Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
Соцпакет В 2013 году ещё острее встал вопрос о длительном системном нарушении прав инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя обеспечение льготников путевками на санаторно-курортное лечение. Только к Уполномоченному в 2013 году поступило порядка 10 подобных жалоб. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета Калужскому региональному отделению фонда социального страхования на приобретение путевок с 2005 года по настоящее время, не позволяет обеспечить путевками всех льготников, изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний в текущем году. Обеспеченность льготников путевками на санаторно-курортное лечение в 2009 году по Калужской области составила 57,6%, в 2010 году - 35,9%, в 2011 году - 45, 5%, в 2012 году - 37%, в 2013 году - 22 %. В Калужской области по данным Отделения Пенсионного фонда РФ по Калужской области в 2013 году право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения имели 28 797 граждан. В региональном отделении на учете граждан, ожидающих путевки на санаторно-курортное лечение, состояли 7767 лиц льготных категорий. Выделенные в 2013 году из федерального бюджета средства позволили региональному отделению путем проведения закупочных процедур приобрести только 1712 путевок. По состоянию на 01.01.2014 в региональном отделении Фонда социального страхования на учете граждан, ожидающих путевки, состоит 5879 человек. Это наглядный показатель того, что все большее количество разочарованных льготников принимает решение об отказе от санаторно-курортного лечения и получении компенсации взамен его. Количество граждан, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) по состоянию на 01.01.2014, составляет 177346 чел. Количество граждан, отказавшихся от получения социального пакета в 2013 году на 2014 год, составляет 86362 человека (80,8% от общего количества имеющих право на государственную помощь, за исключением льготников «чернобыльских» категорий). В середине декабря 2013 года к Уполномоченному стали поступать жалобы инвалидов 1 группы и их родственников на непредоставление в течение 4-х месяцев подгузников и пеленок, хотя в соответствии с индивидуальными программами реабилитации это обязаны были делать (дела № 1092-13, 1104-13). Уполномоченный направил запрос в адрес Управляющего ГУ «Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ». Согласно поступившему ответу, действительно, с августа 2013 года регулярное обеспечение инвалидов подгузниками было невозможно из-за недостаточного финансирования федерального бюджета. Выделение дополнительных ассигнований в декабре 2013 года позволило региональному отделению заключить государственный контракт на поставку подгузников за второе полугодие 2013 года. В декабре инвалиды были обеспечены подгузниками за весь прошедший период. Социальное страхование По данным ГУ «Калужское регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» наиболее распространенным нарушением прав граждан в сфере социального страхования в 2013 году остается необоснованный отказ работодателя производить выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В судах были рассмотрено около 18 дел по заявлениям граждан (в том числе - прокуратуры в интересах граждан), к участию в которых региональное отделение фонда было привлечено в качестве третьего лица. Кроме того, граждане обращаются с жалобами в суд при нарушении их прав работодателями на социальное страхование при несчастных случаях на производстве и при профессиональных заболеваниях. До настоящего времени имеются пробелы в федеральном законодательстве в отношении отдельных видов пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным в связи с ликвидацией (прекращением деятельности, полномочий) организации в установленном порядке. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2012 № 64н «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 № 1012н» было внесено дополнение в пункты 27, 28 «Единовременное пособие при рождении ребенка»: если брак между родителями расторгнут, то справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось - не предоставляется, а в пункты 39, 54 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком» аналогичное изменение не внесено. Также возникают проблемы в случаях, когда при отсутствии регистрации по месту жительства и окончании срока регистрации по месту пребывания возникает вопрос о возможности (невозможности) продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. До настоящего времени существует проблема по выплатам пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам, работающим на предприятиях, находящихся в стадии банкротства. У ГУ «Калужское регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» отсутствуют законные основания для назначения и выплаты вышеупомянутых пособий застрахованному лицу, трудящемуся на предприятии, которое находится в стадии банкротства. В результате, как правило, данная категория застрахованных граждан остается без социальной защиты. Выходом может быть внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов Уполномоченный стал инициатором создания в Калужской области приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2011 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав граждан, получающих социальные услуги на дому, на территории Калужской области». В ходе подготовки специального доклада были выявлены и проанализированы основные проблемы и потребности одиноких и пожилых граждан, пользующихся надомным обслуживанием. На основе результатов проведенного исследования Уполномоченным были даны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и содержания социального обслуживания одиноких и пожилых граждан на дому. Одной из рекомендаций Уполномоченного в адрес министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области было создание рабочей группы для разработки нормативного правового акта, регулирующего вопросы организации приемных семей для одиноких престарелых граждан и инвалидов. В ответ на нее министр С.В. Медникова сообщила, что с целью изучения опыта работы министерство планирует посещение регионов, в которых создан институт приемной семьи. По итогам проведенной работы будет создана соответствующая рабочая группа. В настоящее время уже более чем в 21 субъекте РФ (Ярославской, Орловской, Воронежской, Липецкой, Курской, Владимирской, Белгородской и других областях) созданы приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Уполномоченный полагал, что Калужская область также должна внедрить аналогичную социальную технологию. Проект соответствующего нормативного правового акта разрабатывался в течение 2013 года и был принят 28.11.2013 Законодательным Собранием Калужской области. Создание патронатных семей позволит: - решить ряд социальных проблем, с которыми сталкиваются граждане пожилого возраста и инвалиды (одиночество, психологический дискомфорт, ощущение своей ненужности, отчаяние от беспомощности и одиночества; плохое здоровье, которое приводит к утрате способности к самообслуживанию, ведет к невозможности самостоятельного проживания, особенно в неблагоустроенном жилье; малообеспеченность, невозможность оплатить услуги постоянной сиделки; страх перед казенными условиями домов-интернатов); - поддержать традиции семейной заботы о старшем поколении; - наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и обществе в целом. В соответствии с Законом Калужской области «Об образовании патронатных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Калужской области» такие семьи будут создаваться на договорных условиях с выплатой лицу, изъявившему желание заниматься патронажем, ежемесячного денежного вознаграждения. В итоге граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, получат общий уход: им будет готовиться пища, оказываться помощь в соблюдении правил гигиены, содержании в чистоте предметов одежды. По информации, представленной профильным министерством, на 01.01.2014 в Калужской области 25 пожилых граждан приняты на постоянное или временное проживание в семьи. Компенсации расходов на оплату за жилье и жилищно-коммунальные услуги В 2013 году Уполномоченный не только помог вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС восстановить право на выплату ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, но и был инициатором внесения изменений в порядок перерасчета компенсации, излишне выплаченной гражданину. Дело обстояло так. В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Обнинска с жалобой на отказ в продлении ей выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения из-за того, что жилое помещение, в котором она проживает, не приватизировано, а получено ею по наследству от мужа, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, который в свою очередь приватизировал данную квартиру (дело № 1438-12). Сотрудники Управления социальной защиты г. Обнинска решили, что допустили излишнюю выплату компенсации расходов на оплату жилья заявительнице и потребовали вернуть им выплаченные денежные средства. Однако Уполномоченный не согласился с таким решением и направил письмо в адрес Губернатора Калужской области со следующим обоснованием: «В соответствии с п.3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации … не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Компенсации расходов на оплату жилых помещений являются денежными суммами, предоставленными гражданину в качестве средства к существованию, так как данные суммы расходуются им на удовлетворение своих нужд, и их возвращение поставило бы приобретателя (гражданина) в трудное имущественное положение. …Однако в соответствии с п. 12 Постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» компенсация расходов, излишне выплаченная гражданину, подлежит перерасчету с уменьшением суммы последующей компенсации расходов и письменным уведомлением граждан…Таким образом, пункт 12 Постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 противоречит вышеуказанным нормам действующего федерального законодательства». Получалось, что даже при отсутствии вины льготника излишне выплаченную ему компенсацию можно было взыскать с него в авторитарном порядке: уведомив его, удерживать с последующих начисленных сумм. Учитывая изложенное, Уполномоченный рекомендовал рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 12 Постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с целью приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством. Соответствующие изменения были внесены в марте 2013 года. И теперь взыскать с граждан излишне выплаченную компенсацию расходов можно только добровольно или по решению суда и при условии, если отсутствует недобросовестность с их стороны (ими не представлены документы с заведомо неверными сведениями и не сокрыты данные, влияющие на право получения компенсации расходов) и счетная ошибка. В результате жительнице Обнинска восстановили выплату компенсации, и ничего с нее не удержали. В 2013 году при помощи сотрудника Аппарата Уполномоченного военнослужащий, пропавший без вести в июле 1943 года, был объявлен погибшим (умершим) при исполнении им обязанностей военной службы через 70 с лишним лет! В декабре 2012 года в адрес Уполномоченного обратилась пожилая жительница Калуги, инвалид с 2-летнего возраста, с жалобой на отказ военного комиссариата Калужской области в продолжении ей выплаты ранее назначенной ежемесячной денежной компенсации за погибшего в годы Великой Отечественной войны отца (дело № 219-13). Действительно, юридические основания для назначения заявительнице вышеуказанной ежемесячной денежной компенсации формально отсутствовали (ранее компенсация была назначена ей ошибочно), так как ее отец считался пропавшим без вести с июля 1943 года, а не был объявлен умершим (погибшим) при исполнении обязанностей военной службы. Для установления такого статуса ей необходимо было обратиться в суд с соответствующим заявлением. К сожалению, сотрудники военной прокуратуры Калужского гарнизона не только не обратились в интересах заявительницы-инвалида в суд с целью объявления ее отца умершим (погибшим) при исполнении им обязанностей военной службы, но и внесли военному комиссару Калужской области представление об устранении нарушений законодательства с той целью, чтобы военный комиссариат взыскал с пенсионерки переплату компенсации в размере 63 000 рублей! Юрист аппарата Уполномоченного А.В. Фролова подготовила заявление и представляла интересы заявительницы в суде. 06.05.2013 было вынесено решение об объявлении отца заявительницы умершим (погибшим) при исполнении обязанностей военной службы в июле 1943 года. Заявительнице возобновили выплату ежемесячной денежной компенсации за погибшего в годы Великой Отечественной войны отца. Льготный проезд В адрес Уполномоченного на личном приеме поступила жалоба на условия выдачи талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования в городе Калуга (дело № 99(у)-13). В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющегося приложением к Постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п, МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса» г. Калуги производит выдачу талонов постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства отдельным категориям граждан. Уполномоченным было установлено, что данное условие о наличии регистрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права граждан. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, регистрация носит уведомительный характер и не может служить препятствием к реализации гражданами Российской Федерации своих прав. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, исходящих от других органов исполнительной власти. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), законность заселения в жилое помещение для постоянного проживания может быть подтверждена ордером, договором (найма, поднайма), свидетельством о праве на наследство жилого помещения, решением суда о признании права пользования жилым помещением, заявлением лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иным документом или его надлежаще заверенной копией. В качестве «иных документов» могут выступить: свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение; определение или постановление суда о передаче несовершеннолетних детей, других иждивенцев лица, осужденного к лишению свободы, в том числе престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе, на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещении их в детские или социальные учреждения (ст. 313 УПК РФ) и т.д. Данный перечень не является исчерпывающим. Таким образом, для подтверждения гражданами факта постоянного проживания на территории города Калуги они могут представлять вышеперечисленные документы либо доказывать факт проживания на территории Калужской области в судебном порядке. Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный обратился в адрес Городского Головы г. Калуги с рекомендациями рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к Постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п, и в пункте 2 указанного Порядка слова «постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства» заменить на слова «постоянно проживающим в городе Калуге». Однако ни Городской Голова г. Калуги, ни и.о. прокурора города Е.В. Бортникова не сочли доводы Уполномоченного заслуживающими внимания и не приняли никаких мер по внесению изменений в действующий нормативный правовой акт. В результате обжалования ответа и.о. прокурора города в прокуратуру Калужской области все же было установлено, что указанный нормативный акт не соответствует действующему федеральному законодательству. Прокуратурой города был внесен протест Городскому Голове г. Калуги, который был рассмотрен и удовлетворен. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |