Обзо рпрактики рассмотрения судами Республики Башкортостан
Скачать 1.1 Mb.
|
| Оспаривание отказов в принятии документов и оформлении гражданства Российской Федерации. Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). Перечень условий и соответственно документов, необходимых на приобретение гражданства в общем и упрощенном порядке, содержится в ст.ст. 13, 14 Федерального Закона. В развитие требований Федерального закона Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (с изм. и доп.) утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства РФ. Согласно п.4 названного Положения при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. Не принимается к рассмотрению заявление об изменении гражданства лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка. В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества. В разделе П Положения содержатся подробные перечни документов, необходимых для оформления гражданства. Исходя из правил ст.ст. 32 (п.п.1, 2) и 33 (п.п.1, 2) названного Федерального закона (порядок подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации), заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. Заявление составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. Как предусмотрено п.8 Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных ст. 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть удостоверена нотариальной записью. Если в силу обстоятельств, указанных в ст. 32 Федерального закона и подтвержденных документально, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо либо направляет их по почте, заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления (п.9 Положения). В силу ст. 30 Федерального закона принятие заявлений и рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими на территории РФ, принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 того же Закона относится к компетенции полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, то есть Федеральной миграционной службы и его территориальных органов. Как предписано ст. 38 Федерального закона, полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы. Согласно ст.ст. 39, 40 Федерального закона решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, как и отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок установлен главой 25 ГПК РФ. 1. Большинство дел, предметом судебного разбирательства по которым являлись отказы органов миграционной службы в принятии заявлений, документов на приобретение гражданство в упрощенном порядке, связаны с недостатками документа, удостоверяющего личность, - паспорта заявителя. Так, органы миграционной службы отказывали в принятии заявлений о приеме в гражданство РФ иностранным гражданам, если они в качестве удостоверения личности предъявляли национальный паспорт, срок действия которого истек. Как следует из имеющихся в делах письменных сообщений заявителям и объяснений представителей УФМС России по РБ, которые, участвуя в судебных заседаниях, как правило, соглашались с заявленными требованиями, принимать документы с таким паспортом они не имеют права, незаконными их действия не являются, но, несмотря на просроченный паспорт, заявители не перестали быть гражданами своих государств, а паспорт не перестал быть документом, удостоверяющим личность. При оспаривании таких отказов суды поддерживали заявителей. Отмечая неправомерность действий миграционной службы, указывали, что представленные паспорта в связи с истечением срока их действия каких-либо отметок о недействительности, прекращении действия не содержат, и, несмотря на запись о действительности их до определенной даты, они не перестали быть документами, удостоверяющими личность заявителей, подтверждающими их гражданство, и могут быть приняты в этом качестве. В предусмотренном Положением от 14 ноября 2002 г. перечне документов, которые не могут быть предъявлены в качестве документа, удостоверяющего личность, не содержится указаний на паспорта с просроченным сроком действия. Кроме того, при разрешении конкретных дел учитывалось то, что в Посольствах иностранных государств отказывали в продлении действия паспортов в виду того, что в них стояли штампы о постоянной регистрации заявителей на территории РФ, а в иных случаях – и поскольку имелось заявление об отказе от гражданства их государств. В числе судебных постановлений с подобной мотивировкой можно привести решения Белорецкого районного суда: от 24.11.2008 г. по заявлению Ю. (гражданка Республики Узбекистан, паспорт выдан 15.06.1995 г. сроком действия до 06.06.2000 г., была зарегистрирована по месту жительства в РФ); от 31.10.2008 г. по заявлению В. (сходные данные); от 11.12.2008 г. по заявлениям К. и К. (имели паспорта граждан Республики Казахстан, выданные соответственно 10.03.2000 г. и 07.07.1998 г. со сроками действия до 02.05.2004 г. и 29.12.2004 г., Посольство Республики Казахстан отказывало в продлении действия паспортов в виду отказа от гражданства этого государства и наличия постоянной регистрации в России). Гафурийский районный суд решением от 01.04.2009 г., удовлетворяя требования Ю., признал отказ ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе в принятии ее заявления по вопросу о приеме в гражданство РФ необоснованным и обязал принять заявление по имеющимся у нее документам, в том числе по паспорту, выданному 05.10.1995 г. в Республике Узбекистан, со сроком действия до 14.01.2002 г. Вынося такое решение, суд исходил из того, что заявитель приняла все меры по замене паспорта и выходу из гражданства Республики Узбекистан, куда выехать она не имеет возможности в связи с тем, что не может приобрести проездные документы по имеющемуся паспорту, переписка в течение длительного времени с Посольством результатов не дала, не представлено ответа и на запрос миграционной службы. Подчеркнуто, что представленные ею документы (свидетельства о рождении, о браке) содержат сведения, совпадающие с содержанием паспорта, в том числе о рождении на территории РФ. Указано и на то, что такого основания для отказа в приеме заявления, как истечение срока действия паспорта, законом не предусмотрено. Допускались случаи принятия немотивированных решений. Решением Гафурийского районного суда от 21.01.2009 г. по заявлению Т. постановлено: УФМС России по РБ рассмотреть вопрос о приобретении ею гражданства по имеющимся у нее документам, в том числе просроченному паспорту, выданному в Узбекистане 28.10.1998 г. сроком до 27.08.2001 г. При этом в нарушение ст. 198 ГПК РФ суд не аргументировал своих выводов, указав лишь о представленных заявителем документах (отказ миграционной службы, справка о регистрации, паспорт), и на невозможность получения ею гражданства. Хотя в судебном заседании представитель миграционной службы пояснял о необходимости подачи заявителем заявления о выходе из гражданства Республики Узбекистан, суд оставил без внимания этот довод и не проверил, имеются ли у Т. все документы, необходимые для обращения в миграционную службу по вопросу приобретения гражданства. Органы миграционной службы не принимали к рассмотрению в добровольном порядке заявления о приеме в гражданство РФ иностранных граждан – женщин, не получивших новый паспорт соответствующего иностранного государства после изменения фамилии в связи с регистрацией брака. Разрешая заявления таких лиц об оспаривании действий органов миграционной службы, суды также удовлетворяли заявления. Например, решением Белорецкого городского суда от 31.10.2008 г. на УФМС России по РБ в г. Белорецке возложена обязанность принять заявление П. о приеме в гражданство РФ на основании имеющегося у нее паспорта, выданного в Республике Казахстан 12.04.2005 г. При этом, отметив факт вступления ее в брак с гражданином РФ Е. 12.09.2008 г., суд исходил из того, что выданный Прохоровой паспорт действителен до 11.04.2015 г., каких-либо указаний на прекращение его действия в нем не содержится, конкретных обстоятельств, способствующих прекращению действия паспорта, не указано. Тем более, что заявитель ссылалась на то, что выехать в Республику Казахстан для обмена паспорта не имеет материальной возможности, а представитель УФМС в судебном заседании не возражала против заявленных требований. Аналогичное решение принято Белорецким районным судом 28.10.2008 г. по заявлению Ш. (имела паспорт Республики Казахстан, выданный 22.05.2008 г. сроком действия до 21.05.2018 г., состоит в браке с гражданином РФ К. с 27.08.1999 г. и с этого времени проживает в России, имеют двоих несовершеннолетних детей, заявитель указывала, что при получении нового паспорта ей не подсказали об оформлении его на фамилию мужа). Ленинский районный суд г. Уфы решением от 20.11.2008 г. также признал возможным принять УФМС России по РБ заявление Р. о принятии ее в гражданство РФ на основании документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Украины, выданного 28.06.1998 г. Установлено, что заявитель с 10.03.1998 г. проживает и зарегистрирована в России, Республика Башкортостан, работает на предприятиях республики, ее мать является гражданкой РФ, 21.04.2001 г. она вступила в брак с гражданином РФ Р. и ей присвоена фамилия мужа, 06.04.2005 г. подала заявление о выходе из гражданства Украины. Однако, соглашаясь с доводами заявителя о том, что достаточным подтверждением ее личности является паспорт и свидетельство о браке, и ссылаясь на п.4 Положения от 14 ноября 2002 г., суд не учел и не отразил в решении, что согласно паспорту она носит фамилию первого мужа Ж, отсутствуют в деле и какие-либо документы на приобретение этой фамилии. Предметом рассмотрения Гафурийского районного суда являлись действия начальника ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе по отказу в приеме заявления Х. и документов по поводу принятия гражданства РФ в связи с расхождениями в отчестве по паспорту, выданному 02.05.2002 г. в Туркменской Республике, и свидетельству о рождении. Решением от 25.12.2008 г. суд отказал в удовлетворении заявления об отмене соответствующего решения и возложении на указанное должностное лицо обязанности принять документы. При этом суд сослался на ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР – п.«а») наряду с приведенным выше п.4 Положения от 14 ноября 2002 г., а также подп.«г» п.14 того же Положения (при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона, вместе с документами, перечисленными в пункте 10 настоящего Положения, должны представить - лицо, родившееся на территории РСФСР и имевшее гражданство бывшего СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения). Установлено, что заявитель имела паспорт гражданина Туркменистана, выданный на имя Х., 20.11.1934 года рождения, место рождения с. Ибрагим. Визой временно проживающего лица, выданной 06.11.2008 г. ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе ей разрешено проживание на территории РФ до 10.10.2011 г., она зарегистрирована по адресу – д.Ибрагим, ул.Б., 30. Однако, как указал суд, заявитель, будучи рожденной в РСФСР, не представила свидетельство о рождении и свидетельство о браке с указанием на отчество Нигматьяновна, ее документы содержат сведения, различные по содержанию со сведениями в документе, удостоверяющем личность (Нигаматьяновна), и не свидетельствуют о рождении ее на территории РФ, о смене ею фамилии, поэтому в принятии заявления на приобретение гражданства РФ ей отказано правомерно. Суд кассационной инстанции не согласился с такими выводами, признав, что представленные заявителем свидетельство о рождении и браке содержат необходимые сведения, а в паспорте ее отчество указано ошибочно – Нигматьяновна вместо Нигаматьяновна. Данных о представлении подложных документов, сообщении заведомо ложных сведений, которые в силу п.9 Положения являлись бы основанием для отклонения заявления, не установлено. Отмечено также, что начальником ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе не было принято заявление Х. о приеме в гражданство РФ, но официального решения им не выносилось (в последующих письменных сообщениях указывалось на причину отказа -разницу в отчестве по документам, в связи с чем, заявителю было рекомендовано обратиться в суд для уточнения, что судом во внимание не принято). Кассационным определением от 12.03.2009 г. решение суда отменено с вынесением нового решения, которым действия начальника ОУФМС признаны незаконными, на него возложена обязанность принять заявление Х. и документы по поводу приобретения гражданства. Имелись случаи оспаривания действий миграционной службы по отказу в принятии документов на оформление гражданства РФ гражданами, не имевшими паспорта. Однако, удовлетворяя такое заявление и возлагая на УФМС обязанность принятия документов на основании свидетельства о рождении заявителя, суд не проверил наличия и представления всех необходимых документов в соответствии с действующим законодательством. А., 1987 года рождения, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий отдела УФМС России по РБ в г. Белорецке, не соглашаясь с отказом в принятии заявления о получении гражданства РФ на основании имеющегося у него свидетельства о рождении, |
Похожие:
 | Обобщение проведено в соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Башкортостан на второе полугодие 2013 года с целью... | | В анализируемом периоде военными судами рассмотрено 1887 заявлений и исков военнослужащих, командования и военных прокуроров. За... |
 | В соответствии со статьей 7 Закона Республики Башкортостан "Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан"... | | Калининградского областного суда проведено изучение практики рассмотрения районными (городскими) судами и мировыми судьями области... |
| В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... | | В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... |
| Верховным судом Республики Бурятия изучена практика рассмотрения судами республики гражданских дел, связанных с самовольным строительством,... | | Республики Башкортостан, и реализации законодательства о контрактной системе в соответствии с Положением о порядке осуществления... |
| Республики Башкортостан, и реализации законодательства о контрактной системе в соответствии с Положением о порядке осуществления... | | Ня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного... |