Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014
Скачать 1.65 Mb.
|
Самая проблемная группа, вызывающая наибольшее раздражение москвичей, - мигранты из Северного Кавказа - российские граждане. Более половины респондентов (57%) прямо заявили о неприязненном отношении к приезжим из этих республик России. Северо-кавказцы собрали в полтора раза больше отрицательных оценок, чем мигранты из Средней Азии и Закавказья, и они же получили меньше всего положительных оценок. Миграционная обстановка в Москве сильно накалена и чревата общественными возмущениями. Об этом свидетельствуют следующие данные опросов. В ответах москвичей на вопрос «Чего Вы больше всего боитесь?» мигранты следуют на втором месте (28% ответов) после бандитов и хулиганов (57%). Почти половина респондентов (46,5%) были свидетелями нетерпимости к мигрантам со стороны горожан. Столько же (45%) не видят ничего положительного в приезде мигрантов, еще четверть «скорее не видят» против 18% положительных оценок. У 60% москвичей мигранты вызывают раздражение и только 21% ответил, что нет, не вызывают. Москвичи в подавляющем большинстве согласны принимать из стран СНГ преимущественно русских (68% ответов), тогда как на прием всех мигрантов независимо от национальности и страны происхождения согласны всего 8% респондентов. Симптоматично и количество ответов на симметричные вопросы о положительных и отрицательных эффектах присутствия мигрантов: получено 255 положительных и 1213 отрицательных ответов. Какие отрицательные моменты жизненных условий москвичи связывают с массовой миграцией? Это повышение преступности (половина респондентов), конкуренция за рабочие места (39%), демпинг зарплат (33%), распространение антисанитарии и болезней (28%). Говоря обобщенно, речь идет об ухудшении социальной среды в городе. Среди положительных эффектов миграции респонденты отмечают замещение местных на непривлекательных работах и отдают должное мигрантам в плане обеспечения чистоты и благоустройства города. Но по отношению к общему числу опрошенных те, кто замечает полезный вклад мигрантов, составляет 10% или немногим более. В целом сформировавшийся у москвичей стереотипный образ мигранта крайне непривлекателен - неряшливый прохиндей из Средней Азии или агрессивный кавказец, теснящий москвичей на рынке труда, привносящий в город криминал и болезни. Представления москвичей о занятиях мигрантов в целом довольно адекватны, но все же сильно скошены в сторону тех видов работ, с которыми жители столицы непосредственно сталкиваются или могут их наблюдать. Именно этим можно объяснить чрезвычайно преувеличенную оценку занятости мигрантов в сфере ЖКХ, ее отметили почти 3/4 респондентов, в 1,7 раза больше, чем в строительстве. В действительности же в строительстве занято около 40% мигрантов, тогда как в ЖКХ около 10%. «Невидимые» сферы деятельности мигрантов, напротив, недооценены. Например, производство, услуги, работа в домашних хозяйствах. Одной из серьезных претензий, предъявляемых мигрантам, является конкуренция мигрантов с москвичами за рабочие места. Почти 40% опрошенных москвичей считают, что мигранты «занимают рабочие места, нужные нашему населению». Несмотря на широкую распространенность этого представления, как данные официальной статистики по безработице и числу свободных вакансий в Москве, так и ответы респондентов на вопросы о случаях реальной конкуренции с мигрантами показывают, что представления о миграционном допинге на рынке труда сильно преувеличены. Так, лишь 7% опрошенных москвичей столкнулись с ситуацией, когда их не взяли на работу, а взяли мигранта. Невысокую конкуренцию с мигрантами за рабочие места подтверждали и московские работодатели при проведении в августе 2013 года фокус-группы, хотя они говорили не только об отсутствии требуемых работников среди москвичей на ту зарплату, которую они реально могут им предложить, но и нежелании москвичей работать так, как это требуют работодатели (с меньшим количеством выходных, переработками, с более строгой дисциплиной труда и т.д.). Следовательно, благодаря наплыву дешевого мигрантского труда происходит не только демпинг зарплаты, но и возрастают требования работодателей к напряженности труда. Эксперимент по устройству на место дворника в Москве, поставленный студентом-практикантом Центра миграционных исследований, показал реальную возможность такого трудоустройства: случайным образом были отобраны 18 организаций, выставивших вакансии дворника (на сайтах www.trud.com и www.trudvsem.ru). Практикант обзвонил их по поводу своего трудоустройства, сообщив при этом, что имеет российское гражданство. В половине организаций ему было предложено подъехать с документами для оформления (в процесс разговора он озвучил, что имеет российское гражданство, и это не послужило мотивом для отказа в работе). Вторая половина организаций уже закрыла вакансии, найдя работников. Реальная картина на рынке труда, когда в Общероссийском банке вакансий для Москвы содержится почти 150 тыс. свободных вакансий при 23,8 тыс. зарегистрированных безработных, свидетельствует о недостаточной информированности москвичей. Это ведет не только к формированию искаженных представлений у москвичей, но и рождает у них чувство собственной ущемленности, обратной стороной которой является враждебность к мигрантам. Статистика Департамента труда и занятости населения Москвы, демонстрирующая реально невысокое число безработных москвичей и в то же время значительную численность свободных вакансий, нигде широко не озвучивается - ее можно почерпнуть, только зайдя на сайт самого Департамента. С другой стороны, москвичи, вероятно, столкнувшись с отказом в приеме на неквалифицированную работу около дома, даже и не пытаются обращаться в службу занятости, пользоваться официальным банком вакансий, а остаются один на один со своими представлениями о «понаехавших», помешавших им устроиться на работу. Возможно, позитивную роль могла бы сыграть еженедельная публикация таких сведений в муниципальной прессе или озвучивание по городскому ТВ каналу, с указанием конкретных вакансий, зарплат, требований к квалификации, контактных данных. Это прежде всего способствовало бы более полному удовлетворению потребностей москвичей в работе и, наряду с этим, более толерантному отношению к мигрантам. Несмотря на распространенные представления о нежелательности и даже вреде мигрантов, их труд москвичами явно востребован. Каждый третий опрошенный москвич использовал труд мигрантов у себя в домохозяйстве в последние три года. Широкое распространение занятости мигрантов в качестве работников в домохозяйствах москвичей подтверждается и в ходе опроса самих мигрантов: 30% из них заявили, что работают по найму у частных лиц. Чаще всего москвичи нанимают мигрантов для строительства и ремонта дач и квартир, работы на дачных участках. Демпинг оплаты труда мигрантами постепенно расширяет возможности москвичей по найму помощников в разных сферах - больше половины опрошенных назвали в качестве главного преимущества найма мигрантов то, что «их труд дешевле, чем труд москвичей». В то же время этот же фактор называется в числе отрицательных последствий миграции - 33% респондентов поддержали утверждение, что мигранты «понижают уровень зарплаты, соглашаясь на самую низкую». Налицо явное противоречие между личными интересами каждого москвича и взглядами москвичей как социальной общности. При этом активный и расширяющийся наем мигрантов физическими лицами чаще всего не сопровождается официальным оформлением: 83% опрошенных москвичей имели лишь устную договоренность о работе с нанятым в домохозяйство мигрантом. Немногим лучше и ситуация с наймом мигрантов юридическими лицами - две трети опрошенных мигрантов, занятых в организациях, не имели официального договора со своим работодателем. Такая ситуация оборачивается проблемами для каждой из сторон. Страдают и москвичи, которые не имеют юридических гарантий соблюдения договоренности со стороны работника-мигранта и, кроме того, могут быть подвергнуты крупным штрафам за незаконный наем. Страдают и мигранты, так как они не застрахованы от недоплат и обмана со стороны работодателя, а неофициальное оформление не позволяет международным мигрантам продлить свое легальное пребывание в Москве. К тому же и в том, и в другом случае не платятся налоги. Именно в силу изложенного борьба с нелегальной миграцией должна вестись не только на уровне мигрантов, но и на уровне работодателей россиян как юридических, так и физических лиц. Возможно, могла бы помочь реклама необходимости оформления официальных отношений, издание специальных памяток, регламентирующих порядок действий (особенно для работодателей - физических лиц, которые часто вообще не знают, как заключать договор с домашним работником), создание консультационных пунктов помощи именно москвичам в официальном оформлении мигрантов. Среди проблем, с которыми сталкиваются москвичи при найме международных мигрантов, существенную долю занимают проблемы с русским языком - почти 40% нанимавших мигрантов москвичей испытывали сложности в связи с плохим знанием русского языка их работниками. Внимание, которое уделяется русскому языку в последнее время, введение тестирования для отдельных категорий работников не принесли пока заметных положительных результатов. Видимо, требуются усилия по широкому внедрению изучения русского языка на родине международных мигрантов до их выезда. Москва, например, могла бы специально осуществлять программы помощи учебниками, подготовкой и повышением квалификации учителей русского языка в странах Средней Азии, тем более что понимание данной проблемы явно растет и в самих странах СНГ2. Сдаваемое мигрантам жилье служит серьезным подспорьем для москвичей. Около 5% опрошенных москвичей когда-либо сдавали жилье в аренду мигрантам. Немного выше эта доля среди тех москвичей, кто испытывает материальные трудности (7% тех, кто отнес себя к группе «живем трудно, приходится на всем экономить»). Арендодатели в подавляющем большинстве игнорируют требование закона, сдавая жилье без регистрации квартиросъемщиков: 97% опрошенных москвичей заявили, что никогда не регистрировали у себя ни внутренних, ни внешних мигрантов; только 0,7% арендодателей когда-либо регистрировали мигрантов в сдаваемом жилье. Как при таком расхождении официальных требований и реальной ситуации будет реализовываться принимаемый сейчас закон об ужесточении требований к регистрации (так называемый «закон о резиновых квартирах»), неясно. Как показывает опрос, москвичи ни юридически, ни информационно к исполнению такого закона не готовы, и город столкнется с большим количеством судебных дел в этой сфере. Проживание мигрантов бок о бок с москвичами стало широко распространенным явлением. 2/3 москвичей сказали, что в их подъездах есть квартиры, заселенные мигрантами. Совместная аренда жилья - один из самых распространенных способов поселения мигрантов, так поступает каждый пятый из них. При этом в одной комнате не более чем впятером живут 80% опрошенных мигрантов. Квартиру же таким сообществом снимают в 2 раза реже (40%), в половине случаев в квартире проживали от 6 до 10 мигрантов, каждый десятый проживал еще более стесненно - до 15 человек в квартире. В то же время в городе нет приемлемых по условиям проживания недорогих общежитий ни семейного типа, ни для мигрантов-одиночек (причем не только для иностранцев, но и для внутренних российских мигрантов). На сегодня единственной альтернативой «резиновым квартирам», снимаемым совместно большим числом мигрантов, остаются здания заброшенных фабрик и заводов, подвалы жилых домов, расселенные пятиэтажки, вагончики. Так живут 40% мигрантов. Чтобы создать действительно приемлемую альтернативу, Москве необходимо строить доходные дома (как это уже делает Санкт-Петербург) с недорогими койко-местами (в районе 6-8 тыс. рублей в месяц - столько в среднем готовы платить сейчас мигранты за жилье) или семейными комнатами. Работодатели, оплачивающие своим работникам такое жилье, должны получать преференции при получении разрешений на наем мигрантов, иначе у них не будет заинтересованности в таких проектах. Строить такие дома необходимо точечно, тщательно выбирая место их расположения, чтобы не возникало «мигрантских поселений», вызывающих недовольство местных жителей и благоприятствующих возникновению криминального бизнеса. Как видим, опасение москвичей по поводу перенаселенных квартир, сверхинтенсивной эксплуатации жилплощади, беспокойства, создаваемого мигрантами, имеют основания. Проблема расходов московского бюджета на оказание медицинской помощи международным мигрантам, особенно в связи с родами - одна из самых острых и объективно существующих на сегодняшний момент. По статистике, предоставленной Департаментом здравоохранения города Москвы, общая сумма расходов на лечение граждан, не застрахованных в системе обязательного медицинского страхования (ОМС), в стационарах и учреждениях родовспоможения составила в 2012 году более 1,8 млрд. рублей. В 2010 году были внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в результате которых были отменены взносы работодателей за работающих у них иностранцев в ФОМС. Соответственно с этого момента подавляющее большинство иностранных трудовых мигрантов не может рассчитывать в Москве на бесплатную медицинскую помощь (за исключением первой помощи и скорой помощи при состояниях, представляющих непосредственную угрозу жизни, в том числе помощь при родовспоможении). Полисы ОМС сохранились только для мигрантов, имеющих разрешение на временное пребывание или вид на жительство в России. С другой стороны, до сего момента так и не произошло законодательной замены полисов ОМС на полисы добровольного медицинского страхования (ДМС) для всех иностранных работников (полисы ДМС в обязательном порядке работодатели покупают только высококвалифицированным специалистам и легально работающим мигрантам из визовых стран). Большинство иностранцев предпочитает лечиться платно, чаще всего в «карман врачу»: только 13% мигрантов, опрошенных в рамках данного проекта, обладали полисом ДМС. На настоящий момент вопрос обязательности полиса ДМС для каждого трудового мигранта обсуждается в виде законодательной инициативы. При этом не было ни широкого обсуждения стоимости, спектра и условий требуемых полисов, ни готовности мигрантов или их работодателей к их покупке. Не проводилось почти никаких специальных исследований в этой сфере. Судя по всему, вопрос внедрения полисов ДМС в миграционную сферу не будет решен мгновенно принятием закона, он потребует долгой и основательной информационной подготовки мигрантов и их работодателей, а главное, должна возникнуть реальная заинтересованность и тех, и других в таком полисе (например, преференции работодателям в привлечении иностранных работников при условии покупки им полисов ДМС на весь срок контракта). Одна из крупных статей расхода московского бюджета на здравоохранение мигрантов (почти 30%) - расходы на родовспоможение иностранным мигранткам. Несмотря на неоднократно озвученные утверждения о «медицинском туризме», о растущем потоке рожениц и т.д.3, доля иностранных родов в Москве остается неизменной на протяжении 3 последних лет и составляет около 7% от общего числа родов в Москве. Например, в 2012 году в Москве приняли роды у 9334 иностранок (общее число родов в столице в 2012 году - 128779). Это значимая величина. Тем не менее вопрос с оплатой родов и обследованием беременных остается открытым. Посредством добровольного медицинского страхования для всех мигрантов его решить невозможно - ведение беременности и оплата родов многократно увеличивают цену полиса, делая ее недоступной для подавляющего большинства мигрантов. Видимо, надо применять гибкие подходы, чтобы получить хотя бы часть средств от мигранта (к примеру, в случае покупки полиса для беременных самой мигранткой город добавлял бы какие-то средства из бюджета, но уже не в полном объеме). Более острый вопрос, связанный с беременностью и родами мигранток, - это вопрос количества новорожденных, оставленных ими в родильных домах. По информации Департамента здравоохранения города Москвы, в родильных домах оставлены: в 2011 году - 330 детей; в 2012 году - 308 детей; за 6 месяцев 2013 года - 136 детей. Из них оставлены иностранными гражданами (преимущественно из стран СНГ): в 2011 году - 95 детей; в 2012 - 85 детей; за 6 месяцев 2013 года - 47 детей. Доля детей иностранных граждан среди оставленных родителями в родильных домах колеблется от 28% до 35%, т.е. в пять раз выше, чем доля иностранных родов. Среди тех, кто в основном оставляет новорожденных детей, преобладают гражданки Киргизии (около 40% от всех иностранцев, оставивших детей). Найти решение этой проблемы очень непросто. По свидетельству главных врачей роддомов, существенную помощь в профилактике отказов от детей могут оказать различные фонды или НКО, которые бы начинали работу с роженицами (не только с иностранными, но и с российскими) прямо в роддомах. По наблюдениям медперсонала, предоставление мамам с детьми небольшой материальной помощи на первых порах или элементарной «крыши над головой» помогает резко снизить случаи отказов и сохраняет детям семью, предотвращает дальнейшие расходы из бюджета. Необходимо привлекать и посольства стран СНГ к решению этих вопросов, тем более что иностранным новорожденным, оставленным родителями, первые полгода даже не оформляется российское гражданство именно в расчете на то, что найдутся их родственники или просто соотечественники, желающие забрать их на родину. Роль посольств или диаспор в поиске таких решений крайне важна. Но этот механизм используется крайне слабо. Кроме того, нынешняя статистика, получаемая в домах ребенка, собирается по инициативе самих главных врачей. Необходимо создать единую базу данных по Москве, позволяющую увидеть проблему в комплексе, - сколько иностранных детей оставлено, сколько забрали на родину, сколько в московские семьи и т.д. Необходимо также исследовать мотивацию отказа от детей рожениц - мигранток из разных стран. Неполная информация только затрудняет решение самой проблемы. Опрос москвичей, имеющих детей до 18 лет, выявил довольно широкую распространенность в Москве школ, в которых есть ученики-мигранты. С проблемой совместного обучения своих детей с детьми мигрантов сталкивалось 35% москвичей. В детских садах проблема менее остра, она коснулась 18% москвичей. В школе чаще всего учатся дети мигрантов из Азербайджана, Армении и Грузии (22,6%) и Северного Кавказа (11%). В детских садах выделяются те же группы детей с той лишь разницей, что дети из стран Закавказья здесь идут на первом месте (12% упоминаний), а дети из Средней Азии идут на втором (8%). Школ, в которых были бы классы, где дети мигрантов составляют большинство, в проекте не выявлено. Около трети опрошенных мигрантов (37%) сообщили о наличии у них несовершеннолетних детей, подавляющее большинство имели 1-2 детей. Только один из 5 мигрантов, имеющих детей, проживал в Москве со своими детьми, большинство оставили их на родине. Лишь один из опрошенных мигрантов проживал в Москве совместно с 3 детьми. Следовательно, мнение о том, что мигранты привозят с собой много детей в Москву, - не имеет оснований. В среднем на 10 мигрантов, работающих в Москве, приходилось 1,3 ребенка. Если распространить эти пропорции на всех мигрантов, легально работающих в Москве, численность детей мигрантов составит немногим более 30 тыс. человек. По данным Центра социологических исследований при Минобрнауки России, московские школы в 2006/2007 учебном году посещали 23,9 тыс. детей иностранных граждан4. У трети семей мигрантов, имеющих в своем составе детей дошкольного возраста, дети посещают детские дошкольные учреждения. Около 3/4 детей школьного возраста посещали школу. Мигранты-иностранцы, чьи дети посещают школы, в своих оценках отношения к их детям в школах разделились почти поровну: одна часть считает отношение нормальным, другая - не очень хорошим. Основные проблемы, возникающие в школах в связи с совместным обучением детей москвичей с детьми мигрантов, следующие.
Проблема школьного образования в условиях возрастающего контингента детей-мигрантов имеет огромное значение для создания социально стабильной обстановки в городе. Ей уделяется явно недостаточное внимание. |
Похожие:
 | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... | | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... |
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| ... | | ... |