Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
Скачать 1.56 Mb.
|
| РАЗДЕЛ III. Работа по защите прав человека в социальной сфере. Благо отдельного человека или отдельной нации связано с общим благом для всех. Анри Барбюс* 3.1. Защита прав граждан в области пенсионного обеспечения. Летом 2009 года был принят ряд законодательных актов, которые уже с 01.01.2010 года в значительной степени изменяют российскую пенсионную систему. Изменения эти затрагивают не только нынешних и будущих пенсионеров, но и всех работодателей. В первую очередь речь идет о валоризации пенсионных прав наших граждан и установлении неработающим пенсионерам социальной доплаты к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания. Эти две меры решают важнейшие социальные задачи по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров - валоризация увеличивает пенсии более чем 35 млн. пенсионеров, а установление социальной доплаты к пенсии ликвидирует бедность среди пенсионеров, то есть больше в России нет пенсионеров, чей месячный доход ниже прожиточного минимума. Это крупнейшие по своим объемам пенсионные выплаты в истории России. В связи с тем, что в Республике Саха (Якутия) прожиточный минимум выше федерального, то неработающему пенсионеру устанавливается региональная социальная доплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения. О том, что положение в республике, когда 23,2% населения имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, не отвечает Конституции Российской Федерации, согласно которой РФ - социальное государство, и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г., было указано еще в первом ежегодном Докладе за 2003 год. А в Докладе за 2006 год опять было обращено внимание государственных органов на положение пенсионеров, значительная часть которых получает пенсию ниже прожиточного минимума, на что действительно сложно прожить месяц, в связи с чем поступают жалобы… Государство обязано было решить этот вопрос, чтобы вернуть доверие общества ветеранов и восстановить социальную справедливость. Но это только начало. Если так власть начнет действовать и дальше, то работающие люди сами заработают себе пенсии не ниже 40% от заработной платы, только необходимо создать условия для самореализации человека. В будущем пенсия будет дифференцироваться в зависимости от величины страхового стажа. За основу принят норматив Международной организации труда - 30 лет страхового стажа для мужчин и 25 лет для женщин. За год переработки сверх этого стажа размер фиксированной базовой составляющей страховой части пенсии будет увеличиваться на 6%, за год «недоработки» - уменьшаться на 3%. Расчет с прибавкой по такому принципу можно будет сделать только один раз. Поэтому, если человек уже приобрел право на пенсию и имеет необходимый страховой стаж, но продолжает работать, ему будет выгодно на время его работы отложить назначение пенсии. Это правило начнет действовать с 2015 года, чтобы у людей была возможность детально разобраться во всех нюансах. В 2015 году достаточно будет иметь только 9 лет страхового стажа для получения пенсии в полном размере. С 2016 года к этому нормативу будет ежегодно прибавляться по году, пока он в 2036 году не достигнет 30 лет. Вопрос об оплате проезда на отдых неработающих пенсионеров республики после вмешательства правозащитника в 2005 году реализовывается в полной мере, за исключением, когда жалуются на грубость, на невнимательность к старикам, которым непонятны те или иные требования законодательства. Но один вопрос остается нерешенным, который задают люди и при отчетах Правительства РС(Я) перед населением. 19.08.09 г. (вх.№800-УП) от члена Правительства поступило обращение И. из Нерюнгри о несогласии с отказом УПФ, судов апелляционной и надзорной инстанций в оплате проезда до границы Российской Федерации к месту отдыха за пределами РФ. Подробный ответ был дан ветерану труда, первостроителю БАМа, многодетной матери. Согласно статье 34 ФЗ от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях» (ФЗ от 22.08.04 г. №122-ФЗ в ред. 29.12.04)) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Хотя указанный отказ обоснованный, Уполномоченный по правам человека считает такое положение федерального закона несправедливым и ущемляющим права неработающих пенсионеров Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, т.к. могли бы оплату стоимости проезда производить до пересечения Государственной границы Российской Федерации, как работающим пенсионерам к месту отпуска (считай, отдыха) и обратно согласно ст. 325 Трудового кодекса РФ. В связи с изложенным в ежегодных Докладах и обращениях в адрес республиканских и федеральных органов государственной власти ставится вопрос о внесении изменения в ст. 34 ФЗ, исключением слов «на территории Российской Федерации». Правительство РС(Я) по итогам отчета перед населением, обладая правом законодательной инициативы, могло бы инициировать этот вопрос как перед Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я), так и перед Правительством РФ. 3.2. Вопросы восстановления прав граждан в системе социальной защиты. Право на социальное обеспечение – одно из основных прав граждан, оно включает все возможные правомочия гражданина в этой сфере. Соблюдение социальных прав граждан возможно в том случае, когда экономическое развитие общества позволяет реально обеспечить большинству его членов достойный жизненный уровень, и когда создан эффективный правовой механизм для их осуществления. Усилия всех ветвей власти пока не привели к существенному улучшению жизни большинства категорий граждан. Социальная защита населения была и остается одним из приоритетов социальной политики государства и направлена на повышение благосостояния населения, снижение бедности, социальную поддержку наиболее социальноуязвимых слоев населения. В числе категорий граждан, заботу о которых взяло на себя государство, - пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, многодетные и малообеспеченные семьи, лица, пострадавшие от политических репрессий и другие категории населения, которым предоставляются социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации. В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Федоры Николаевны поступило коллективное заявление (вх.№357-УП от 14.04.09г.) от инвалидов и престарелых Верхоянского дома - интерната, всего 25 подписей. Как указывают заявители, поводом обращения к Уполномоченному по правам человека явилось «внезапно принятое решение – закрыть Верхоянский дом-интернат для инвалидов и престарелых». Причина, как и для всех домов-интернатов одна – несоответствие здания по степени огнестойкости. И то, что решение по резкой перемене привычной среды их обитания принимается без учета их мнения – это конечно огромный, неожиданный удар. Удар, который никто не ожидал, и утверждения заявителей, что не каждый из них, наверное, сможет выдержать это психологически, имеют под собой основание. Комментарии излишни. Ранее, в адрес Уполномоченного по правам человека поступила аналогичная жалоба (вх.№295-УП от 27.03.09г.) от инвалидов и престарелых граждан Верхневилюйского дома - интерната, всего 30 подписей, из них 23 инвалида по различным заболеваниям, 5 человек - инвалиды I группы, 2 слепых и 7 человек в возрасте 80-90 лет, нуждающиеся в постоянном уходе. Нельзя не отметить, что 2 стариков являются ветеранами труда и тыла. Деревянное здание, по мнению прокуратуры, также не отвечает требованиям противопожарной безопасности. Заявители искренне полагали, что при грамотной организации противопожарной работы, четком соблюдении мер пожарной безопасности в помещениях дома-интерната можно обеспечить безопасность людей и помещения, с горечью отмечая, что при закрытии дома-интерната им некуда идти, практически ни у кого нет своего жилого дома, да и при наличии, люди уже не могут самостоятельно, без посторонней помощи, например, истопить печь. Заявители буквально умоляли прислушаться к их просьбам и не разлучить их со ставшим им родным домом, таким образом, берут часть ответственности на себя. Заявители вполне обоснованно считали, что очередная «кампания» правоохранительных органов, к сожалению, по итогам трагического случая в Республике Коми, не должна нарушать их права на спокойную, заслуженную старость. Они стали заложниками той ситуации, где вместо решения истинных причин и условий возникающих чрезвычайных ситуаций, пожаров, органы госпожнадзора и прокуратура идут на такие непопулярные меры, как закрытие учреждений социального назначения, по принципу «нет человека – нет проблемы». Предложение о строительстве нового дома-интерната в каменном варианте до настоящего времени не принято на республиканском уровне, проектно-сметная документация в 2008 г. выполнена, строительство дома-интерната было запланировано в 2009 году. К сожалению, несмотря на ходатайство Уполномоченного по правам человека в РС(Я), суд удовлетворил заявление прокурора Верхневилюйского района о закрытии Верхневилюйского дома - интерната для престарелых и инвалидов. Ведь не секрет, что до настоящего времени многие социальные учреждения проверялись пожарной службой постоянно, и они отвечали требованиям пожарной безопасности. Или они раньше проводились формально, для «галочки»? Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) считает, что необходима специальная государственная программа противопожарной защиты социальных учреждений. Отстаивая и защищая интересы неопределенного круга лиц, Уполномоченный по правам человека исходит из конкретных примеров и считает, что важным остается помощь конкретному человеку, участие и поддержка. Достоинство человека – это высшая ценность, что еще не усвоено некоторыми чиновниками. На личном приеме с жалобой на грубость и унижение личности (вх. №3076-УП) обратился К., пенсионер, инвалид I группы по зрению. Заявитель с горечью и недоумением указывает, что сотрудники Комитета по земельным отношениям окружной администрации г. Якутска проявили необоснованную и неадекватную грубость при его обращении к ним с вопросом о состоянии льготной очереди, в которой заявитель состоял. Более того, заявителя (пожилого, слепого человека, инвалида I группы) буквально выгнали из кабинета №305. Обращение Уполномоченного по правам человека по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, нарушивших закон, председателю Комитета по земельным отношениям совпало с увольнениями в данном ведомстве. Однако негативный осадок у пожилого человека остался. 29.05.09 г. (вх.№521-УП) поступило обращение пенсионера Ы. об угрозе со стороны сотрудников Томмотского ПОМ и директора дома -интерната. По запросам правозащитника установлено, что по материалам проверки прокуратуры Алданского района следователем Алданского районного СО СУ СК при прокуратуре РФ по РС(Я) возбуждено уголовное дело в отношении директора ГУ СОН «Республиканский специальный дом-интернат для одиноких престарелых и инвалидов» Волкова В. Н. по признакам преступления, предусмотренного п. «ж» ч.2 ст.127 УК РФ. На неправомерное действие сотрудника Томмотского ПОМ Цветкова М. М., реакция пошла только после задания Генеральной прокуратуры РФ, 30.04.09 г. прокуратурой республики направлено для рассмотрения прокурору Алданского района, после проверки которой вынесено постановление о направлении материалов в Алданский РСО СУ СК при прокуратуре РФ по РС(Я) для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам, выявленным прокуратурой, нарушений уголовного законодательства, предусмотренных ст. ст. 144-145 УПК РФ. 17.02.09 г. (вх.№89-УП) поступила коллективная жалоба от пенсионеров о разрешении вопроса об оплате стоимости проезда неработающим пенсионерам, выезжающим из районов Крайнего Севера. На запрос Министерство труда и социального развития РС(Я) сообщает, что неработающим пенсионерам, выехавшим из районов Крайнего Севера после 1 января 2005 г., компенсация расходов по выезду не производится. Республика Саха (Якутия) является дотационным субъектом и не имеет финансовых ресурсов для установления гарантий по выезду неработающим пенсионерам. Правительством РС(Я) принято постановление от 22.12.05 г. №723 по оплате проезда и провоза багажа выезжающим на постоянное местожительство за пределы республики неработающим пенсионерам и безработным только из населенных пунктов, закрываемых по согласованию с Правительством РФ. Продолжаем судебную защиту и ждем ответа от органов власти, куда направлены обращения. К Уполномоченному по правам человека обращаются граждане, в основном, пенсионного возраста, которые после принятия Федерального Закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишились социальных льгот, либо им существенно урезали льготы. Например, обратился пенсионер Г., который является переселенцем с. Туой-Хая Мирнинского района. Он пожаловался на то, что ему не предоставляют льготы, которые у него раньше были. К сожалению, льготы, предусмотренные переселенцам с. Туой-Хая, были отменены в связи с оптимизацией расходов бюджета республики. Возмущенные переселенцы писали во все возможные инстанции – Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Президенту Республики Саха (Якутия), Председателю Правительства Республики Саха (Якутия), депутатам Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Никакого результата, одни бюрократические отписки. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) заостряет вопрос и просит прислушаться к обращениям отчаявшихся переселенцев с. Туой – Хая Мирнинского района о восстановлении приобретенных льгот. Права детей Прошло 20 лет, как Россия ратифицировала Конвенцию о правах ребёнка, провозгласившую, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет». Круг проблем, обусловивших обращение граждан в защиту прав детей, довольно широк: межличностные проблемы, в том числе семейные конфликтные ситуации; вопросы, связанные с невозможностью реализации жилищных прав в полном объеме; проблемы с получением регистрации по месту жительства; нарушения закона в образовательной сфере, в сфере здравоохранения; невыплата алиментов родителями на содержание несовершеннолетних детей и другие. В преамбуле Конвенции о правах ребенка сказано, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. К сожалению, существует большое количество семей, в которых дети не имеют благоприятных условий. Низкие доходы семей с детьми являются непосредственной причиной недостаточного питания, проведения некачественного лечения, снижения потребления услуг сферы образования, слабой организации досуга и отдыха во время каникул, зрелищных, культурных мероприятиях для детей, особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговых учреждений и ростом цен на их услуги. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) вынуждена повторить, что действующая в республике система профилактики безнадзорности и правонарушений не обеспечивает полноценную защиту детей от проявления к ним жестокости со стороны взрослых, а также предупреждение преступлений подростков. Эффективность профилактической работы, результативность помощи, оказываемой ребенку, зависит от индивидуальной работы. В преддверии внедрения ювенальной юстиции необходимо пересмотреть систему досудебной и пенитенциарной работы и реабилитации осужденных, когда ребенок уже становится взрослым, создать единую систему профилактики преступности. Растет доля смертности молодых людей от внешних причин. За последние два года в республике возросло количество суицида. К сожалению, и новый 2010 год также начался с 2-х случаев суицида среди школьников (Якутск, Амга). 15.10.09 г. (вх.№3202-УП) поступило обращение от многодетной матери О., у которой сын-близнец, инвалид, 15 лет, тяжелобольной, нуждается в уходе. С февраля 2009 г. лежали в отделении онкогематологии НЦМ, с 01.09.09г. не оформляют больничный лист, т.к.ему исполнилось 15 лет. На встрече с депутатом Госдумы России С. П. Горячевой было озвучено предложение Омбудсмана о внесении изменения в ФЗ по выплате больничных листков по уходу за ребенком, больным онкогематологическими заболеваниями, до достижения 18 лет (в настоящее время до 15 лет). Как и ранее, к Уполномоченному по правам человека поступали обращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об оказании содействия в предоставлении жилой площади. Добились присуждения морального вреда в размере 200 тыс.руб. матери ребенка, попавшего в ДТП. Выплачены алименты детям из Хабаровского края и Белгородской обл. Дети как полноценные члены общества должны находиться под защитой государства. Именно ребенок в силу своего возраста, неопытности нуждается в особом внимании и заботе со стороны государства. Поступают сведения из школ о невозможности разрешения кризисных ситуаций. Омбудсман считает, что здесь имеются 2 основные причины: замалчивание проблемы, пассивное поведение и неумение разрешать кризис, пользуясь методом давления, как со стороны школы, так и со стороны родителей. Таким образом, не работают восстановительная и примирительная системы предупреждения и разрешения противоправного поведения несовершеннолетних. Так как в этой системе неразрывно находятся и взрослые и дети, на научно-практической конференции «Дети в современном правозащитном пространстве» Уполномоченный по правам человека выступила с инициативой о включении Уполномоченного по правам ребенка в единую государственную правозащитную систему, сохранив статус, для независимого всестороннего контроля за защитой прав ребенка в республике. 3.3. Решение вопросов в области здравоохранения и медицинского обслуживания. Конституционное право каждого гражданина на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения обеспечивается системой органов, включающей в себя федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность с учетом предоставленных им полномочий. Анализ поступивших к Уполномоченному по правам человека жалоб подтверждает важность соблюдения конституционного права граждан на охрану здоровья, а также наличие многих нерешенных проблем в здравоохранении. Установлено, что основные проблемы, о которых сообщают граждане, это - неудовлетворительное и низкое качество медицинского обслуживания, льготное обеспечение лекарствами – и наличие в аптеках необходимых препаратов только за деньги, грубое и невнимательное отношение медицинского персонала к пациентам, наличие очередей на прием к врачам и т.д. В обращениях заявителей много вопросов, на которые они не в состоянии были найти ответ. Любые социальные катаклизмы, как правило, служат лакмусовой бумажкой, которая выявляет наиболее проблемные места в жизни общества. Эпидемия гриппа 2009 года еще раз заставила задуматься о том, что как важен предельно прозрачный механизм ценообразования на рынке лекарств. Потому что только это может заставить играть по правилам всех, кто так или иначе задействован в процессе продвижения медикаментов с завода-производителя к пациенту, и исключить возможность злоупотреблений. А еще, возможно, вернет доверие потребителя к цифрам на ценниках. Есть надежда, что вводимая с 1 марта 2010 года в республике российская методика ценообразования наведет определенный порядок в ценах на медикаменты и лекарства. Она устанавливает предельную надбавку к отпускным ценам производителя. И потому аптеки будут заинтересованы покупать лекарства, минуя многочисленных перекупщиков. К Уполномоченному по правам человека поступила жалоба на незаконные действия медицинского персонала от больного К., проходящего лечение в ГУ ЯРПНД. Заявитель утверждает, что у них в больнице установлена такая порочная практика, как ежемесячные, регулярные, принудительные отчисления из социальных пенсий по 50 – 30 – 20 процентов от пенсии. По утверждению заявителя, врачи запрещают им жаловаться на незаконные «денежные» поборы. Отметив, что это не первый сигнал из вышеуказанного медицинского учреждения и данной категории больных, Уполномоченный по правам человека направила обращение к министру здравоохранения республики В.Л. Александрову о необходимости проведения внезапной комплексной проверки в ГУ ЯРПНД с привлечением руководителя отдела Аппарата. 05.05.09г. служебная комиссия, созданная на основании приказа МЗ РС(Я) 29.04.09г. №01-8/4-447, провела внеплановую комплексную проверку ГУ ЯРПНД. Установлено: На период проверки в стационарных отделениях ЯРПНД содержалось 447 больных, все больные содержались во второй половине здания, так как в первой половине шли ремонтные работы. В этой связи в стационарных отделениях отмечается большая скученность. Палаты отделений переполнены больными. Вместе с тем, в палатах и вспомогательных помещениях стационаров чисто, санитарная уборка проводится. В ходе беседы с персоналом (и.о. главного врача ГУ ЯРПНД) и другими врачами было установлено, что питание больных неполноценное, рацион скудный, не отвечает требованиям по качеству и количеству для данной категории больных. Врачи утверждают: «больные не видели мяса более года, качество пищи очень плохое, наши больные похудели». В ходе личного обхода отделения для больных женщин проведена беседа с больными С. и Д., получающими пенсию. В ходе беседы больные категорически отрицали факты незаконного изъятия персоналом диспансера у них части пенсии. Наоборот, больные утверждали, что они добровольно, по своему желанию дарят определенную часть своей пенсии на нужды диспансера, никаких понуканий, угроз со стороны медперсонала нет, что подтвердилось наличием соответствующих документов, журналов по учету пожертвований, личных заявлений больных и других финансовых документов. Вопросы использования денежных средств и товарно-материальных ценностей были проверены членом комиссии, ревизором МЗ РС(Я). Вопросы оказания психиатрической помощи, лечения проверялись членом комиссии, заместителем главного врача по клинико-экспертной работе МУ ЯГБ №2. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан гарантирует пациенту право на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала. «Da. Signa» Поступают вопросы по отказу от выписки рецептов. Рецепт (от лат. receptum — взятое, принятое, от лат. recipio — принимаю, получаю) — письменное распоряжение врача аптеке о приготовлении и отпуске лекарств, которое также содержит указания, как ими пользоваться. Рецепт составляют по определённой форме и правилам. Простой рецепт — рецепт, выписанный на одно лекарственное вещество, сложный — если лекарство состоит из двух и более ингредиентов. Рецепт является юридическим документом, так как позволяет проверить правильность изготовления лекарств. В настоящее время регулирование выписки рецептов осуществляется приказом МЗ РФ №110 от 12.02.07 г. «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания», который упрощает взаимодействие между аптечным учреждением, пациентом и конкретным врачом, предоставляя ему право указывать в рецепте не только международные непатентованные наименования, но в тех случаях, когда он считает необходимым, торговые наименования. Это сделано для того, чтобы врач мог указать конкретный препарат в случае, если он знает, что он имеется в наличии в аптечном киоске ЛПУ, или в аптеке, с которой у данного лечебного учреждения устойчивые взаимоотношения. Это должно было избавить больного от необходимости в ряде случаев искать конкретное торговое наименование или посещать несколько аптечных учреждений для того, чтобы фармацевтические работники подобрали ему тот лекарственный препарат, который, по их мнению, наиболее точно отвечает назначению врача. Согласно документу, действия рецепта для льготного лекарственного отпуска увеличивается с 14 дней до 1 месяца. Кроме того, предусмотрено, что на бланке рецепта лечащий врач указывает телефон, по которому работник аптечного учреждения в случае отсутствия лекарственных препаратов может связаться либо с лечащим врачом, врачом-специалистом, либо с врачебной комиссией ЛПУ для того, чтобы уточнить так называемую «синонимическую замену». Согласно п.1.1. Инструкции о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных при наличии соответствующих показаний гражданам, обратившимся за медицинской помощью в амбулаторно-поликлиническое учреждение, а также в случаях необходимости продолжения лечения после выписки больного из стационара назначаются лекарственные средства и выписываются рецепты на них. Таким образом, «Da. Signa» или «D. S.-Дай. Обозначь» - обязательное условие во всех случаях назначения лекарства врачом, за что он несет персональную ответственность, в связи с чем недоумение пациентов выпиской лекарств на каких-то бумажках является обоснованным. Право на здоровый образ жизни Россия имеет опыт антиалкогольной кампании 80-х годов прошлого века. Совершённые тогда очевидные перегибы (при том, что позитивный эффект тоже был), к сожалению, на долгое время оттолкнули общество от самой идеи сокращения потребления спиртного. Хуже того, за постсоветский период потребление алкогольных напитков значительно возросло. В 2009 году впервые федеральным бюджетом выделялись средства на пропаганду здорового образа жизни в размере 830 млн. руб. Это абсолютно правильно. Объёмы потребления алкоголя таковы, что данная проблема начинает затрагивать практически все сферы жизни – от семейного бюджета до здоровья детей. На заседании Государственного совета приводилась страшная цифра: к бутылке регулярно прикладывается треть подростков. По оценкам экспертов, именно распространённость вредных привычек, в первую очередь употребления алкоголя и табакокурения, – главная причина колоссального (12–13 лет) разрыва в продолжительности жизни между российскими мужчинами и женщинами. Гораздо менее известен экономический аспект, особенно влияние алкоголя на бюджет российских семей. Но знать об этом общество должно, и ему обязательно нужно об этом рассказывать. 4 декабря 2009 года в рамках VII республиканского семинар-совещания «Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия) в свете ратификации Российской Федерацией Европейской социальной хартии», Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) провела Круглый стол «Роль государства и общества в противодействии пьянству и алкоголизму», в котором выступили: депутат ГД РФ Ю.А. Песковская, председатель Союза женских организаций В.И. Кириллина, министр труда и социального развития Н.Н. Дегтярев, заместитель председателя Комитета по делам семьи и детства при Президенте Республики РС(Я) М. Р. Харлампьев, заместитель министра здравоохранения С.Н. Поздняков, руководитель инспекции по контролю за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции А.А. Петухов, представитель МВД по РС(Я) Д.Ю. Конев, глава г. Якутска Ю.В. Заболев и общественные представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). В выступлениях была выражена тревога состоянием борьбы с пьянством и алкоголизмом, пивной алкоголизацией, регулированием продажи алкогольной продукции, а также пробелами в федеральном и региональном законодательстве. Всего в республике действует пять законов, регулирующих профилактику алкоголизма и пьянства, последний – «О защите здоровья детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, напитков, изготовляемых на их основе» - был принят 22.03.06 г. Правительством РС(Я) в области регулирования оборота алкогольной продукции принято шесть, а в области регулирования проблем алкоголизма три постановления. 11.11.05 г. вышло распоряжение Вице-президента «О мерах по усилению антиалкогольной политики в РС(Я)», которое запретило проведение мероприятий с употреблением алкогольной продукции и пива в административных зданиях органов государственной власти, во всех учреждениях образования, культуры, здравоохранения, спортивных сооружениях и учреждениях социального обслуживания РС(Я). Парламентом республики 11.06.03 г., повторно 27.06.04 г. был внесен в Госдуму РФ проект закона «О внесении изменений в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в части включения пива в перечень алкогольных напитков…), но к сожалению, эта инициатива тогда не получила одобрения Правительства РФ. Считаем необходимым пролоббировать этот проект закона уже в этом году, еще раз. Все выступающие были едины во мнении, что необходимо совершенствование законодательства, приравнивающее пиво к алкогольной продукции, о необходимости масштабной разъяснительной работы среди молодежи о вреде алкоголя, в том числе посредством социальной рекламы. Отрадно заметить, что Правительство РФ начало программы профилактики этой острейшей социальной проблемы. По итогам Круглого стола приняты рекомендации (см. приложение №5). Сегодня, уже на уровне Российской Федерации принята концепция по профилактике алкоголизма и формированию здорового образа жизни, она одобрена Правительством РФ 30.12.09 г. Разработаны и приняты документы, которые свидетельствуют о том, что именно в этом направлении будет проводиться большая работа. Остается только надеяться и активнее вести работу по формированию здорового образа жизни. Проблемы экологии Окружающая природная среда является условием и средством жизнедеятельности человека. В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Экологические права нашли своё отражение и получили развитие в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», в Градостроительном, Водном, Земельном, Лесном кодексах РФ. С этими правами связан комплекс иных основополагающих прав, обеспечивающих жизнедеятельность человека, его благополучие. К таковым, в первую очередь, относится право на жизнь и охрану здоровья. Экологические аварии и катастрофы, загрязнение окружающей среды – все это наносит непоправимый вред человеку. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) выражает большую обеспокоенность и тревогу по поводу аварий на территории республики. 27 августа произошел разлив нефтепродуктов (сырой нефти) в районе залива Булункан моря Лаптевых. По информации ГУ МЧС Российской Федерации по РС(Я), при опрессовке (под давлением) нефтепровода от склада ГСМ «ГУП ЖКХ РС(Я)» до ТЭЦ произошло переполнение нефтью емкости №9 (через обратный трубопровод и слив через перепускное отверстие) в количестве трех тонн. Произошел разлив около 100 кг нефти по ландшафту, часть попала в воду. От моря склад ГСМ огражден бетонной стеной высотой 1,5 м (метр ее находится в земле). Речи о технологической аварии нет. Крупная авария на нефтепроводе «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВС-ТО) от 18 января текущего года в районе г.Ленска. По версии ОАО «Востокнефтепровод» - организации, эксплуатирующей нефтепровод, во время ремонта между узлами запорной арматуры проводились плановые работы по раскачке трубопровода. При сливе нефти в специально сделанный котлован произошел разрыв трубы, через которую осуществлялась перекачка. В результате случившегося около 450 кубометров нефти вытекло на грунт. Возникают вопросы и в адрес контролирующих технических организаций. Уполномоченный по правам человека подтверждает, что действительно население, общественные экологи и местные ученые Якутии не были против строительства ВС-ТО, но вели и ведут жесткую борьбу за качество изыскательских, проектных и строительных работ по обеспечению надежной и безаварийной работы нефтепровода с начала общественных слушаний. Обратилась с заявлением о бездействии городских властей по проведению уличного освещения гр. З., проживающая в г. Якутске. В своем заявлении гр. З. указывала, что два года назад на домах по ул. Лонгинова для освещения дворовой территории были смонтированы по временной схеме фонари уличного освещения. Фонари закреплены на стенах жилых домов, после включения в вечернее время издают сильный шум, вследствие чего жильцы практически лишены нормальных условий для отдыха. Заявительница неоднократно обращалась в муниципальные органы власти о принятии мер по приведению уличного освещения в соответствие с установленными требованиями, однако никаких мер муниципальными органами власти не было принято. В соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Уполномоченным по правам человека было принято решение о направлении обращения о принятии мер по проведению уличного освещения согласно установленным требованиям Главе ГО «Город Якутск», а также в Управление Роспотребнадзора по РС(Я). Не только был получен ответ Окружной администрации о том, что МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» до конца 2009 года будут выполнены работы по устройству наружного освещения по ул. Лонгинова, но и Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) была проведена проверка по обращению и направлено предписание Управе «Сайсарский округ» привести наружное освещение по ул. Лонгинова в соответствие с установленными требованиями. МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» работы по устройству наружного освещения по адресу ул. Лонгинова, 42/1, выполнены до конца 2009 года. Вопросы защиты прав граждан на здоровую экологию будут находиться под пристальным вниманием Омбудсмана Республики Саха (Якутия). |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |