Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
| Главам администраций муниципальных образований: В рамках реализации статьи 10 Закона Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» рассмотреть вопрос о расширении перечня мер социальной поддержки многодетных семей (о введении дополнительных прав и льгот), в частности - ввести льготы по обеспечению школьной формой детей из многодетных семей. 2. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ Система здравоохранения пока еще не обеспечивает достаточность государственных гарантий медицинской помощи, ее доступность и высокое качество. (из Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») Длительное время особенностью государственного управления социальной сферой вообще, и здравоохранения в частности, являлась недостаточность выделяемых финансовых средств, отсутствие эффективных механизмов по использованию бюджетных источников финансирования, взаимоувязанности сметного финансирования учреждений и страховых механизмов, ограниченность возможностей бюджетных организаций по расширению источников финансирования своей деятельности. Следствием этого стало истощение материально-технических возможностей по развитию медицинских учреждений, совершенствованию их деятельности; снижение доступности и качества услуг; наличие теневых, коррупционных схем оплаты оказываемых медицинских услуг. В последнее время государством были предприняты как экономические, так и организационные меры по преодолению названных негативных явлений. Одним из первых действенных шагов в сфере государственного управления здравоохранением стало внедрение национальных проектов, предусматривающих целевое выделение средств на конкретные проекты в области здравоохранения. Проводимое государством в настоящее время масштабное реформирование, предусматривающее расширение автономии организаций, непосредственно оказывающих услуги гражданам в сфере здравоохранения; осуществление комплекса мер по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования; реализацию региональных программ модернизации здравоохранения и программ модернизации федеральных государственных учреждений здравоохранения, направлено на совершенствование государственного управления в сфере здравоохранения. Четкость реализации данных мероприятий, осуществление должного контроля за ними и стабильность их финансирования являются важнейшими факторами эффективности модернизации системы здравоохранения, от которой зависит обеспеченность населения качественной медицинской помощью, гарантированной Конституцией РФ. В Калужской области в 2013 году отмечено изменение динамики показателей заболеваемости и смертности населения в лучшую сторону. Она обусловлена активизацией профилактической работы (диспансеризацией, вакцинацией, профилактическими медицинскими осмотрами, деятельностью Центров здоровья), функционированием регионального сосудистого центра и первичных сосудистых отделений по оказанию медицинской помощи пациентам с сосудистыми заболеваниями. Однако проблемы с соблюдением прав человека в области здравоохранения имеют место быть. Всего в 2013 году к Уполномоченному поступило 55 обращений по теме «Здравоохранение». Из них основными были жалобы на некачественно оказанную медицинскую помощь, а порой и бездействие врачей. Так, в январе 2013 года к Уполномоченному обратился инвалид-колясочник 1 группы, нуждающийся в экстренной стоматологической помощи на дому (дело № 66-13). С сентября 2012 года его жалоба к Президенту РФ В.В. Путину рассматривалась министерством здравоохранения Калужской области. Все это время инвалид мучился от зубной боли. И только после запроса Уполномоченного в адрес министра здравоохранения региона необходимая стоматологическая помощь инвалиду была оказана. На личном выездном приеме Уполномоченного в Обнинске в декабре 2013 года выяснилось, что некоторые жители Обнинска вынуждены ездить на прием к аллергологу-иммунологу в ГУЗ «Калужская областная больница» в г. Калугу, так как такого врача в Обнинске нет. Но и попасть на прием в Калугу к специалисту заявительница не смогла. Ей сообщили, что уже в ноябре 2013 года запись к нему прекращена и возобновится только в январе 2014-го. Однако консультация данного специалиста заявительнице требовалась срочно - для коррекции не подошедшего ей назначенного лечения. Промедление грозило обострениями болезни и резким ухудшением здоровья с непредсказуемыми последствиями. Уполномоченный незамедлительно обратился с запросом в адрес министра здравоохранения Калужской области. В ответе указывалось, что заявительница может обратиться к данному врачу в любой день с утра (дело № 1113-13). В октябре 2013 года в адрес Уполномоченного стали поступать жалобы онкологических больных на отказ в выдаче ранее назначенных и получаемых дорогостоящих лекарств за счет областного бюджета. По решению комиссии из ГУЗ «Калужская областная больница» препараты таким больным уже не нужны. Естественно, граждане и их родственники не хотят терять последнюю надежду и обращаются к Уполномоченному, как к последней надежде. К сожалению, к рекомендациям омбудсмана врачи и профильное министерство не прислушиваются. По-прежнему, к Уполномоченному поступают жалобы больных, нуждающихся в стационарной нейрохирургической помощи, на отказ в возможности проводить соответствующие операции к высококлассному хирургу Абу Авимером Рамзи Шабан в ГБУЗ КО «Калужская городская больница скорой медицинской помощи им. Шевченко К.Н.», где ранее все условия для этого были. К сожалению, все попытки Уполномоченного урегулировать решение данного конфликта пока не имели положительного результата. Одной из неурегулированных, сложных проблем в сфере законодательства на сегодняшний день является отсутствие ряда нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны Министерством здравоохранения РФ в целях применения норм Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: 1. Акт, устанавливающий основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них (устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) (ч.5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ); 2 Акт, устанавливающий случаи, когда фельдшер либо зубной врач, единолично выдает листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно. Кроме того, по мнению Уполномоченного, необходимо внести изменения в пункт 4 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.12.2012 № 1069н «Об утверждении случаев, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, а также размеров такой платы», указав, какую величину прожиточного минимума (на душу населения или по основным социально-демографическим группам) следует применять при исчислении размера платы за сдачу крови. В 2014 году Уполномоченный намерен обратиться на федеральный уровень с рекомендациями о внесении вышеуказанных изменений в законодательство. 3. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Соблюдение органами местного самоуправления прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди Обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, а также граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Есть немногочисленные категории граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди. Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ). - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (далее по тексту – Перечень № 378), (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное (!) обеспечение его соответствующим жильем. Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. К сожалению, в Калужской области нарушение прав граждан на незамедлительное получение жилья вне очереди со стороны органов местного самоуправления продолжают носить системный характер. Об этом свидетельствуют обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, а также проводимые им проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок предоставления жилья. Так, по состоянию на 01.01.2014 в г. Калуге на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состояла 9051 семья, в том числе нуждающихся в жилых помещениях с правом на внеочередное предоставление жилья – 318 семей. Уполномоченным и сотрудниками его аппарата гражданам оказывается необходимая юридическая помощь в восстановлении нарушенных прав на получение жилья вне очереди. Вот лишь несколько таких примеров. К Уполномоченному с жалобой на нарушение жилищных прав своей семьи администрацией МО «Город Мещовск» обратилась К. (дело № 606(у)-13). Она сообщила, что она и ее несовершеннолетний сын проживали в г. Мещовске. В 2006 году многоквартирный дом, где жила их семья, был признан аварийным и подлежащим сносу. В 2010 году огнем было уничтожено строение дома, в том числе квартира, в которой проживала семья К. После пожара семья К. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включена в список граждан, состоящих на жилищном учете в администрации МО «Город Мещовск» и имеющих право на получение жилья вне очереди. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. К. обращалась в адрес администрации МО «Город Мещовск» с просьбой предоставить ее семье на условиях социального найма жилое помещение во внеочередном порядке. Но получила отказ: ей сообщили, что жилое помещение будет предоставлено по мере появления свободного жилья. Отказывая в незамедлительном предоставлении жилплощади, местная администрация нарушала права семьи К. и действующее законодательство. В целях защиты жилищных прав семьи К., по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата С.А. Гурченковым было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать администрацию МО «Город Мещовск» предоставить названной семье положенное по закону жилое помещение и осуществлено представление интересов истцов в суде. Решением Сухиничского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, администрация МО «Город Мещовск» обязана предоставить семье К. жилое помещение. Нарушение права на получение жилья вне очереди явилось поводом для обращения к Уполномоченному гражданки Т. (дело № 569-13). Она сообщила, что вместе с несовершеннолетним сыном К., который является ребенком-инвалидом, на условиях социального найма проживают в комнате коммунальной квартиры. К. страдает заболеванием, входящим в Перечень № 378, и дает право на предоставление жилья вне очереди. Семья заявительницы нуждается в улучшении жилищных условий, с 2010 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне № 378, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В связи с наличием права на получение жилого помещения вне очереди семья Т. в составе 2-х человек включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма. Т. неоднократно обращалась в адрес Городского Головы г. Калуги с просьбой предоставить ее семье положенное по закону жилое помещение по договору социального найма вне очереди, но получала отказы. Чиновники сообщали, что жилое помещение, соответствующее установленным санитарно-техническим требованиям и нормам, по договору социального найма может быть предоставлено ее семье по мере строительства в г. Калуге муниципального жилья и обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством равное с ее семьей право на внеочередное получение жилья и принятых на учет ранее. Данный ответ входит в грубое противоречие с действующим законодательством. Устав обивать пороги и стучаться в закрытые двери, Т. обратилась к калужскому Уполномоченному, который рассмотрев ее обращение, пришел к выводу, что имеют место нарушения права ее семьи на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В целях восстановления нарушенного права, по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата С.А. Гурченковым было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать Городскую Управу г. Калуги предоставить заявительнице и ее несовершеннолетнему сыну жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, Городская Управа г. Калуги обязана предоставить Т. и ее сыну К. по договору социального найма квартиру в г. Калуге. С жалобой на нарушение своих прав со стороны администрации МО «Село Перемышль» к Уполномоченному обратилась гражданка О., проживающая вместе с матерью и отцом в с. Перемышль (дело № 501(у)-13). Она сообщила, что является инвалидом первой группы, страдает заболеванием из Перечня № 378 и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В установленном законом порядке О. была признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне № 378, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Несмотря на наличие права на получение жилья вне очереди и многократные обращения в адрес администрации МО «Село Перемышль», администрация ссылаясь на отсутствие свободного жилья отказывала в предоставлении жилого помещения. По результатам рассмотрения жалобы заявительницы Уполномоченный направил свое Заключение главе администрации МО «Село Перемышль» Н.А. Линник, в котором указал, что со стороны администрации имеет место нарушение действующего законодательства на права О. на получение жилья вне очереди. Уполномоченный обратил внимание, что реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем. Действующее законодательство РФ не содержит в качестве основания отказа в предоставлении гражданам жилья вне очереди такого обстоятельства как отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования и не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях устранения нарушений прав заявительницы Уполномоченный рекомендовал предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. Рассмотрев Заключение Уполномоченного, глава администрации МО «Село Перемышль» сообщила, что жилое помещение будет предоставлено заявительнице при появлении в муниципальном фонде жилья. Учитывая, что нарушения прав заявительницы не были устранены, а также ее состояние здоровья, наличие у нее инвалидности, по поручению Уполномоченного специалист его аппарата С.А. Гурченков подготовил исковое заявление в суд с требованием обязать администрацию МО «Село Перемышль» предоставить О. жилое помещение, а также представял интересы заявительницы в суде. Решением Козельского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, администрация МО «Село Перемышль» обязана предоставить О. жилое помещение. Следует отметить, что граждане активно используют судебный механизм защиты права на получение жилья вне очереди. Так, например, в 2013 году в отношении МО «Город Калуга» было вынесено 46 решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на получение жилых помещений вне очереди. Данная проблема носит системный, многолетний характер. Уполномоченный неоднократно выходил с предложениями по ее решению, в том числе и в адрес Президента РФ. Однако данный вопрос до сих пор не решен. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |