Обзор судебной практики по оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов фссп россии в Дальневосточном федеральном округе в 2010 году
Скачать 2.19 Mb.
|
| Частью 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. Однако, в резолютивной части оспариваемого решения суд, признавая постановление незаконным в части взыскания исполнительского сбора в максимальном размере, не возложил на судебного пристава-исполнителя обязанности по устранению допущенного по мнению суда нарушения. Решение Ивановского районного суда было отменено судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда Амурской области, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 3. Зейским районным судом Амурской области рассмотрено заявление граждански Д. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. По результатам рассмотрения жалобы судом принято решение удовлетворить жалобу частично, изменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, снизив размер сбора. При этом судом указано, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, однако суд счел возможным с учетом материального положения должника уменьшить исполнительский сбор на ¼ от его размера. Не согласившись с данным решением судебный пристав-исполнитель подал кассационную жалобу. По результатам рассмотрения которой, судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда решение Зейского районного суда оставлено в силе. Рассматривая данную категорию спора во исполнение поручения ФССП России от 16.09.2010 № 12/07-20576-СВС следует отметить, что Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.07.2010 №2021/10 на судебной практике Управления ФССП России по Амурской области по оспариванию постановлений о взыскании исполнительского сбора не отразилось. 4. Арбитражный суд Приморского края решением от 21.01.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010, частично удовлетворил требования ООО «Дальневосточная горно-строительная компания», признав незаконным постановление судебного пристава — исполнителя отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа о взыскании исполнительского сбора в части размера исполнительского сбора, снизив его размер на 1/4. Указанные судебные акты обжалованы отделом судебных приставов в кассационном порядке и отменены Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по тем основаниям, что суд первой инстанции признал постановление судебного пристава — исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствующим требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не нарушающим права и законные интересы должника. Уменьшая размер исполнительского сбора на одну четверть и, признавая в этой части постановление судебного пристава — исполнителя незаконным, суд руководствовался ч. 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Между тем, ст. 112 названного закона не предоставляет суду права применять отсрочку, рассрочку взыскания исполнительского сбора, а также уменьшать его размер или освобождать от взыскания по собственной инициативе. В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона требования об уменьшении исполнительского сбора рассматриваются в порядке искового производства. Поскольку общество не предъявляло требование об уменьшении размера исполнительского сбора, то при разрешении спора суд вышел за пределы заявленных требований. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда оставлено в силе решение Арбитражного суда Приморского края об удовлетворении жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Администрации Приморского края на действия судебного пристава — исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора. Так, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом — исполнителем 09.11.2009, получено должником также 09.11.2009. В указанном постановлении дан пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 16.11.2009 судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Согласно ст. 15 Закона об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, течение такого срока начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события. Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа закончился 16.11.2009. Между тем, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 16.11.2009, т.е. в последний день для добровольного исполнения, до истечения установленного срока. Довод судебного пристава — исполнителя о том, что им было выдвинуто требование о принятии решения о предоставлении земельного участка по решению суда в срок до 13.11.2009 судом отклонен, поскольку основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (ст.112 Закона об исполнительном производстве). Неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет наложение штрафа согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве. На основании исполнительного листа о взыскании с ОАО «Восточный порт» суммы долга судебным приставом — исполнителем отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу возбуждено исполнительное производство. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Восточный порт» обратилось в суд с заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным по тем основаниям, что на решение суда им была подана апелляционная жалоба и определением арбитражного суда апелляционной инстанции восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы, в связи с чем решение арбитражного суда, на основании которого выдан исполнительный документ, не вступило в законную силу, и у должника не возникло обязанности его исполнять. Решением Арбитражного суда Приморского края, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, жалоба ОАО «Восточный порт» удовлетворена. Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа вынесенные судебные акты оставлены без изменения по тем основаниям, что в связи с тем, что судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист, не вступил в законную силу, у ОАО «Восточный порт» отсутствовала обязанность по исполнению исполнительного листа. Выданный исполнительный лист в силу ч. 7 ст. 319 АПК РФ ничтожен. Вместе с тем, судебному приставу — исполнителю было известно о подаче апелляционной жалобы, о чем свидетельствует направленная 18.03.2010 акционерным обществом копия определения арбитражного суда апелляционной инстанции о принятии апелляционной жалобы к производству. Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что в соответствии с ч.1 ст.182 и ч.1 ст.318 АПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Исключение составляют лишь случаи немедленного исполнения. 5. Гражданин М. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в обоснование указал, что в нарушении п.7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановочной части постановления не указано решение о признании причины неисполнения должником требований исполнительного документа уважительной или неуважительной, в ранее врученных требованиях отсутствовали конкретные действия, которые должен был совершить должник; постановление вынесено без учета заявления о продлении срока для добровольного исполнения. Решением Магаданского городского суда от 27.05.2010 требования заявителя удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 500 рублей признано незаконным. В обоснование решения суд указал, что судебным приставом-исполнителем в нарушении п.7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановочной части постановления не принято решения по неуважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения. Судебной коллегией по гражданским делам решение суда от 27.07.2010 оставлено без изменений, кассационная жалоба судебного пристава-исполнителя без удовлетворения. При этом суд кассационной инстанции указал, что условием установления исполнительского сбора является в силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не представление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, по истечении установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Поскольку условия непреодолимой силы отсутствовали, у должника не возникла обязанность сообщить об этом судебному приставу-исполнителю, а у последнего не возникало право на установление исполнительского сбора. При рассмотрении судом дела не установлено, какие действия совершил должник, противоречащие обязанности, возложенной на него исполнительным документом, при неисполнении которой судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Судом надзорной инстанции 16.12.2010 отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. 6. Б. обратился в Магаданский городской суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В обоснование своих требований заявитель указал, что судебным приставом-исполнителем не учитывалось, что им вносились денежные средства в счет погашения задолженности, размер исполнительского сбора рассчитан не от размера остатка долга на день вынесения постановления, а от всей суммы задолженности. Кроме того постановление вынесено через год после возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем не истребовались от него доказательства, подтверждающие уважительность неуплаты суммы долга в срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Решением Магаданского городского суда от 05.08.2010 в удовлетворении требований заявления Б. отказано. Доводы должника о завышенном размере исполнительского сбора и неправильном исчислении размера исполнительского сбора от всей суммы задолженности суд посчитал ошибочными, поскольку порядок определения размера сбора прямо указан в ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ: семь процентов от подлежащей взысканию суммы. Суммой подлежащей взысканию является сумма, указанная в исполнительном документе. Суд указал, что довод должника о незаконности вынесения постановления по прошествии года после возбуждения исполнительного производства не основаны на законе, поскольку какой-либо срок для принятия такого постановления Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ не установлен. Взыскание исполнительского сбора может быть осуществлено в течение всего периода исполнения исполнительного документа. Доводы должника об отсутствии в постановлении о взыскании исполнительского сбора выводов о наличии или отсутствии у него чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в силу которых не представлялось возможным оплачивать долг суд посчитал несостоятельными, поскольку какие-либо документы, подтверждающие наличие таких обстоятельств, должник судебному приставу-исполнителю не представил. Суд указал, что исходя из принципа диспозитивности действий сторон гражданского судопроизводства, должник, в случае его заинтересованности по вопросу взыскания исполнительского сбора, должен был самостоятельно представить документы, подтверждающие уважительность длительного неисполнения им требований исполнительного документа. Суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 7. 05.08.2010 Магаданским городским судом удовлетворено заявление Управления ФССП России по Магаданской области, которым признано незаконным бездействие руководителя УФК по Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора с бюджетополучателя мэрии г. Магадана, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производства. Магаданским областным судом решение суда 1 инстанции оставлено без изменений, а кассационная жалоба УФК по Магаданской области без удовлетворения. 8.Должник в лице администрации городского округа Анадырь (далее администрация ГО Анадырь) обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявления должник указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя взыскан исполнительский сбор за неисполнение в установленный пятидневный срок в добровольном порядке постановления этого же судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21 января 2010 года по исполнительному листу о предоставлении участковому уполномоченному и четырем членам его семьи трехкомнатного жилого помещения по договору социального найма в черте населенного пункта ГО Анадырь не менее 16 кв. м. общей жилой площади на человека. При вынесении оспариваемого постановления судебный пристав - исполнитель, по мнению заявителя, нарушил ч.2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229 - ФЗ «Об исполнительском производстве», не выяснив должным образом причины неисполнения в установленный срок исполнительного документа. Между тем, администрация ГО Анадырь своевременно предоставила весь пакет документов, подтверждающий невозможность исполнения исполнительного документа в установленный срок по чрезвычайным независящим от должника обстоятельствам, просил оспариваемое постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и отменить. Судом первой инстанции заявление должника удовлетворено, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора признано незаконным. На данное решение суда Управлением подана кассационная жалоба. Судебная коллегия кассационной инстанции суда Чукотского АО, исходя из доводов кассационной жалобы УФССП России по Чукотскому АО, изучила материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, отменила решение суда первой инстанции, и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынесла новое решение об отказе в удовлетворении заявления должника администрации ГО Анадырь о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя. Жалоба заявителя признана необоснованной. Суд пришел к следующему, что, признавая незаконным вышеприведенное постановление судебного пристава - исполнителя, суд первой инстанции признал уважительными причины неисполнения в установленный срок должником исполнительного документа, о которых судебный пристав-исполнитель был своевременно уведомлен. Однако данный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным, так как согласно современному экономическому словарю под редакцией Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные, непреодолимые, не зависящие от воли и действий участников экономического соглашения обстоятельства, в связи с которыми участники оказываются неспособными выполнить принятые ими обязательства. К таким обстоятельствам относят: пожары, землетрясения, наводнения, другие стихийные бедствия. Возникновение обстоятельств непреодолимой силы освобождает участника, исполнителя договора от ответственности за выполнение принятых им обязательств. Как видно из материалов дела, каких-либо чрезвычайных, непреодолимых, не зависящих от воли и действий администрации ГО Анадырь обстоятельств, препятствующих выполнению требования судебного пристава-исполнителя об исполнении в пятидневный срок исполнительного документа в письме должника от 27 января 2010 года не указаны, доказательства, подтверждающие, что такие обстоятельства в установленный для исполнения данного требования период имели место. Утверждения администрации ГО Анадырь в вышеназванном письме об отсутствии в муниципальном жилом фонде свободных трехкомнатных квартир являются голословными и ничем не подтверждены. Конкурс на закупку необходимого жилого помещения, который согласно сообщению должника должен был быть объявлен 5 февраля 2010 года, объявлен лишь 19 февраля 2010 года, что подтверждается имеющимися в деле копиями постановления главы администрации ГО Анадырь о проведении открытого конкурса от 11 февраля 2010 года № 95 и справочно - информационного приложения к газете «Крайний Север» № 6 (1712) за 19 февраля 2010 года. Доказательств невозможности объявления этого конкурса в установленный судебным приставом - исполнителем срок должником не представлено. Более того, как усматривается из имеющейся в деле копии плана размещения заказов для муниципальных нужд на 2010 год, в том числе на одну трехкомнатную квартиру, данный план утвержден главой администрации ГО Анадырь в декабре 2009 года. В связи с этим указание судом первой инстанции в решении на невозможность объявления конкурса в установленный судебным приставом - исполнителем срок, поскольку процедура объявления конкурса урегулирована законом и сокращение срока проведения конкурсных мероприятий привело бы к нарушению закона, нельзя признать убедительным, поскольку о необходимости проведения такого конкурса должник знал уже в декабре 2009 года. Таким образом, судом признана законность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора. |
Похожие:
 | Уфссп россии по Ленинградской области проведен анализ судебной практики по оспариванию постановлений, действий (бездействия) судебных... | | Отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее также — Управление)... |
| Анализируя судебную практику по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов... | | Федеральной службой судебных приставов проведен анализ судебной практики по делам, связанным с оспариванием постановлений, действий... |
| Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее – Управление) проведён анализ судебной практики по рассмотрению... | | Обобщение судебной практики по вопросам оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)... |
| Целью настоящего обзора является обозначение выявленных причин признания постановлений, ненормативных правовых актов, действий Управления... |  | |
| |