Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
Соблюдение прав некоторых категорий граждан на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета Уполномоченному приходится сталкиваться с ситуациями, когда нарушения прав граждан имеют место по причине противоречия отдельных положений действующего законодательства Конституции РФ. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. На территории Калужской области для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме социальных выплат на приобретение жилья. К Уполномоченному обратился П. (дело № 58(у)-13) - ветеран боевых действий, имеющий право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». П. состоит на жилищном учете с 21 мая 2012 года, собственного жилья у него до сих пор нет, приходится снимать квартиру в г. Людиново. П. обращался в министерство по делам семьи, демографической и социальной политики Калужской области с просьбой включить его в сводный список граждан, который формируется и ведется министерством, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выдать ему как ветерану боевых действий свидетельство о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Министерство со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» сообщило, что для включения П. в областной сводный список инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, правовых оснований не имеется, поскольку он поставлен на жилищный учет после 1 января 2005 года. Казалось бы, чиновники отказали гражданину правомерно, в соответствии с действующим законодательством, следовательно, нарушений его жилищных прав не усматривается. Однако, не все так просто, как кажется на первый взгляд. Проанализировав действующее законодательство РФ, принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в Постановлении от 10.11.2009 № 17-П, Уполномоченный пришел к выводу, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) не соответствует ряду статей Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции. С учетом изложенного, Уполномоченный рекомендовал заявителю в целях защиты своих прав обратиться в суд с иском о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Юрист аппарата Уполномоченного С.А. Гурченков помог ему подготовить исковое заявление в суд и представлял интересы заявителя при рассмотрении дела. Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, за П. признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Министерство по делам семьи, демографической и социальной политики Калужской области обязали включить заявителя в сводный список ветеранов войны и инвалидов Калужской области для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и выдать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, свидетельство о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. В аналогичной ситуации оказался и гражданин А., проживающий в г. Калуге, которому при содействии Уполномоченного также удалось в судебном порядке признать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В 2013 году имели место случаи с обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов». Многие ветераны ВОВ не могли реализовать свое право на обеспечение жильем из-за недостаточного выделения денежных средств из федерального бюджета на указанные цели. Жилищные права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа В 2013 году, также как и в предыдущие годы, немало обращений к Уполномоченному было посвящено теме обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (дела № 245-13, 219-13, 161-13, 415-13 и др.). Многочисленные обращения с просьбами решить жилищный вопрос, разъяснить действующее законодательство по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, были связаны как с особой актуальностью этого вопроса для граждан, так и с вступившим в силу с 1 января 2013 года законодательством, изменившим механизм обеспечения жильем указанной категории лиц. Если раньше сироты Калужской области могли получать средства на приобретение (строительство) жилья либо претендовать на жилое помещение по договору социального найма, то теперь Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает единственную форму решения жилищного вопроса сироты – получения жилья по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Причем, в законе оговариваются виды жилых помещений, которые должны предоставляться сиротам: жилые дома, квартиры, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Закон расширил категории, имеющие право на получение жилья. В новый перечень, в частности, попали сироты, проживающие в жилых помещениях с лицами, лишенными в отношении них родительских прав, с лицами, страдающими тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с установленным перечнем. Закон также дал шанс на получение жилья сиротам и в том случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения. Вместе с тем, изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, исключили сирот из списка внеочередников. Таким образом, теперь они обеспечиваются регионами жильем не как внеочередники, в порядке постановки в очередь – по списку. В соответствии с федеральным законодательством 25.10.2012 был принят Закон Калужской области № 338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение». Данный документ закрепил на уровне региона не только гарантии детей-сирот на обеспечение жилым помещением, но и впоследствии - дополнительную меру социальной поддержки указанных категорий – компенсацию на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Согласно положениям областного закона детям-сиротам (под ними понимаются также и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения), постоянно или преимущественно проживающим на территории Калужской области, имеющим право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставляется компенсация на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений. Компенсация предоставляется до фактического обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в размере произведенных затрат, но не более чем 11 500 рублей. Следует отметить, что еще в ежегодном докладе «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2011 году» Уполномоченный рекомендовал региональному министерству по делам семьи, демографической и социальной политике рассмотреть вопрос о возможности выплат из бюджета лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, денежных средств на аренду квартир в случае невозможности незамедлительного предоставления им жилья и подготовить соответствующие изменения в законодательство. Видимо, пришло время для выполнения этой рекомендации. По сведениям министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в 2013 году на выплату компенсации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда перечислено 1 479,3 тыс. руб., получили компенсацию 57 человек. Надо отдать должное министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области и другим ведомствам, которые в течение года работали над этим вопросом. По данным указанного министерства количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, на декабрь 2013 года составляло 727 человек, из них нуждались в предоставлении жилья в 2013 году 381 человек. В 2013 году по договору найма специализированного жилого помещения квартиры получили 66 человек указанной категории граждан, в 2014 году планируется обеспечить жильем 284 человека. На формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году было выделено 173 831,3 тыс. рублей (148 589,9 тыс. рублей - из областного бюджета, 25 241,4 тыс. рублей - из федерального бюджета). В 2014 году на обеспечение жильем детей-сирот планируются денежные средства в объеме 233 233,4 тыс. руб., из них: 210 500 тыс. рублей областного бюджета, в том числе 14 500 тыс. руб. для предоставления компенсации детям-сиротам на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и 22 733,4 тыс. рублей – из федерального бюджета. В конце ноября 2012 года к Уполномоченному с жалобой на нарушение права на получение жилья вне очереди со стороны управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги обратились братья М., который являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, и О., имевший статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Заявители нуждались в улучшении жилищных условий, состояли на жилищном учете. С целью реализации имеющегося права они обращались в адрес Городского Головы г. Калуги, однако, получили отказ. Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги сообщило, что претендовать на получение жилья вне очереди они не могут. Изучив ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что права М. и О. нарушены. С целью восстановления нарушенных прав, по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата С.А. Гурченковым для заявителей было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать УЖКХ г. Калуги предоставить М. и О. жилое помещение вне очереди. Решением Калужского районного суда Калужской области в удовлетворении иска было отказано. При содействии Уполномоченного решение суда было обжаловано в апелляционном порядке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21.03.2013 года решение Калужского районного суда отменено, УЖКХ г. Калуги обязано предоставить О. жилое помещение по договору социального найма. В адрес Уполномоченного обратился 27-летний осужденный, отбывающий наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области, с жалобой на не обеспечение его жилым помещением как имевшего статус лица, оставшегося без попечения родителей (дело № 471-13). В 1990 году заявитель вместе с сестрой и братом остались без попечения родителей. Родители были помещены в лечебно-трудовой профилакторий, а дети - направлены в Кондровский детский дом. В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в том числе в случаях: - выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; - помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем. В нарушение действующего на тот момент законодательства часть дома, в котором проживала данная семья, была отдана правлением колхоза «Память Октября» Малоярославецкого района другим гражданам. В 2000 году жилье сгорело. Вернувшись из ЛТП, мать вселилась в дом своей матери (бабушки заявителя) в дер. Ерденево. В дальнейшем приказом администрации Ерденевского сельсовета и постановлением администрации МО «Малоярославецкий район» за всеми детьми было закреплено данное жилое помещение общей площадью 30 кв.м, то есть за детьми было закреплено жилое помещение менее учетной нормы на одного человека, и они не были поставлены на жилищный учет. По возвращении заявителя из детского дома в 2002 году председатель сельского совета А.П. Копылов не только не обеспечил его вне очереди жилым помещением в соответствии со ст.37 ЖК РСФСР и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», но и не принял никаких мер к постановке его на жилищный учет. Кроме того, председатель сельсовета устно отказал ему в регистрации по месту жительства матери в дер. Ерденево, ссылаясь на то, что при его вселении размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы. Впоследствии заявителю постоянно отказывали в реализации его права на жилье и не ставили на жилищный учет. Результатом этого стала поломанная судьба юноши: он совершил преступление - похитил чужое имущества и оказался в местах лишения свободы. В соответствии с п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37). Однако никто из ответственных должностных лиц, которые должны были выполнять обязанности опекунов и попечителей и защищать жилищные права лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не принял меры по защите жилищных прав несовершеннолетнего. По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного в прокуратуру Калужской области в целях восстановления нарушенных жилищных прав заявителя прокурором Малоярославецкого района 09.09.2013 было подано исковое заявление в его интересах об обязании министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить его в список нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма. Дополнительной гарантией защиты жилищных прав сирот, на взгляд Уполномоченного, стало внесение 08.11.2013 изменения в Закон Калужской области № 338-ОЗ, устанавливающее норматив предоставления жилья сиротам – не менее 22 и не более 42 квадратных метров (в Федеральном законе – «по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», что значительно ниже установленной областным законодательством нижней границы в 22 кв. м.). С изменением законодательства из мер социальной поддержки, предоставляемой сиротам, «ушла», по мнению Уполномоченного, одна из необходимых выплат для сирот – компенсация расходов детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на оплату закрепленных за ними жилых помещений и коммунальных услуг (согласно ранее действовавшему Закону Калужской области от 30.09.2008 № 465-ОЗ). Она существенно облегчала задачу сиротам и (или) их законным представителям по содержанию жилых помещений, за сиротой не накапливались долги по оплате жилья и ЖКУ во время его нахождения под опекой (попечительством) либо под надзором в учреждениях. Уполномоченный считает настоятельно необходимым министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области рассмотреть вопрос о возвращении в законодательство нормы о выплате такой компенсации. В адрес Уполномоченного также неоднократно поступали обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возмещении долгов по оплате закрепленного за ними жилья и коммунальных услуг. В ноябре 2012 года к Уполномоченному поступило обращение Т. (дело № 1544-12). Девушка указывала, что, будучи несовершеннолетней, она осталась без попечения родителей: мать умерла, а отца лишили родительских прав. В период нахождения под попечительством до 18 лет она не жила в родительской квартире в Думиничском районе. Однако впоследствии узнала, что после исчезновения родителей из ее жизни осталось неприятное «наследство» - немалые долги за жилье и жилищно-коммунальные услуги. Старший брат, зарегистрированный вместе с ней в квартире, за жилье и «коммуналку» не платит. Ей, 19-летней учащейся одного из калужских техникумов, приходится оплачивать многотысячные счета из управляющей компании и ресурсоснабжающих организаций. Это при том, что ее доход, мягко сказать, невысок. Т. обратилась к Уполномоченному с просьбой избавить ее от уплаты несправедливого, на ее взгляд, родительского долга. Изучив материалы, предоставленные заявительницей, и действующее законодательство, Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области Д.В. Демешину с просьбой провести проверку по обращению и принять меры. Уполномоченный сослался в том числе на то, что до 18-летия Т. являлась несовершеннолетней, не имела дохода и, следовательно, не могла осуществлять оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За нее это должны были делать родители в силу статьи 80 Семейного кодекса РФ до момента смерти, лишения их родительских прав, а в дальнейшем – их законные представители. Возложение обязанности отвечать по долгам родителей за начисленную до достижения Т. 18 лет плату за жилье и жилищно-коммунальные услуги на сироту неправомерно. Прокуратурой было установлено, что до достижения Т. совершеннолетия оплата жилищно-коммунальных услуг осуществлялась проживающими близкими родственниками не в полном размере, что привело к образованию задолженности. По результатам проведенной проверки прокуратурой Думиничского района в адрес «ООО Управляющая компания - Думиничи», и ООО «Думиничи тепло-инвест» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам их рассмотрения управляющей компанией произведен перерасчет платы в части доли заявительницы. С ходатайством о списании задолженности по оплате за квартиру и ЖКУ, которая накопилась не по ее вине, к Уполномоченному обратилась М. (дело № 118-13). Она сообщила, что является сиротой. Мать М. с 2009 года тяжело болела и находилась в трудной жизненной ситуации. Долг накапливался. Ситуация осложнялась тем, что двоюродный брат М. много лет не выполнял свои обязанности по оплате за квартиру. Изучив ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что возложение обязанности отвечать по долгам матери и двоюродного брата за начисленную им ранее плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги на М., неправомерно. После запроса Уполномоченного в адрес прокурора Калужской области большая часть задолженности по оплате за квартиру и жилищно-коммунальные услуги была списана. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |