Обзо рпрактики рассмотрения судами Республики Башкортостан
Скачать 1.1 Mb.
|
Установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 01 июля 2002 года. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривает возможность приема в гражданство Российской Федерации в общем и в упрощенном порядке. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, в качестве необходимого условия принятия в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке данный Федеральный закон (ст. 14) называет наличие у ходатайствующего лица регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство. При отсутствии либо регистрации по месту жительства на 1 июля 2002г., либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 08 ноября 2005 г. № 402-О, сам по себе установленный судом факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на 1 июля 2002 года не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, то есть служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поскольку Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» под проживанием понимает проживание на территории Российской Федерации на законном основании (абзац 8 ст. 3), а Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином признает лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац 8 п. 1 ст. 2). Вместе с тем само по себе отсутствие регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года не исключает после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации возможность приема в гражданство Российской Федерации на основании ч.4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», если они до 1 июля 2009 года заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 301-ФЗ), или – как родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство бывшего СССР – на основании п. «а» ч.2 той же статьи. Таким образом, установление факта постоянного проживания иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации на 1 июля 2002 г., влекло для граждан бывшего СССР правовые последствия в виде возможности получения разрешения на временное проживание в РФ, а затем и гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, на основании ч.4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даются основные понятия. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное: - в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо - в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: - родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; - признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; - имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; - состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; - осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; - поступившему на военную службу, на срок его военной службы; - являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию; - в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Разрешение выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации в шестимесячный срок. Для этого иностранный гражданин должен подать заявление (с необходимыми документами): - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - если он временно пребывает в Российской Федерации, либо - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина. Срок действия разрешения на временное проживание – 3 года. Порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определен ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права: - на постоянное проживание в Российской Федерации; - на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Кроме того, вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Иностранный гражданин может получить вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований, но этот гражданин должен до получения вида на жительство прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в указанный орган лично дееспособным иностранным гражданином не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации. Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании срока действия может быть продлен на пять лет. Количество продлений не ограничено. Порядок выдачи вида на жительство определен ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Рассматривая дела об установлении юридических фактов проживания на территории РФ по состоянию на 01.07.2002 г. (таких дел среди присланных на обобщение более половины), суды не всегда верно определяли юридические последствия этого. Например, решением Аургазинского районного суда от 11.04.2008 г. удовлетворено заявление М., поданного в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей, 11.01.1991 и 06.07.1998 годов рождения, и установлен юридический факт их непрерывного проживания на территории РФ по состоянию на 01.07.2002 г., с 03.02.1999 г. и 27.03.1999 г. по настоящее время. При этом суд, соглашаясь с требованиями заявителя, указал, что в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» данный факт имеет юридическое значение, поскольку от него зависит возникновение личного права указанных лиц на приобретение гражданства РФ (без конкретных ссылок). Между тем установление подобного факта в соответствии с указанным Законом имеет значение для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство и лишь затем для оформления гражданства в упрощенном порядке. Кроме того, поскольку заявитель имела регистрацию по месту жительства в Аургазинском районе с 03.02.1999 г., и соответственно на 01.07.2002 г. (имеется штамп в паспорте, выданном в Грузии, представлена справка управляющего делами сельского поселения по записям в похозяйственной книге, подтвердила это и представитель сельсовета, привлеченного в качестве заинтересованного лица), необходимость в установлении факта постоянного проживания в отношении нее вызывает сомнения. Из представленной суду справки начальника отделения УФМС России по РБ в Аургазинском районе, в которой отражено, что заявитель является лицом без гражданства, выписана из Республики Грузия 01.12.1998 г., также следует, что установление факта проживания по состоянию на 01.07.2002 г. и факта непрерывного проживания необходимо для оформления гражданства РФ ее несовершеннолетних детей, отец которых являлся гражданином РФ (сведения об их регистрации имелись лишь по записям в похозяйственной книге). В некоторых решениях судами делались ссылки на ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 г., касающиеся обращения по поводу принятия гражданства РФ в общем и упрощенном порядке (Салаватский городской суд). Во многих случаях сами заявители указывали на необходимость получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, а суды вопреки этому в решениях отмечали – для получения гражданства РФ, что противоречит положениям Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающего возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии регистрации гражданина по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо при наличии у него разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если он заявит об этом до 1 июля 2009 г. Называя такие последствия, суды оставляли без внимания и сообщения, разъяснения миграционной службы относительно принятия заявления об оформлении и выдаче разрешения на временное проживание в РФ (без выезда за пределы РФ при регистрации по месту временного пребывания без истребования миграционной карты) после установления в судебном порядке юридического факта проживания, которые не всегда сопровождались ссылками на конкретные правовые нормы. Как правило, в качестве заявителей выступали иностранные граждане, не имевшие регистрации по месту жительства на 01.07.2002 г., а также документов, разрешающих проживание на территории РФ. Во многих случаях вопрос решался в отношении лиц, прибывших в Россию несовершеннолетними. При этом зачастую в материалах дела имелись справки органов местного самоуправления о регистрации последних по данным похозяйственных книг, лицевых счетов, которые во внимание органами миграционной службы не принимались, поскольку не содержали сведений об основаниях подобных записей. В некоторых случаях обращения заявителей вызывают вопросы. Сибайский городской суд решением от 21.11.2008 г. установил факт постоянного проживания Б., 1946 года рождения, уроженца Республики Казахстан, на территории РФ с июля 1993 г. по настоящее время без выезда за пределы РФ. Как указано, это необходимо для оформления гражданства РФ и пенсии, хотя подобный факт устанавливается для легализации проживания в России. Однако по материалам дела и по решению усматривается, что после снятия 09.07.1993 г. с регистрационного учета в Кустанайской области (Казахстан) заявитель был зарегистрирован в г. Сибай 16.07.1993 г., имеет паспорт гражданина СССР, полученный в Казахстане в 1979 г. Аналогичные решения по установлению фактов постоянного проживания на территории РФ при наличии регистрации заявителей выносились Альшеевским районным судом (от 02.07.2008 г. по заявлению Г- с 1998 г., от 24.06.2008 г. по заявлению М. – с 04.03.1999 г.), Стерлитамакским городским судом (от 28.11.2008 г. по заявлению Р. – с 2002 г.). В первых трех случаях заявители были зарегистрированы по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., что же препятствовало им в подаче заявления на приобретение гражданства, не совсем ясно. Позиция миграционной службы не выяснена, дела рассмотрены в отсутствие представителя этого органа. В последнем случае заявитель и суд также указали о наличии регистрации, но официальных данных об этом нет, копия паспорта, на который ссылалась заявитель, в деле не представлена. Кроме того, из сообщения, направленного отделом УФМС России по РБ в г. Стерлитамак в адрес Р., усматривается, что основанием для отказа в принятии от нее документов на оформление гражданства РФ явилось истечение срока действия паспорта, выданного в Узбекистане 16.11.1996 г. на срок до 19.05.2006 г., в связи с чем, ей было рекомендовано при невозможности обратиться в Посольство Узбекистана в Москве по поводу обмена паспорта, подать заявление в суд для вынесения решения о сдаче документов на приобретение гражданства РФ с имеющимся паспортом. То есть заявителю следовало обжаловать действия миграционной службы. Каким образом принятые решения об установлении факта постоянного проживания на территории РФ могут помочь в подаче заявлений на приобретение гражданства от граждан, имеющих паспорта с просроченными сроками действия, не понятно. Имелись случаи, когда суды устанавливали факты постоянного проживания на территории РФ с определенной даты с учетом регистрации заявителей (по состоянию на 01.07.2002 г., положений ч.1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. либо без ссылок на нормы материального права), но вопреки заявленным требованиям. Решением Уфимского районного суда от 27.02.2008 г. установлен факт проживания К. на территории РФ с 21.03.2002 г. по настоящее время. При указании начальной даты суд взял за основу данные о регистрации заявителя, оставив без внимания и оценки то, что в заявлении и в судебном заседании ставился вопрос о подтверждении факта его проживания с 1990 г. (цель не указана). Вопрос о различных правовых последствиях установления подобных фактов (в частности, на 06.02.1992 г. – для признания гражданства РФ), как и необходимость подтверждения факта на 01.07.2002 г. при наличии регистрации, не обсуждался. Позиции миграционной службы по делу нет, представитель в суд не явился. Буздякский районный суд решением от 17.06.2009 г. установил факт постоянного проживания Ш. с 03.11.1994 г. в Республике Татарстан Российской Федерации, куда он прибыл из Узбекистана. Между тем в своем заявлении заявитель просил об установлении факта проживания по состоянию на 01.07.2002 г. и по настоящее время на территории РФ, указывая, что с 2003 года проживает в Республике Башкортостан, куда переехал из Татарстана. Согласившись с измененными в судебном заседании требованиями заявителя, суд вынес некорректное решение, из которого следует, что заявитель продолжает проживать в Республике Татарстан. Встречались решения, принятые без достаточных доказательств. Например, решение Сибайского городского суда от 03.03.2008 г. об установлении факта постоянного проживания на территории РФ Х., родившегося в 1979 г. в Армении, с 1995 г. по настоящее время со ссылками на свидетельские показания, свидетельство о рождении. полученное повторно в 2004 г. в Армении, паспорт отца – гражданина РФ (получен в 2005 г. в Ростовской области, где был зарегистрирован с 1993 по май 2006 г.г.). Даже сведений об обучении заявителя в деле нет. В большинстве случаев по делам об установлении таких фактов ни заявителями, ни судами не указывается – по состоянию на 01.07.2002 г., хотя в некоторых заявлениях, решениях отмечается и это. Чаще отражено с какого времени до этой даты имеет место проживание. Допускались случаи установления факта постоянного проживания на территории РФ по заявлению, в котором не указывалась дата прибытия, без уточнения заявления (дело по исковому заявлению Л. к Отделу УФМС России по РБ в г. Салават, в котором отмечено, что истец родился в Таджикистане в 1975 г., в 1992 г. получил паспорт СССР в Оренбургской области, а решением Салаватского городского суда от 15.12.2008 г. признано доказанным нахождение и постоянное проживание истца с 1995 г. по 2008 г.). Иногда в заявлении назывался только год прибытия в Россию, что также является недостаточным, поскольку юридические последствия по датам могут быть разными (дело Стерлитамакского городского суда по заявлению П. об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с 1992 г., в судебном заседании заявитель уточнила, что приехала из Таджикистана летом 1993 г., решением от 04.02.2008 г. подтверждено – с сентября 1993 г.). Как правило, отмечается и по какое время. Чаще – по настоящее время, по день вынесения решения. Но бывает и так – по 2008 г., как в некоторых решениях Гафурийского районного суда, которые принимались в начале года. Или в отношении нескольких человек с одной даты, в том числе несовершеннолетнего ребенка, родившегося позже (решение Сибайского городского суда от 23.04.2008 г. в отношении М. с 3-мя детьми, в том числе младшего сына, 2002 года рождения, с 01.02.1999 г.). По некоторым делам устанавливались факты постоянного проживания на территории РФ лишь в периоды, когда у заявителей отсутствовала регистрация (решение Ленинского районного суда г. Уфы от 20.03.2008 г. по заявлению А. – с октября 1999 г. по февраль 2006 г.), в разных населенных пунктах (решение Буздякского районного суда от 13.04.2009 г. по заявлению Ю. – с ноября 1997 г. по августа 1998 г. в Благоварском районе, с 1998 г. по 2000 г. в Кушнаренковском районе, с ноября 2000 г. по настоящее время в Буздякском районе РБ). Иногда указываются и дополнительные сведения – без выезда за пределы РФ (решение Сибайского городского суда от 25.02.2009 г. по заявлению Мамедова Л.З. в отношении несовершеннолетних детей, родившихся в Грузии – с 01.01.1998 г., в России – с момента рождения 07.09.1998 г. и 16.12.1999 г.). Решением Давлекановского районного суда от 24.06.2008 г. установлен факт пребывания Т. с 1994 г. по настоящее время на территории РФ в РБ, как просил заявитель, указывая на необходимость получения российского гражданства (позиции миграционной службы нет). Между тем наиболее верным является установление факта постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 01.07.2002 г. до вынесения решения суда. |
Похожие:
 | Обобщение проведено в соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Башкортостан на второе полугодие 2013 года с целью... | | В анализируемом периоде военными судами рассмотрено 1887 заявлений и исков военнослужащих, командования и военных прокуроров. За... |
 | В соответствии со статьей 7 Закона Республики Башкортостан "Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан"... | | Калининградского областного суда проведено изучение практики рассмотрения районными (городскими) судами и мировыми судьями области... |
| В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... | | В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... |
| Верховным судом Республики Бурятия изучена практика рассмотрения судами республики гражданских дел, связанных с самовольным строительством,... | | Республики Башкортостан, и реализации законодательства о контрактной системе в соответствии с Положением о порядке осуществления... |
| Республики Башкортостан, и реализации законодательства о контрактной системе в соответствии с Положением о порядке осуществления... | | Ня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного... |