежнему поступают жалобы в связи с практикуемым в России направлении осужденных для отбывания наказания в чрезвычайно удаленные от места их осуждения или постоянного проживания исправительные учреждения. Как известно, еще совсем недавно статья 73 УИК РФ предусматривала направление осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения по месту их жительства или осуждения, или в ближайшие исправительные учреждения в других субъектах Российской Федерации. Однако, в 2007 году в указанную статью 73 были внесены изменения, позволяющие направлять осужденных для отбывания наказания в любой субъект Российской Федерации, что привело к тому, что лишение свободы стало в гораздо большей степени мерой карательной, нежели исправительной. 11.11.09 г. проведено служебное совещание у Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф. Н. Захаровой с руководством УФСИН России по РС(Я). В совещании приняла участие В.И. Кириллина - член Общественной палаты РФ, председатель общественной наблюдательной комиссии РС(Я), заместитель Председателя Федерации профсоюзов РС(Я). В совещании были обсуждены причины и следствия, приведшие 30.10.09 г. к факту членовредительства осужденных из колонии-поселения, о котором была информация в СМИ. В ходе встречи обсуждены проблемные вопросы учреждений УФСИН, в частности ФБУ ИКП-№2, приведшие к ЧП. 06.11.09 г. была проведена проверка и личный прием осужденных в ФБУ ИКП - №2 руководителем отдела аппарата, и было направлено обращение правозащитника начальнику УФСИН РФ по РС(Я) в дополнение к служебной проверке самой системы. Позиция Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) неизменна: место отбытия наказания должно соответствовать месту постоянного проживания осужденного, в случае отсутствия последнего – месту его осуждения, кроме исключительных случаев, предусмотренных федеральным законодательством (например, при совершении терракта). Так, правозащитником предложено привлечь общественность в лице наблюдателей к работе комиссии УФСИН по решению вопросов изменения условий пребывания осужденных и их этапирования за пределы РС(Я). Кроме того, повторно было акцентировано внимание на индивидуальный подход к разрешению таких вопросов и усиление воспитательной работы в ФБУ, в результате чего стороны пришли к обоюдному согласию. Заключение правозащитника: хотя все было проведено в рамках закона, частично были нарушены принципы индивидуализации наказания и справедливости. Из-за отсутствия женской колонии правозащитником было оказано содействие 2 осужденным женщинам Б. и Т., которые в своем ходатайстве просили направить их для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации. Женщины были этапированы в Красноярский край. В адрес правозащитника обратились с ходатайством престарелые родители осужденного С., в котором просили оказать содействие в переводе их сына в город Красноярск по месту жительства родителей, чтобы они могли иногда навещать сына. После рассмотрения приложенных документов, правозащитником было принято заявление к рассмотрению и оказано содействие путем направления ходатайства в адрес начальника Управления УФСИН РФ по РС(Я) для внесения предложений в ФСИН России. Есть и такие массовые нарушения прав категории таких лиц, на которые необходимо обратить пристальное внимание и принять меры реагирования. Таким нарушением являлось превышение полномочий при применении спецсредств к лицам, содержащимся в ФБУ ИЗ - 14/1, 19.05.09 г. Поводом для возбуждения проверки послужило обращение одной из родственниц подозреваемого, которая на личном приеме Уполномоченного по правам человека сообщила о жестоком избиении ее брата М. сотрудниками ФБУ ИЗ - 14/1. По данному факту правозащитником было подготовлено и направлено обращение в адрес Прокуратуры РС(Я) и УФСИН РФ по РС(Я). 28.05.09 г. началась массовая голодовка 91 человеком, с проверкой выехала Якутская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 30.05.09 г. голодовка была прекращена, но возобновлена половиной состава лиц, содержащихся в Следственном изоляторе, в связи с чем Уполномоченным по правам человека было принято решение выехать с проверкой на месте. Факты массового членовредительства осужденными правозащитником были подтверждены, равно как были установлены и их причины. По всем установленным нарушениям содержания осужденных были приняты меры, с осужденными и подследственными, в т.ч. пострадавшими, была проведена личная беседа. Необходимо отметить, что после покамерного обхода правозащитника с представителями УФСИН, проведения дополнительного личного приема, 403 человека прекратили массовую голодовку, и к ужину 31.05.09 г. прием пищи подозреваемых и осужденных в СИЗО-1 был возобновлен полностью. 03.06.09 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступил первый ответ, в котором указано, что по данному факту Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по РС(Я) проведена проверка, по результатам которой были приняты соответствующие меры реагирования Лица, находящиеся в местах лишения свободы, не перестают оставаться людьми, вне зависимости от тяжести совершенного ими преступления. Государство, назначая от своего имени наказание, в том числе лишение свободы, берет на себя ответственность за соблюдение прав тех лиц, которых оно наказывает. На основе анализа поступивших жалоб мы выделили системные проблемы медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Прежде всего, нельзя не отметить, что ситуация с медицинским обеспечением в местах лишения свободы улучшилась. И это связано, прежде всего, с тем, что улучшилось финансирование системы исполнения наказаний. Но при этом ситуация с фактическим соблюдением прав осужденных по-прежнему остается острой. Первая из проблем – это недостатки в работе медслужб: оказание неквалифицированной медицинской помощи, необеспечение надлежащими лекарственными средствами, отказ зафиксировать побои, отказ в медицинской помощи; это те случаи, когда затруднен доступ к врачебной помощи и врачебному осмотру. Следующая группа проблем - это отсутствие лекарственных препаратов и медицинского оборудования. Третья проблема, которую мы выделили, эта проблема отказа представить осужденного на медико-социальную экспертизу по установлению группы инвалидности, ослабление группы, либо снятие группы инвалидности. Как показывает практика, осужденным-инвалидам занижается либо снимается группа инвалидности, занижается степень тяжести заболевания, попадающего в список болезней, являющихся основанием для освобождения от наказания. И, следующая, последняя и, на наш взгляд, очень серьезная. Это ненадлежащие санитарно-гигиенические и бытовые условия содержания. Этоа проблема, конечно же, не связана напрямую с работой медицинских служб, но она напрямую связана с обострением заболеваний, с ростом инфекций. К таким условиям относятся повышенная влажность, сырость, антисанитария, наличие насекомых и т. д. Имеют место случаи совместного содержания в исправительных колониях здоровых осужденных и больных туберкулезом, что приводит к распространению этого тяжкого заболевания среди заключенных. Соответственно, растет уровень смертности - за год 25 человек! - это большая цифра. Беглый взгляд на справку по смертности показывает, что в основном смерть происходит из-за туберкулеза и буквально накануне освобождения. Необходимо отметить, что на больного И.Ю. Береза, 1976 г.р., документы в суд для освобождения в связи болезнью подготовлены несвоевременно, с опозданием. Суд 15.02.09 г. выносит решение об его освобождении в связи с неизлечимым недугом, а 16.02.09 г. больной умирает. Практически также не доживает до суда больной С.Е. Богданов, 1978 г.р. Возникает вполне законный вопрос: почему не освобождаете по болезни? Почему смерть адвоката в Москве наделала столько шуму, вплоть до массовых увольнений руководства ФСИН России и явилось основным толчком для начала реорганизации всей системы ФСИН? А у нас ценность человеческой жизни принижена до невозможного. Необходимо перестроить все – и критерии, и основания, потому что на сегодняшний день ситуация такова, что человек может умирать, его тюремные врачи рекомендовали к освобождению, комиссия рекомендовала к освобождению, а суд отказал. Почему? Потому что у него большая неотбытая часть наказания. Пять лет, например, из восьми. Или у него тяжкое преступление, или он имел там взыскания какие-то, два года назад, он был здоровый и успел покурить в неположенном месте. Все эти совершенно случайные, не имеющие никакого отношения к ценности человеческой жизни факторы, предопределяют само выживание человека. УФСИН необходимо обратиться: - в Правительство Российской Федерации с просьбой пересмотреть перечень заболеваний, дающих основания для освобождения осужденного от отбывания наказания в виде лишения свободы, поскольку очевидна необходимость пересмотреть все критерии и основания, влекущие освобождение от наказания по болезни; - к Пленуму Верховного Суда Российской Федерации для разъяснения правоприменительной практики по вопросу освобождения осужденных от отбывания наказания по причине тяжкого заболевания. Главной рекомендацией Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) для исполнительной и законодательной власти России является перевод медицинской службы уголовно-исполнительной системы в подчинение Минздравсоцразвития Российской Федерации. После бойни, устроенной майором Евсюковым в московском супермаркете, российская общественность ежедневно узнает о тяжких преступлениях, совершаемых милиционерами в разных концах страны. В своих жалобах в течение 2009 года граждане обращали внимание на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел; недобросовестное исполнение служебных обязанностей; незаконное привлечение к уголовной ответственности, отказ в возбуждении уголовного дела, а также выражали сомнение в объективности проводимых проверок, в том числе в ходе предварительного следствия, и т. д. Нередко граждане сообщают о волоките, допускаемой работниками милиции при разрешении тех или иных проблем, с которыми они столкнулись. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) отмечает, что в почту продолжают поступать обращения о фактах избиений со стороны сотрудников органов внутренних дел. Следующий пример, на наш взгляд, является ярким примером того, что существующая правоохранительная система действительно требует реорганизации и требует немедленных перемен, реформ. Поступило обращение гражданки К. в интересах сына Е., 1986 г. р., студента НГАВТ, на незаконное задержание и избиение сотрудниками милиции (вх.№394-УП от 24.04.09г.). Заявительница утверждает, 18.04.09 г. начальник Жатайского ГИБДД, участковый милиционер провели незаконное задержание ее сына Е., которое сопровождалось жестоким избиением в присутствии многих жителей многоквартирного дома. Избиение молодого человека проходило во дворе дома, где было много жильцов, маленьких детей, и милиционеры прямо на их глазах избивали Е. Один из сотрудников был в нетрезвом состоянии и начал душить Е. ремешком от кобуры. Видя, что в результате избиения и задушения молодой человек начал задыхаться и хрипеть, женщины бросились оттаскивать милиционеров от Е., одного им удалось оттащить, а другой продолжал избиение. И, конечно, «стражи правопорядка» возмутились таким смелым действием женщин и детей по защите от их незаконных действий. И начались угрозы, и не только… Дальше наступает ситуация, которая бывает в таких случаях, другими словами, заработал механизм, принцип корпоративной солидарности, и стремление защитить сотрудников милиции от провокаций превратились в принцип «милиционер всегда прав». Сотрудники милиции стали потерпевшими, соответственно, с возбуждением уголовного дела в отношении молодого человека, студента Е. по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти). Несмотря на то, что Уполномоченный по правам человека сразу обратилась к прокурору республики, министру внутренних дел, к сожалению, ответы до банального просты: применение физической силы в отношении гр. Е. признано правомерным. В настоящее время по уголовному делу вынесен приговор, который вступил в силу. Наиболее распространенными продолжают оставаться жалобы граждан на нарушения сотрудниками правоохранительных органов сроков предварительного следствия, сроков проведения проверок, волокиту при расследовании уголовных дел и неполноту следствия, необоснованность вынесения постановлений о прекращении уголовного дела и т.п. Например, поступило обращение (вх.№196-УП от 03.03.09г.) от бывшего работника социальной защиты, ветерана труда, отличника социальной службы РС(Я) К. о грубом нарушении ее конституционных прав сотрудниками следственного органа при Томпонском РОВД. Уполномоченный по правам человека в РС(Я), внимательно изучив жалобу и представленные документы, пришла к выводу, что гражданка К. незаконно привлечена к уголовной ответственности и обратилась в Прокуратуру РС(Я) по следующим основаниям: - следственные действия в отношении К. проводились с нарушением принципа защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения и с нарушением презумпции невиновности; - нарушения требований ст. ст.159, 162 УПК РФ, в результате которых нарушены основные конституционные права К.; - необоснованное применение меры пресечения в отношении К. незаконно продолжительное время. Необходимо отметить, что данное дело также относится к «долгоиграющим»: в течение 2-х лет было много переписки. В настоящее время дело также находится под контролем. Но бывают и «просветы». Так, постановлением от 06.07.09 г. отказано в возбуждении уголовного дела №31564, таким образом, прекращено незаконное уголовное преследование К. и Е. на основании п. 1 ч.1 ст. 27 УПК с правом на реабилитацию в соответствии со ст. 134 УПК. Большинство сотрудников - это действительно достойные люди, реальные боевые милиционеры, которые действительно борются с преступностью. И есть у них понятие профессиональной чести, которое должно послужить основанием новой системы. Масштабная реформа МВД должна начаться. Ее общие направления прописаны в предновогоднем указе Президента РФ. Нельзя не отметить, что МВД по Республике Саха (Якутия) оказывает Уполномоченному по правам человека содействие при проведении проверок по жалобам, поступившим в его адрес, предоставляет необходимую информацию. В течение октября-ноября 2009 года руководитель отдела Аппарата принял участие в комплексной проверке, проводимой ОСБ МВД по РС(Я), Прокуратурой г. Якутска мест принудительного содержания: ИВС УВД по г. Якутска, СП при УВД по г. Якутску, МВ при УВД по г. Якутску, ЦВСНП при МВД по РС(Я), 1,2,3 ОМ УВД по г. Якутску. Из вышеперечисленных проверенных объектов необходимо отметить Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РС(Я), на что, на наш взгляд, необходимо обратить внимание в первую очередь. Было установлено следующее: практически все помещения требуют капитального ремонта, стены, потолки во всех кабинетах обшарпаны, штукатурка обвалилась, состояние всех помещений неудовлетворительное и практически не отвечает требованиям для помещений для содержания детей. Безусловно, нельзя не отметить, что персонал Центра пытается проводить ежегодный косметический ремонт в помещениях, но без необходимого финансирования по капитальному ремонту ситуацию не изменить. Необходимо отметить, что вся мебель изношена, также требует замены. В спортивной комнате кроме сломанного теннисного стола и каната практически нет спортинвентаря. Обнаружена и видно, что она и не пользовалась, груда старых компьютеров (явно кто-то избавился от неликвида и передал Центру). Использование данных компьютеров по прямому назначению, на наш взгляд, может нанести вред здоровью детей. И, самый главный недостаток, который должен быть немедленно устранен, это крайне низкое качество питания для детей. В рационе практически одна каша, без овощей, фруктов … Обращение правозащитника об увеличении нормы питания детям содержащимся в специальных учреждениях МВД России на Севере с учетом районного коэффициента направлено в Минздравсоцразвития Российской Федерации за исх.№94-УП(с) от 15.03.2010г. Продолжается совместная работа с МВД по РС(Я) в области обеспечения прав и свобод подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторах временного содержания, взаимодействии подразделений МВД по PC(Я) с общественными представителями Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях республики и мерах по его дальнейшему совершенствованию. Взаимодействие между Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его общественными представителями в районах республики проводится в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека между сторонами от 08.12.06 года, а также протоколами совместных рабочих встреч по различным направлениям деятельности. 29.01.09 г. (вх.№62-УП) поступила повторная жалоба от потерпевшей П. об отмене приостановления предварительного следствия по факту смерти административно-арестованного мужа в ОВД по Горному району. Пришлось обратиться к Министру внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиеву. В ходе проверки в рамках расследования уголовного дела № 42007 установлено, что указанное дело возбуждено прокурором Горного района 27.11.06 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1ст. 112 УК РФ, и находилось в производстве следственного отдела при ОВД по Горному району. В действиях старшего дознавателя ОВД по Горному району А.З. Павловой нарушений уголовно-процессуального законодательства не установлено. В настоящее время уголовное дело №42007 находится в производстве старшего следователя Центрального межрайонного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре РФ по РС(Я) Н.П. Дегтярева. Проведенная совместная работа в 2009 году в целом позволила обеспечить должный уровень контроля за соблюдением прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания ОВД, что отразилось на снижении количества жалоб на условия содержания в местах принудительного содержания ОВД республики. Вместе с тем следует отметить, что наладить должное взаимодействие удалось далеко не во всех районах республики. Так, на недостаточном уровне были организованы совместные проверки соблюдения прав задержанных и заключенных под стражу в ОВД по Намскому, Сунтарскому, Булунскому, Таттинскому, Момскому, Нижнеколымскому, Вилюйскому, Оленёкскому и Среднеколымскому районам. В Верхневилюйском районе ОП Ильин И. Е. не отреагировал на неоднократные приглашения ОВД. Должная степень взаимодействия налажена в г.Якутске, УВД по Нерюнгринскому и Мирнинскому районам. Несмотря на имеющие позитивные тенденции в обеспечении прав и законных интересов лиц, находящихся под стражей в местах принудительного содержания ОВД республики, продолжают оставаться проблемы, связанные с приведением имеющихся зданий в соответствие с действующим законодательством. В течение 2009 года, с учётом выделенных средств МВД России, для проведения работ по поддержанию ИВС в рабочем состоянии были организованы и проведены капитальные ремонты в ИВС ОВД по Сунтарскому, Верхоянскому, Нерюнгринскому районам и УВД по г. Якутску. Введено новое административное здание с ИВС в Намском районе. Для продолжения данной работы подготовлены и направлены в МВД России соответствующие документы по строительству 6 ИВС в первоочередном порядке в рамках ведомственной целевой программы на период 2011-2013 г.г. Проблемы соблюдения прав военнослужащих Проблема соблюдения прав военнослужащих остается одной из актуальных как в Российской Федерации, так и в Республике Саха (Якутия). Данная сфера общественных отношений волнует и население, и средства массовой информации. Внесены существенные изменения в действующее законодательство. Согласно новому законодательству, срок службы по призыву с января 2008 года – до 12 месяцев. Государственная Дума Российской Федерации 14.06.06 г. окончательно поставила точку в спорах об отмене ряда отсрочек от службы в армии, приняв в третьем чтении пакет внесенных Правительством законов о реформировании Вооруженных Сил. В частности, с 01.01.08 г. упразднены девять из 25 отсрочек от призыва на срочную службу в армии. Теперь служат сельские врачи и учителя, работники оборонных предприятий, правоохранительных органов и творческих организаций. Отсрочки также лишены молодые люди, имеющие ребенка до трех лет или беременную жену. Отсрочки отменены для молодых людей, имеющих родителей-пенсионеров и инвалидов первой группы, если нет специального медицинского заключения о том, что они нуждаются в постоянном уходе. Учащиеся техникумов и ПТУ, имеющие законченное среднее образование, тоже пополнят Вооруженные Силы РФ. В то же время, если молодой человек еще не имеет среднего образования, то отсрочка сохраняется. Сохраняются отсрочки также и для отцов, имеющих ребенка-инвалида до трех лет. Государство по - прежнему не способно обеспечить военнослужащих достойным денежным довольствием и жильем, защитить от самоуправства командиров, от побоев и издевательств старослужащих. Эти проблемы во многом взаимосвязаны. Еще в апреле 2008 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) в интересах инвалида I группы Устинова С. П. с заявлением (вх.№399-УП от 28.04.08г.) по вопросу предоставления благоустроенной квартиры семье Устиновых в г. Якутске обратился заместитель председателя Комитета родителей солдат и матросов Р.М. Обутов. Как указывает заявитель, 18.05.06 года, в результате взрыва неразорвавшегося боеприпаса ВОГ-17 рядовой С.П. Устинов получил тяжелую военную травму – отчленение взрывом (взрывная ампутация) обеих рук и правой ноги, иссечение осколками и инородными телами с ног до головы, огнестрельный перелом левой большеберцовой кости. Уполномоченный по правам человека, учитывая тяжелую жизненную ситуацию, в которую попал молодой 19-тилетний парень, обратилась с ходатайством о предоставлении благоустроенной квартиры в г. Якутске семье инвалида I группы Председателю Правительства Е.А. Борисову. К большой общей радости, в июле 2008 года семье Стаса Устинова была предоставлена 3-хкомнатная благоустроенная квартира. Но главный вопрос – о привлечении к уголовной ответственности военных должностных лиц – остается открытым. Нередки также случаи, когда военнослужащим вообще не выдается на руки их собственный (второй) экземпляр контракта. Куда более серьезного переосмысления требует существующая ныне практика подписания контрактов с военнослужащими, проходящими службу по призыву. Гораздо важнее то, что она создает условия для принуждения к подписанию контракта. Нетрудно понять, что недобросовестный командир имеет массу возможностей «убедить» военнослужащего, проходящего службу по призыву, подписать искомый контракт даже против воли последнего. В связи с чем обращались за помощью сбежавшие контрактники либо считавшие себя отслужившими, что приводит к выводу, что необходимо полностью запретить подписание контрактов с военнослужащими по призыву до истечения срока их службы. После сокращения сроков службы по призыву и по мере увеличения количества военнослужащих по контракту последние, как более опытные и искушенные в военном деле люди, стали, по сути дела, претендовать на роль «наставников» молодых солдат. Проблема в том, что в нынешней российской армии военнослужащие по контракту все чаще превращаются в «дедов», на что обращает внимание УП в РФ В.П. Лукин. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |