П Р И Л О Ж Е Н И Е 3
Приложение 3
Годовой отчет
о работе Общественной наблюдательной комиссии
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Республики Марий Эл. Отчет охватывает работу Комиссии
с 19 декабря 2013 года по 31 декабря 2014 года
Общественная наблюдательная комиссия Республики Марий Эл начала свою работу с 19 декабря 2013 года. В состав Общественной наблюдательной комиссии входят 11 человек:
Протасова Ирина Вячеславовна
Подузов Сергей Васильевич
Васильева Ольга Владимировна
Воронов Игорь Михайлович
Яликов Дмитрий Вениаминович
Егошин Дмитрий Викторович
Григорьев Рудольф Семенович
Лобанов Сергей Васильевич
Патрушев Михаил Аркадьевич
Севастьянов Валентин Валерьевич
Викторов Виктор Викторович
Первое заседание комиссии состоялось 19 декабря 2013 года,
на котором был утвержден регламент, избран председатель,
заместитель председателя и секретарь Общественной Наблюдательной Комиссии. Единогласно председателем была избрана Протасова Ирина Вячеславовна, заместителем председателя - Григорьев Рудольф Семенович, секретарем ОНК - Васильева Ольга Владимировна.
Общественная наблюдательная комиссия Республики Марий Эл осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом
от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания
и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»,
Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод,
законами РФ, международными рекомендациями применительно к закрытым учреждениям.
Всего за отчетный период состоялось 3 заседания ОНК Марий Эл.
Сфера общественного контроля в Республике Марий Эл: учреждения УФСИН России по Республике Марий Эл, закрытые учреждения МВД
по Республике Марий Эл.
2 апреля 2014 года между ОНК Марий Эл и МВД по Марий Эл
заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, в рамках
которого уведомительный характер был определен как почтовый, факсимильный, телефонограммой или явочным порядком, имеется возможность осуществлять фото и видеосъемку при соблюдении
требований, предусмотренных п.9 Приложения, утвержденного приказом
МВД Росси от 06.03.2009 года.
За отчетный период Общественная наблюдательная комиссия
по Республике Марий Эл (далее ОНК Марий Эл) осуществила 53 посещения мест принудительного содержания Республики Марий Эл.
Из них:
34 выезда в упреждения УФСИН России по Республике Марий Эл (ФКУ ИК- 3 (пос. Медведево), ФКУ ИК-4 (пос. Куяр), ФКУ ИК-5 (пос. Ясный), ФКУ ИК-6 (г. Йошкар-Ола), ФКУ ИК – 7 (пос. Светлый), СИЗО -1
(г. Йошкар-Ола), СИЗО -2 (г. Козьмодемьянск).
Из них:
7 плановых выездов по графику, утвержденному ОНК в начале работы;
21 тематический выезд:
А) Исследование соблюдения права на доступ к информации
и исполнение административного регламента «О предоставлении государственной услуги по организации приема граждан, обеспечения своевременно и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по ним соответствующих решений и направлению
ответов в установленных законодательством Российской Федерации срок».
Б) Исследование исполнения Плана деятельности России по пилотному постановлению «Ананьев и другие против России».
В) Исследование качества воды и доступности питьевой воды
для осужденных. Мониторинг проводился совместно с Уполномоченным
по правам человека Республики Марий Эл - И.С. Татариновой.
По всем трем исследования составлены заключения и направлены Начальнику Управления ФСИН России по республике Марий Эл,
а также начальникам учреждений УФСИН России по республике Марий Эл.
13 внеплановых выездов по жалобам и заявлениям.
В ОНК Марий Эл за отчетный период поступило 29 письменных жалоб
из мест лишения свободы.
В учреждения МВД (районный ИВС МВД по Марий Эл) осуществлено 19 выездов, из них:
14 выездов плановых по графику, утвержденному ОНК в начале года,
5 выездов внеплановых или повторных по итогам рекомендаций.
Описание ситуации с соблюдением прав человека в Учреждениях УФСИН России по Республике Марий Эл
УФСИН России по Республике Марий Эл достаточно открыто
к взаимодействию с ОНК Марий Эл. Нет не одного случая противодействия членам ОНК, всегда быстрое реагирование на уведомления, отсутствие задержки при прохождении на территорию учреждений, встречи
с руководством колоний до и после визитов. Члены ОНК приглашаются
для проведения бесед и семинаров с личным составом УФСИН по вопросам взаимодействия с ОНК и по соблюдению прав человека.
Соблюдение прав и свобод в учреждениях:
Право на жизнь.
Нарушений права на жизнь в местах лишения свободы ОНК не выявлено.
Однако, вызывает озабоченность, что в 2014 году в учреждениях
УФСИН России по Республике Марий Эл было зафиксировано 17 смертей
по медицинским причинам и 4 случая суицида.
В связи с этим ОНК рекомендует более тщательно подходить
к профилактике суицидов, в том числе направлять психологов для прохождения специальных курсов в этой сфере, создать условия для более тщательного медицинского обеспечения и в полной мере использовать механизм ходатайств об освобождении в связи с заболеваниями.
Унижающее, жестокое или бесчеловечное обращение и наказание, пытка.
Условия содержания:
В отрядах строгих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-3,
ФКУ ИК-4, ФКУ ИК-6 условия содержания не соответствуют
условиям человеческого общежития. В помещении дневного пребывания
в ОСУОН ИК-6 протекает крыша и от этого стена становится влажной, необходим ремонт помещения, в ОСУОН ФКУ ИК-3 в настоящее время завершается ремонт новых помещений ОСУОН, в настоящее время имеется перелимит числа осужденных, в ОСУОН ФКУ ИК-4 требуется ремонт
для приведения помещения в надлежащее состояние, плохая вентиляция,
налет, конденсат и плесень, раскрошена плитка в банно-прачечном помещении.
Имеются случая одиночного содержания в камере ПКТ длительное время. Так осужденный Ш. в ФКУ ИК-3 находится один в камере месяц. Данный факт является необоснованным жестоким обращением. Согласно Европейским пенитенциарным правилам ст. 60 п. 5 одиночное заключение должно использоваться в качестве наказания только в исключительных случаях
и на конкретно установленный срок, который должен быть как можно короче. Помещение в ПКТ не предусматривает одиночное содержание.
ФКУ ИК-4, 5, 7 находятся в зоне леса, где в летнее время много насекомых (комаров). ОНК была дана рекомендация поставить на окна противомоскитные сетки, поскольку насекомые не дают возможности
для полноценного отдыха в ночное время, при открытых окнах, а без открытых окон спать в помещениях невозможно из-за духоты (ст. 18.1 Европейских пенитенциарных правил) предоставление мест для сна должно производиться
с уважением человеческого достоинства).
Рекомендации по обеспечению возможности осужденным находиться
в камерах в помещениях ШИЗО в тапочках выполнены в полном объеме.
По итогам мониторинга обеспечения питьевой водой совместно
с Уполномоченным по правам человека отмечается положительный
момент – доступность к качественной холодной питьевой воды во всех наблюдаемых учреждениях. Соответствие химического и микробиологического состава холодной питьевой воды требованиям СанПиН.
Между тем запрет теплой и горячей воды на предоставление воды заключенным, находящимся в камерах ШИЗО, ПКТ в ИК-5, ИК-6,
ИК-7 является мерой наказания и нарушает права заключенных на охрану здоровья и уважение человеческого достоинства и не соответствует требованиям российского законодательства по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека
и гражданина как средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничения, которым подвергаются заключённые за дисциплинарные нарушения. Данные ограничения носят конкретный, исчерпывающий
и временный характер.
Рекомендации:
Создать в учреждениях ФСИН по Республике Марий Эл условия
для осужденных, содержащихся в ОСУОН, ШИЗО, ПКТ при которых теплая
и горячая вода будет доступной для них.
Создать условия при которых в ОСУН в ФКУ ИК-7 будет
создана возможность для женщин ежедневно пользоваться теплой водой
для гигиенических нужд.
Провести с сотрудниками учреждений ФСИН по Марий Эл просветительскую работу в области необходимости соблюдения основных
прав человека, в том числе ознакомление с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными.
Медицинское обеспечение:
Поступали жалобы от осужденных, что у них не берутся вовремя анализы, при посещении медицинской части в журналах указаны даты
сбора анализов и они соответствуют требованиям. Рекомендовано,
чтобы осужденные ставили подписи в журнале при сдаче анализов с датой сдачи, чтобы исключить подозрение на неоказание медицинской помощи.
В учреждении ФКУ ИК- 3 отсутствует в штате стоматолог, есть привлеченный специалист, который приходит 1 раз в неделю и этого недостаточно.
При визитировании были жалобы от осужденных на зубную боль и неоказание помощи длительное время.
Унижающее обращение со стороны персонала - в конце 2014 года появились случаи некорректного поведения сотрудников УФСИН
при проведении обысковых мероприятий среди осужденных – проведение обыска во время ужина, при отсутствии срочной необходимости, кидание
на пол личных вещей, грубость со стороны сотрудников.
ОНК рекомендовала для исключения аналогичных фактов с одной стороны и для противодействия провокациям со стороны осужденных
более тщательно планировать обысковые мероприятия, проводить подробный инструктаж сотрудников, в том числе с учетом соблюдения прав и свобод,
не проводить обысковые мероприятия во время приема пищи, дать осужденным возможность ужина и обеда. Приглашать к наблюдению за проведением обысковых мероприятий членов ОНК и Общественного Совета при начальнике УФСИН по Марий Эл.
Имеется ряд жалоб на сотрудников УФСИН о грубом обращении
и некорректном поведении с осужденными. В ФКУ ИК-6, в ФКУ ИК-4. Рекомендовано снабдить видеорегистраторами сотрудников УФСИН,
на которых поступают жалобы от осужденных, с целью профилактики нарушений с одной стороны и исключения оговоров сотрудников со стороны осужденных.
Право на эффективные средства защиты
Имеются случаи отказов в заверении начальниками ФКУ доверенностей на предоставление прав осужденных в судах. Такой факт установлен ОНК
в СИЗО-1 г. Йошкар-Олы, рекомендовано заверять судебные доверенности. Заверение доверенности на представление интересов в судах является правом начальника ФКУ по закону. Также это является исполнением права
на судебную защиту, поскольку при отсутствии у осужденных адекватных заработков, как правило, нет возможности приглашать нотариуса, оформление доверенности у которого достигает до 4 000 рублей. Судебная доверенность направлена только на защиту прав и не влечет за собой отчуждения имущества или иных последствий, нежелательных для осужденного.
Жалобы, заявления осужденных отправляются в полном объеме.
Имеется полная информация об органах и учреждениях, в которые
можно обратиться для обжалования. Все рекомендации, которые были
даны ОНК по данному вопросу, выполнены в полном объеме.
Право осужденных на сохранение семейных связей.
В ИК-7 прибывают женщины из разных регионов РФ, что нарушает принцип территориального отбывания наказания. В соответствии
со ст. 17.1 европейских пенитенциарных правил, по возможности,
заключенные должны направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Данный принцип не выполняется.
Право осужденных на информацию.
Выполняется в полном объеме.
Описание ситуации с соблюдением прав человека в Учреждениях МВД России по Республике Марий Эл
За отчетный период существенно наладилось взаимодействие между
ОНК и МВД по Марий Эл. Нет ни одного случая противодействия
членам ОНК, всегда быстрое реагирование на уведомления, отсутствие задержки при прохождении на территорию ИВС, отделов полиции,
встречи с руководством ИВС и отделений полиции районов до и после визитов. Члены ОНК приглашаются для проведения бесед и семинаров с личным составом ИВС МВД по вопросам взаимодействия с ОНК и по соблюдению
прав человека. Между МВД и ОНК заключено соглашение о взаимодействии. МВД в случае необходимости предоставляет транспорт членам ОНК
для визитов в дальние районы.
Все рекомендации ОНК выполнены в полном объеме.
Реконструирован ИВС Звениговского отдела полиции (4 камеры оборудованы оконными проемами, 1 камера, не оборудованная оконным проемом, в настоящее время не используется), оборудованы санузлы
с соблюдением норм приватности, обеспечен осмотр врачами при поступлении в ИВС, исполнены рекомендации по более тщательному фиксированию телесных повреждений и выявлению хронических заболеваний при помещении в ИВС, на окна поставлены противомоскитные сетки, переоборудованы кровати таким образом, чтобы на них можно было сидеть не нагибаясь, заключенные
в ИВС стали письменно информироваться о том, что в камерах ведется видеонаблюдение, уточнена информация на информационных стендах.
В ряде ИВС МВД отсутствует женский персонал при досмотрах вызываются сотрудники женского пола из отдела полиции, однако видеонаблюдение ведется лицами противоположного пола, что может расцениваться как унижающее обращение.
|
