Обзо рпрактики рассмотрения судами Республики Башкортостан
Скачать 1.1 Mb.
|
Установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в отношении иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ из государств-участников СНГ. Согласно ст. 37 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Данный федеральный закон вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования (ст. 38), то есть с 01 октября 2002 г. Федеральной миграционной службой России в территориальные управления было направлено указание от 06 июня 2002 г. № МС-1/8-9140, в соответствии с которым иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ из государств – участников СНГ в порядке, не требующем получения визы, а также иностранные граждане, имеющие документально подтвержденный статус добровольного переселенца в Российскую Федерацию, и не имеющие документов на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в отношении которых установлен в судебном порядке факт постоянного проживания в Российской Федерации, могут обратиться с заявлением о выдаче им разрешения на временное проживание без выезда за пределы Российской Федерации. При этом иностранный гражданин подлежит регистрации по месту пребывания без истребования миграционной карты на срок, предусмотренный законом для оформления разрешения на временное проживание, а заявление о выдаче разрешения на временное проживание может быть принято к рассмотрению без предъявления миграционной карты. Таким образом, в отношении указанной выше категории лиц, не имеющих миграционных карт, установление факта постоянного проживания на территории РФ влекло для них юридические последствия – возможность легализации проживания на территории Российской Федерации путем постановки на миграционный учет и обращения с заявлением о получении разрешения на временное проживание. Однако следует учитывать, что указанные положения неприменимы для иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации не из стран-участников СНГ, а также в отношении лиц, прибывших после вступления в силу названного Федерального закона. Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Среди представленных на обобщение дел имелось немало случаев установления фактов постоянного проживания на территории РФ указанных категорий лиц (чаще – без гражданства, родившиеся в России, но выезжавшие за ее пределы, либо иностранные граждане, приехавшие в Россию в несовершеннолетнем возрасте без оформления надлежащих документов), прибывших из стран СНГ в период до середины 2002 г. Решением Гафурийского районного суда от 29.07.2008 г. установлен факт постоянного проживания Т., 23.06.1990 года рождения, уроженки Армении, на территории РФ с 01.09.2002 г. по 2008 г. (хотя заявлялось по настоящее время и с апреля 2002 г., последнее не нашло подтверждения). В ходе судебного разбирательства подтвердилось, что заявитель прибыла из Армении в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью и проживала в России без регистрации. Установление данного факта в судебном порядке связано с необходимостью оформления разрешения на временное проживание (и впоследствии для приобретения гражданства). Соответствующее сообщение об этом было дано и структурным подразделением УФМС по РБ со ссылкой на Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем при подаче первоначального заявления матерью заявителя Т. определением судьи от 23.06.2008 г. оно было оставлено без движения, поскольку в нарушение требований ст.ст. 131, 132, 267 ГПК РФ в заявлении не было указано, какое юридическое значение имеет установление факта (для принятия гражданства, получения вида на жительство, временной регистрации и т.п.), данные о регистрации заявителя были противоречивыми. При подаче нового заявления было указано на отсутствие регистрации и необходимость получения разрешения на временное проживание. 12 дел, присланных из Стерлитамакского районного суда, рассмотрены также по заявлениям таких лиц, все заявления удовлетворены. Как видно, среди заявителей имелись как лица, не снявшиеся с регистрации за пределами России, не имевшие или утратившие регистрацию в России, так и состоявшие на регистрационном учете в России. Одни имели паспорта СССР, в последующем изъятые. У других (в частности, прибывших несовершеннолетними) паспортов не было. Обращаясь в суд, заявители, как правило, указывали конечную цель - оформление гражданства, в некоторых случаях – и для получения паспорта, регистрации, иногда ссылки отсутствовали. По многим делам представлялись сообщения УФМС России по РБ в Стерлитамакском районе на имя заявителей или адресованные суду, в которых разъяснялось, что установление факта необходимо для оформления подачи документов на временную регистрацию и получение разрешения на временное проживание в РФ по месту пребывания заявителя в соответствии с ФЗ., после получения решения они будут поставлены на миграционный учет. После выдачи разрешения они вправе подать документы на приобретение гражданства РФ в соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. Указывалось и на отсутствие необходимых документов – миграционная карта с отметкой о въезде в РФ, паспорт с действующим сроком. Представители миграционной службы участвовали в рассмотрении дел не всегда. При участии не возражали против удовлетворения заявлений, объясняли необходимость этого для оформления временной регистрации... либо оставляли на усмотрение суда (например, по заявлению Р., которая была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Несмотря на достаточно четкую позицию заинтересованного лица, правовые последствия установления факта не уточнялись. Ни в одном решении нет ссылок на нормы материального права, позволяющие определить юридическую значимость устанавливаемого факта. При вынесении решения от 13.03.2009 г. по заявлению Г. допущены противоречивые суждения и выводы, не основанные на представленных доказательствах. Согласно поданному заявлению и объяснениям в судебном заседании заявитель, родившаяся в 1983 г. в г. Казани РТ, просила установить юридический факт постоянного проживания на территории РФ с 1998 г., ссылаясь на то, что постоянно жила в России до 1994 г., затем вместе с матерью уехала в Республику Казахстан, где проживала до 1998 г., оттуда вернулась в Башкирию, с 26.06.2006 г. зарегистрирована в Стерлитамакском районе. Указывала на необходимость оформления документов для получения гражданства, представлено и письмо начальника ТО УФМС России по РБ в Стерлитамакском районе в адрес суда о необходимости получения заявителем решения суда для подачи документов на получение разрешения на временное проживание, так как предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 г. документы – миграционная карта с отметкой о въезде в РФ и паспорт с действующим сроком у нее отсутствуют. Вопреки заявленным требованиям суд установил факт постоянного проживания Г. с 1991 года. При этом ее объяснения, отраженные в решении (приехала из Казахстана в 1991 г., с тех пор за пределы России не выезжала), не совпадают с содержанием заявления и протокола судебного заседания, а зафиксированные в протоколе объяснения представителя ТО УФМС и показания свидетеля Х. содержат неоговоренные исправления относительно даты возвращения заявителя (1991 г.), документов, подтверждающих ее нахождение с 1994 по 1998 г.г. в России, не представлено. Судом также оставлены без внимания различные правовые последствия установления факта постоянного проживания с 1991 г., то есть на 06.02.1992 г., и с 1998 г. Установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в иных случаях. Факты постоянного проживания на территории РФ устанавливались судом и в отношении иностранных граждан, прибывших после вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (1 октября 2002 г.) из государств-участников СНГ, не имеющих миграционной карты с отметкой о пересечении границы, и соответственно иных документов на въезд и проживание в России. По общим правилам такие граждане как незаконно пребывающие на территории РФ должны выехать и заново пересечь границу с соблюдением необходимых условий, установленных, в частности, Федеральными законами «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Однако среди таких лиц имелись несовершеннолетние, прибывшие вместе с родителями, но не включенные их документы, а также лица, которые по различным причинам не могли выехать обратно (утратили гражданство, просрочен паспорт, нет материальной возможности). В указанных ситуациях граждане также обращались в суд с заявлениями об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с определенного времени в целях постановки на миграционный учет, регистрации по месту пребывания, оформления разрешения на временное проживание, а затем – для приобретения гражданства РФ (в отдельных делах имелись соответствующие сообщения-разъяснения УФМС России по РБ об этом, но чаще - без подкрепления нормативной базой). Например, решением Ишимбайского городского суда от 03.03.2009 г. установлен факт постоянного проживания на территории РФ с 2003 г. по настоящее время по заявлению С., который прибыл из Казахстана, где родился, к сестре, паспорт гражданина Республики Казахстан утратил. Миграционной карты с отметкой о пересечении границы у него не было, в связи с чем, возможность зарегистрироваться по месту пребывания и оформить разрешение на временное проживание на законных основаниях отсутствовала, выехать обратно не мог, утратил гражданство (сообщение консульской службы). Представитель УФМС, по рекомендации которой заявитель и обратился в суд, против удовлетворения заявления не возражал, указав, что заявитель пересек границу до установления порядка выдачи миграционных карт. Аналогичное решение принято Кировским районным судом г. Уфы по заявлению Л. (с 05.06.2007 г. по настоящее время), которая, будучи гражданкой Украины, проживала на территории РФ с 1998 г. с оформлением регистрации (с 2000 по 2004 г.г. в общежитии), а в 2007 г. после истечения срока регистрации по месту пребывания ей в продлении регистрации отказали. Решением Мелеузовского районного суда от 09.02.2009 г. удовлетворено заявление А., приобретшего гражданство РФ вместе с женой, и установлен факт проживания на территории РФ с 29.09.2004 г. по настоящее время его несовершеннолетних детей, которые не были включены в миграционные карты родителей и разрешение на их временное проживание. Но как указано в заявлении и в решении со ссылкой на п.18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, установление данного факта необходимо для оформления российского гражданства. Между тем, как следует и из объяснений представителя УФМС России по РБ, не возражавшего против заявления, согласно решению суда дети будут поставлены на миграционный учет и лишь затем получат гражданство РФ. Решением Кировского районного суда г. Уфы от 23.07.2009 г. установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних А., 28.03.1992 года рождения, и А., 07.06.1994 года рождения, на территории РФ с августа 2004 г. по настоящее время, также в целях постановки на миграционный учет для дальнейшего получения гражданства (истец – мать несовершеннолетних А. – гражданка Армении, откуда они и прибыли, проживает на территории РФ с 1994 г., поставлена на миграционный учет, дети таких документов не имеют). Одновременно суд по требованиям А. обязал УФМС России по РБ поставить детей на миграционный учет для дальнейшего получения гражданства. Однако данный вопрос в компетенцию суда не входит, сведений об обращении по этому поводу и получении отказа миграционной службы не имеется (в сообщении указано об обращении по вопросу приема в гражданство РФ, разъяснен порядок подачи заявления об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание), какой-либо отказ и не оспаривался. В некоторых случаях цель обращения в суд непонятна. Решением Октябрьского городского суда от 27.03.2009 г. установлен факт постоянного проживания Г., родившейся 06.08.1992 г. в Узбекистане, на территории РФ с 01.08.2003 г. по настоящее время. Как указано в заявлении и в решении, установление данного факта необходимо для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ. Однако на основании чего в данном случае возникла такая необходимость, не указано. Тем более, как следует из объяснений представителя миграционной службы, не возражавшего против удовлетворения заявления без ссылок на конкретные правовые нормы, а также из материалов дела, заявитель и ее мать состояли на миграционном учете, имели миграционную карту, сроком действия по июль 2009 г., ими подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Тот же суд решением от 29.12.2008 г. установил факт проживания М., родившейся в 1975 г. в Узбекистане, в г. Октябрьском Республики Башкортостан с ноября 2002 г. по настоящее время. Как указано – для получения гражданства РФ. При разрешении заявления суд исходил из даты регистрации заявителя с учетом положений Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ об исчислении с такого дня срока проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 01.07.2002 г. и не имеющих вида на жительство. Представитель УФМС России по РБ против удовлетворения заявления не возражал, пояснив однако, что сначала следует оформить разрешение на временное проживание, решение суда не является основанием для предоставления гражданства. Кроме того, как следует из первоначального заявления, в котором заявитель просила также обязать УФМС принять у нее заявление на получение гражданства по имеющимся документам (впоследствии не поддержала их), сообщения начальника соответствующего отделения миграционной службы, причиной обращения в суд явилось то, что заявитель не сменила паспорта после вступления в брак, в связи с чем, ей как предъявившей недействительный документ, удостоверяющий личность, было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ согласно п.4 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При выступлении представителя УФМС в ходе подготовки дела было указано, что в решении суда необходима рекомендация в принятии заявления. Поэтому суду следовало уточнить требования заявителя, не возникало ли в данном случае вопроса об обжаловании действий УФМС. Альшеевский районный суд решением от 15.05.2008 г. установил факт постоянного проживания А., родившегося 31.07.2005 г. с июля 2005 г. в Альшеевском районе РБ РФ, а решением от 10.12.2008 г. в отношении несовершеннолетней Скрыгиной Е.В., 23.05.2006 г. со дня рождения там же по заявлению их родителей, не имеющих документов о гражданстве РФ. В качестве правовых последствий указывалось – для приобретения гражданства, позиции миграционной службы нет (представитель не явился), а суд такие последствия не определил. Между тем согласно подп.2 п.2 ст. 8 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ, является основанием для постановки на миграционный учет. Как видно, при установлении фактов постоянного проживания на территории РФ в течение последних лет вопрос о юридических последствиях этого четко не определялся ни заявителями, ни органами миграционной службы, ни судом. На основании каких нормативных актов имею юридическое значение данный факт, практически не указывается ни названными лицами, ни судами. Так, решением Белорецкого городского суда от 01.07.2008 г. установлен факт проживания на территории РФ с 2006 г. П., которая ссылалась на необходимость приобретения гражданства. Позицией УФМС суд не располагал, они возражали лишь против первоначального заявления относительно периода с 1991 г. В решении ссылки на правовые нормы отсутствуют, указано лишь, что факт порождает юридические последствия. С аналогичными недостатками и также без выяснения мнения органов ФМС вынесено решение Салаватского городского суда от 10.02.2009 г. по иску А. к ОУФМС России по РБ в г. Салават, которым признано доказанным нахождение и постоянное проживание на территории РФ с 28.01.2004 г. – со дня регистрации по месту жительства по 2009 г. (?). Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 03.06.2009 г. установлен факт постоянного проживания на территории РФ с июля 2008 г. по настоящее время прибывшего из Узбекистана К., который ссылался на необходимость регистрации по месту жительства и отсутствие гражданства Республики Узбекистан (подтверждено справкой консульского отдела Посольства). При этом суд позицией миграционной службы не располагал, не привел правового обоснования своих выводов. Не было учтено и дано оценки решению от 22.10.2008 г. того же суда, которым заявителю при наличии возражений миграционной службы было отказано в установлении подобного факта для получения паспорта гражданина РФ с указанием на то, что подобный факт правообразующим не является, документов, подтверждающих право проживания в России он не имеет, границу пересек нелегально. |
Похожие:
 | Обобщение проведено в соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Башкортостан на второе полугодие 2013 года с целью... | | В анализируемом периоде военными судами рассмотрено 1887 заявлений и исков военнослужащих, командования и военных прокуроров. За... |
 | В соответствии со статьей 7 Закона Республики Башкортостан "Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан"... | | Калининградского областного суда проведено изучение практики рассмотрения районными (городскими) судами и мировыми судьями области... |
| В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... | | В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... |
| Верховным судом Республики Бурятия изучена практика рассмотрения судами республики гражданских дел, связанных с самовольным строительством,... | | Республики Башкортостан, и реализации законодательства о контрактной системе в соответствии с Положением о порядке осуществления... |
| Республики Башкортостан, и реализации законодательства о контрактной системе в соответствии с Положением о порядке осуществления... | | Ня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного... |