Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
| Главам администраций муниципальных образований Калужской области: 1. В целях обеспечения исполнения полномочий по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и соблюдению прав граждан на получение социального жилья осуществлять строительство муниципального жилья социального использования, ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья. 2. Надлежащим образом и своевременно выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, не допускать случаев нарушений прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. 3. Выработать четкую и продуманную стратегию решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников. 4. Своевременно принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. 5. Обеспечить формирование маневренного жилищного фонда. 6. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда. 7. Надлежащим образом и своевременно решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 8. Выполнить возложенную законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности обязанность по оснащению муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета и вводу установленных приборов учета в эксплуатацию. 9. Надлежащим образом организовать и осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования. В случае выявления нарушений действующего законодательства и прав граждан принимать меры, направленные на их устранение. 10. Систематически повышать уровень знаний муниципальных служащих в сфере действующего жилищного законодательства Российской Федерации, вопросов его толкования и применения. 11. Своевременно и в полном объеме предоставлять гражданам по их запросам информацию, необходимую им для реализации и защиты прав, выполнения обязанностей в сфере ЖКХ. 12. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты прав в названной сфере, совершенствовать формы правового просвещения граждан. 13. Содействовать гражданам в реализации и защите их прав в жилищно-коммунальной сфере. 4. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН В 2013 году в органы службы занятости населения региона в целях поиска подходящей работы обратились 30 974 человека (в 2012 – 34,2 тыс. человек). По состоянию на 01.01.2014 в службе занятости состоял на учете 4281 человек. При содействии органов службы занятости населения Калужской области в 2013 году трудоустроено 23028 человек (в 2012 году – 23,6 тыс. человек). На территории Калужской области министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области реализовывалась Региональная программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2013 году, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 11.01.2013 № 2. Названной программой предусматривалось оказание содействия трудоустройству 92 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. За отчетный период в рамках заключенных договоров с 74 организациями области трудоустроено 96 инвалидов. Работодателям области возмещены затраты за создание рабочих мест для незанятых инвалидов в сумме 5688,9 тыс. рублей. В своей деятельности Уполномоченный большое внимание уделяет защите трудовых прав граждан. В его адрес поступают письменные и электронные обращения, граждане приходят на личный прием с жалобами на нарушение их трудовых прав. В 2013 году Уполномоченным рассмотрено 121 обращение с жалобами на различные нарушения трудовых прав граждан, что составляет 4,3 % от общего количества обращений (в 2012 году – 135 обращений или также 4,3%). Анализ обращений граждан показывает, что спектр проблем граждан в последние годы не меняется: граждане продолжают жаловаться, в основном, на невыплату заработной платы в срок; на размер заработной платы; на продолжающие иметь место «серые» зарплаты; на необоснованные отказы работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательствам РФ и иными законами; на необоснованные увольнения работников и отказы в приеме на работу; на переводы на другие нижеоплачиваемые должности без согласия работника; на низкий уровень охраны труда. Так к Уполномоченному обратились работников НОУ СПО «Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий», расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Болдина, д. 67, стр. 7 (дело № 611-13), по вопросу нарушения их трудовых прав, а именно - невыплаты заработной платы с марта 2013 года за 4 месяца. Для проведения проверки по соблюдению трудового законодательства в НОУ СПО «Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий», Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области. Как следует из ответа прокурора области, в ходе проведенной проверки установлено, что учредителем техникума является НОУ ВПО «Российская международная академия туризма», расположенная в Москве. Приказом НОУ ВПО «Российская международная академия туризма» от 29.03.2013 с 1 апреля 2013 года деятельность техникума прекращена в связи с его ликвидацией. Приказом от 16.04.2013 в вышеуказанный приказ внесены изменения, согласно которым исключены положения о ликвидации техникума, а руководство техникума обязано издать приказ о простое работников с 1 апреля 2013 года. Приказом НОУ ВПО «Российская международная академия туризма» от 06.06.2013 вновь принято решение о прекращении деятельности техникума с 1 июля 2013 года. 10 июня руководство техникума вручило работникам уведомления об увольнении с 10 августа, согласно требованиям ст. 180 Трудового кодекса РФ. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 136 Трудового кодекса РФ (Порядок, место и сроки выплаты заработной платы), с работниками техникума не произведен расчет за март 2013 года, а также за период простоя по вине работодателя с апреля по июнь 2013 года, согласно требованиям, предусмотренным ст. 157 ТК РФ (Оплата времени простоя). Задолженность техникума по заработной плате перед 21 работником составляет более 540 тысяч рублей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Калуги в отношении техникума возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), в адрес и.о. директора техникума внесено представление. Кроме того, в интересах 11 работников техникума, обратившихся к Уполномоченному, прокуратурой направлены исковые заявления в Калужский районный суд о взыскании суммы задолженности по заработной плате. 04.10.2013 к Уполномоченному обратились работники очистных сооружений ОАО «Кондровская бумажная компания» (дело № 905-13) по вопросу нарушения их трудовых прав, а именно - невыплаты заработной платы с июня 2013 года и невыдачи с января 2013 года по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов за работу с вредными условиями труда. Для проведения проверки по соблюдению трудового законодательства на станции очистки сточных вод в ОАО «Кондровская бумажная компания», Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области. В ответе из прокуратуры области сообщалось: проверкой установлено, что на балансе ОАО «КБК» имеется станция очистки сточных вод, которая выполняет в настоящее время функции очистки бытовых стоков, поступающих от жителей и юридических лиц г. Кондрово Дзержинского района. В связи с тяжелым финансовым состоянием ОАО «КБК» деятельность не осуществляет и не производит сброс производственных стоков на станцию ОСВ. Таким образом, станция ОСВ осуществляет очистку стоков только от инфраструктуры г. Кондрово. Мерами прокурорского реагирования ликвидирована задолженность по заработной плате в ОАО «КБК» в размере свыше 80 млн. руб. и в настоящее время задолженность по заработной плате перед работниками станции очистки сточных вод погашена в полном объеме. Также, в связи с выявленными нарушениями ст. 222 Трудового кодекса РФ, в части нарушения законодательства об охране труда, выразившихся в необеспечении бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, прокуратурой в адрес руководства ОАО «КБК» 22.10.2013 внесено представление. Из приведенных примеров видно, что вопрос несвоевременной выплаты заработной платы в области стоит очень остро. По данным прокуратуры области, по состоянию на 15.10.2013 сумма задолженности по заработной плате составляла 118 млн. 943 тыс. руб. перед 1878 работниками. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области на 01.12.2013 задолженность по заработной плате имели 1518 человек. По предоставленным в Калугастат сведениям организаций на 01.12.2013 суммарная задолженность по заработной плате составила 104 млн. 798 тыс. руб. и по сравнению с 01.01.2013 увеличилась более чем на 40 % (57 млн. 946 тыс. рублей). Вместе с тем, на территории региона в настоящее время расположено 12 предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, 9 из которых находятся в различных процедурах банкротства. Из общей суммы просроченной задолженности по заработной плате задолженность организаций, находящихся в стадии банкротства, на 01.12.2013 составила 79 млн. 876 тыс. рублей или 76 % от общей суммы задолженности. Принятыми мерами прокурорского реагирования в 2013 году (по состоянию на 15.10.2013) погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше 90 млн. руб. За допущенные нарушения по оплате труда Государственной инспекцией труда в Калужской области привлечены к административной ответственности в виде штрафа работодатели на сумму более 4,5 млн. рублей или в 2,8 раз больше, чем в 2012 году (в 2012 году – 1,6 млн. рублей). Данные штрафы перечисляются в федеральный бюджет. В связи с повторным нарушением законодательства об оплате труда в части невыплаты заработной платы в установленный срок, в отношении троих работодателей протоколы административного дела были направлены в суд для привлечения их по основанию части 2 статьи 5.27 КоАП РФ (дисквалификация). В отношении двух работодателей были вынесены решения о дисквалификации сроком на 1 год. По результатам девяти проверок материалы были направлены в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по основанию статьи 145.1 УК РФ (задолженность по заработной плате 2 и более месяцев). 25 сентября к Уполномоченному обратилась Б. (дело № 871-13), инвалид 3 группы с жалобой на работодателя, не предоставляющего отпуск. Как следует из обращения заявительницы, на работу она устроилась в июне 2013 года, в октябре ей предоставили путевку на санаторно-курортное лечение как инвалиду. Однако отпуск Б. не предоставляют, потому что она не отработала 6 месяцев у данного работодателя и, следовательно, право на использование отпуска за первый год работы еще не возникло (статья 122 Трудового кодекса РФ). Трудовое законодательство РФ предусматривает, что до истечения шести месяцев непрерывной работы в организации оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен определенным категориям работников. Инвалиды к таким категориям работников не относятся. Б. просила Уполномоченного оказать содействие в предоставлении отпуска для санаторно-курортного лечения. Изучив действующее трудовое законодательство Уполномоченным установлено, что в соответствии со ст. 128 Трудового кодекса РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы, в том числе работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году. 26.09.2013 состоялся телефонный разговор с директором ООО по вопросу предоставления Б. отпуска без сохранения заработной платы. Директор заверила нас, что данный отпуск заявительнице будет предоставлен. По всем обращениям о нарушениях трудового законодательства, поступивших в адрес Уполномоченного в 2013 году, заявителям давались необходимые разъяснения и рекомендации, как лучше разрешить возникший конфликт с работодателем. Серьезной проблемой для региона остается выплата так называемой «серой зарплаты» («зарплата в конверте». Уполномоченный не остается в стороне от этой проблемы. Им был организован круглый стол с привлечением всех заинтересованных сторон. По его итогам, а также проведенного мониторинга состояния выплаты заработной платы, Уполномоченным было подготовлено обращение Законодательного Собрания Калужской области к Государственной Думе РФ с настоятельным требованием принять исчерпывающие меры законодательного характера для решения данного вопроса. Кроме того, Уполномоченный регулярно поднимает данный вопрос на встречах с жителями региона, разъясняя всю пагубность данной практики. Им также осуществляется социальная реклама по данной проблеме (в г. Калуге вывешены соответствующие баннеры). Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что власти региона, правоохранительные органы, органы прокуратуры принимают все более активные и действенные меры по пресечению в регионе данного уродливого явления (выплата зарплат «в конверте»). Еще одной проблеме уделяется со стороны Уполномоченного и региональных властей особое внимание. Это вопросы профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. По данным Государственной инспекции труда в Калужской области в 2013 году в регионе на производстве произошло 7 групповых несчастных случаев, 58 несчастных случаев на производстве с тяжёлым и 15 - со смертельным исходом. В результате этих несчастных случаев получили травмы 92 человека, из них 61 с тяжёлым и 19 - со смертельным исходом. По результатам расследований зарегистрировано 52 несчастных случая на производстве, из них: 3 групповых несчастных случая, 38 с тяжелым и 11 - со смертельным исходом (один из них – с несовершеннолетним). Количество травмированных на производстве работников в Калужской области с тяжёлыми последствиями составило: в 2009 году – 87 человек, в 2010 году – 65 человек, в 2011 году – 75 человек, в 2012 году – 50 человек - это самый низкий показатель за указанный период наблюдения. За 2013 год пострадавших с тяжелыми последствиями - 61 человек. По количеству погибших на производстве в 2013 году произошло снижение по сравнению с предыдущими годами (за исключением 2012 года). Так, в 2009 году погибло 29 работников, в 2010 году – 18 работников, в 2011 году – 20 работников, в 2012 году – 12 работников, в 2013 году – 13 работников (по состоянию на 20.12.2013). По возрастным категориям: пострадавших с тяжёлыми последствиями в возрасте от 20 до 30 лет – 13,5%, от 30 до 40 лет – 18,9%, от 40 до 50 лет – 21,6%, от 50 и старше – 46%, что составляет почти половину всех травмированных. Основными причинами, вызвавшими нарушения законодательства по охране труда у хозяйствующих субъектов, являются незнание или несоблюдение должностными лицами требований норм и правил по охране труда и других законодательных актов трудового законодательства, отсутствие квалифицированных кадров по охране труда, несоответствие оборудования требованиям безопасности. Так, в результате проведенного анализа в 2013 году было установлено, что основными причинами, приведшими к несчастным случаям на производстве, явились: неудовлетворительная организация производства работ – 28,6%, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 20%, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, нарушение технологического процесса – 9%, нарушение правил дорожного движения – 9%, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда – 6%. Кроме этого, проведенный анализ показывает, что самым опасным производственным фактором является падение пострадавшего с высоты (31,4%), воздействие разлетающихся, движущихся предметов (28,6%), падение, обрушение предметов (11,6%), транспортные происшествия (11,6%). Всего за 2013 год в органы прокуратуры направлены материалы по расследованиям несчастных случаев для возбуждения более 70 уголовных дел. Возбуждено 1 уголовное дело. Интересы соблюдения прав граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства работодателями. В целях своевременного выявления и пресечения нарушений трудовых прав граждан необходимо, в первую очередь, наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, работодателей, проводить совместные проверки предприятий, на которых нарушаются трудовые права граждан. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |