2.5. Право на равное обращение. Запрет на дискриминацию
«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности».
Статья 19 Конституции Российской Федерации.
|
|
«Все люди равны перед законом и имеют
право без всякой дискриминации на равную защиту закона.
В этом отношении всякого рода дискриминация должна
быть запрещена законом, и закон должен гарантировать
всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку,
как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения
или иного обстоятельства».
Статья 26 Международного Пакта «О гражданских
и политических правах».5
|
Многие люди не знают, что могут защититься от дискриминации,
и не знают, куда обратиться за помощью в соответствующей ситуации.
Наиболее уязвимые группы населения это дети, женщины, люди
с судимостью, мигранты и бездомные. Чаще всего с фактами
дискриминации люди сталкиваются в трудовой жизни и при заключении повседневных правовых сделок.
Гражданину М., а также еще нескольким сотрудникам,
имеющим судимость, было отказано в заключение трудового договора
в коммерческой компании после прохождения испытательного срока
на основании наличия судимости. При вмешательстве Уполномоченного
при взаимодействии с работодателем, органами прокуратуры
и Государственной инспекции труда гражданин М. все-таки был принят
на работу в данной коммерческой компании на постоянной основе.
В данной ситуации факт дискриминации доказать было возможно,
так как дискриминационное условие было зафиксировано
в соответствующих договорах и при конструктивной позиции
работодателя. Однако, как правило, неравное отношение к человеку
со стороны органов власти либо работодателей доказывается не так просто.
2.6. Право на гражданство, свободу передвижения
и выбор места жительства
|
«Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами
и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором
Российской Федерации».
Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.
|
По данным Управления Федеральной миграционной службы России
по Республике Марий Эл6 (далее – УФМС России по Республике Марий Эл)
в 2014 году в республике на миграционный учет поставлено
10 671 иностранный гражданин и лицо без гражданства,
что на 62,4% выше аналогичного показателя прошлого года.
Из них по 947 иностранцев по месту жительства и 9 724 – по месту пребывания.
Основное количество прибывших в 2014 году иностранных
граждан составляют граждане Украины 31,9%, Узбекистана 17,7%, Азербайджана 9,1% Таджикистана 7, 1%, Казахстана 4,9%, Армении 4,6%.
По сравнению с прошлым голом более чем в 6 раз увеличилось количество граждан Украины, поставленных на миграционный учет
(2014 год – 3 404, АППГ – 540) и, напротив, снизилось на 8% количество граждан, прибывших из дальнего зарубежья (2014 год – 1 733, АППГ – 1 877).
Преобладающее количество иностранных граждан поставлено
на миграционный учет по месту пребывания в подразделения
УФМС в г. Йошкар-Ола, г. Волжск и пгт Медведево, на долю которых приходится 80% от общего количества поставленных на миграционный
учет по месту пребывания.
По состоянию на 1 января текущего года в республике
проживает 853 иностранных граждан по разрешению на временное
проживание (АППГ – 662), 751 иностранный гражданин по виду
на жительство (по состоянию на 1 января 2014 года – 674).
В отчетный период оформлено 591 разрешение на временное проживание
(АППГ – 290, +103%) и 276 видов на жительство (АППГ – 271, +1,5%).
В 2014 году продлен 41 вид на жительство (АППГ – 39, +5,1%).
Логично, что в отчетном году лидерами по оформлению разрешений
на временное проживание, а также вида на жительство и приобретения гражданства Российской Федерации являются граждане Украины.
Основным вопросом в реализации права на гражданство в 2014 году являлось содействие со стороны органов власти гражданам Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном
массовом порядке.
Уполномоченным в отчетный год на постоянной основе проводился мониторинг проблем граждан Украины, прибывших в республику.
В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 79 обращений
(жалоб) иностранных граждан (2013 г. – 4), из них 70 обращений
поступили от граждан Украины, указывающие на проблемы в реализации
права на гражданство:
порядок и условия установления гражданства Российской Федерации
в упрощенном порядке;
порядок и условия продления миграционной карты для временно пребывающих лиц на территорию Российской Федерации;
порядок и условия получения разрешения на временное проживание
в Российской Федерации;
условия и порядок установления правового статуса иностранного гражданина, приобретение трудовых и социальных прав иностранному гражданину;
условия реализации права иностранных граждан на медицинскую помощь;
условия реализации права иностранных граждан на образование
всех уровней;
участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Кроме того, жалобы затрагивали вопросы доступности оказания государственных услуг со стороны УФМС России по Республике Марий Эл.
Обращения граждан Украины решались Уполномоченным
при взаимодействии с созданным оперативным штабом Правительства Республики Марий Эл и прокуратурой Республики Марий Эл.
Кроме того, Уполномоченный оказывал содействие беженцам по указанным выше вопросам в нестандартных, запутанных правовых ситуациях.
В соответствии с постановлениями Правительства
Российской Федерации7, направленными на оказание содействия
гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающих
на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации
в экстренном массовом порядке Правительством Республики Марий Эл
были предприняты необходимые меры: создан оперативный штаб, осуществляющий межведомственную координацию с федеральными
органами исполнительной власти, министерствами республики,
социальными учреждениями. В республике были созданы три пункта временного размещения прибывших в республику граждан Украины,
осуществляющих предоставление питания, обеспечение
предметами первой необходимости, медицинское обслуживание
и обеспечение лекарствами, психологическую, юридическую
помощь и помощь в устройстве на работу, учебу и в дошкольные учреждения.
Прокуратурой Республики Марий Эл при участии Уполномоченного проводились на постоянной основе совместные посещения пунктов
временного размещения граждан Украины в г. Йошкар-Ола,
межведомственные совещания по решению проблем прибывших
на территорию республики. По инициативе прокуратуры республики
совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл проводились контрольные мероприятия по соблюдению трудового законодательства со стороны работодателей.
Помимо этого Уполномоченным проводился ежедневный
прием лиц, прибывших из Украины, «горячие» телефонные линии,
велась разъяснительная работа.
Благодаря конструктивному взаимодействию органов федеральной
и региональной исполнительной власти в республике удалось решить системные социальные проблемы граждан Украины, в экстренном порядке прибывших на территорию республики в отчетном году.
Анализ обращений иностранных граждан и лиц без гражданства
в 2014 году еще раз доказывает тезис, указанный в первом Ежегодном
докладе о сложности российского законодательства о гражданстве,
что зачастую приводит к серьезным ошибкам со стороны иностранных граждан, в результате которых они попадают в сложную жизненную ситуацию.
К Уполномоченному обратилась беременная молодая женщина К. 20 лет с просьбой разобраться и помочь найти решение проблемы установления российского гражданства. Заявительница родилась на Украине,
мать К., гражданка Российской Федерации, привезла ее в Россию
в возрасте 4 лет. Гражданство несовершеннолетнему ребенку матерью
не оформлялось. При достижении совершеннолетия заявительница К. обратилась в органы миграционного учета с заявлением о признании ее лицом без гражданства8 и ходатайством о легализации ее на территории России. Документов о принятии этого ходатайства заявительница на руки не получила. В течение 2-х лет она безрезультатно добивалась от миграционной службы информации о принятом решении. В конце концов она обратилась
за помощью к Уполномоченному. На запрос Уполномоченного
в УФМС России по Республике Марий Эл был дан ответ об отсутствии
в службе ходатайства и документов К. На момент обращения
заявительницы к Уполномоченному у К. сложилась серьезная
жизненная ситуация – лицом без гражданства мог бы признан
и ее будущий рожденный ребенок. Поэтому процедуру установления
статуса лица без гражданства заявительница начала вновь уже при поддержке Уполномоченного в 2014 году. Работа Уполномоченного в течение 9 месяцев при взаимодействии с УФМС России по Республике Марий Эл,
отделом ЗАГС администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» увенчалась успехом – новорожденная девочка признана гражданкой Российской Федерации, а ее мама в настоящее время имеет правовые
основания установления гражданства России в упрощенном порядке.
|
