Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014


НазваниеДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014
страница4/12
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

4. Право на жилище
4.1. О соблюдении жилищных прав жителей города Москвы
Большое количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2013 году, касались жилищных проблем. В случае выявления нарушений прав граждан Уполномоченный оказывал содействие в их восстановлении.

Одно из мероприятий Государственной программы города Москвы «Жилище», которым предусмотрено сокращение для жителей столицы срока ожидания получения государственной помощи в жилищной сфере, на первый взгляд имеет благонамеренные цели - улучшить жилищное положение граждан. Однако в действительности, к сожалению, сокращение очереди на предоставление жилья осуществляется не только за счет обеспечения граждан жилыми помещениями либо предоставления очередникам соответствующей выплаты, но и в результате необоснованного, по мнению Уполномоченного, снятия заявителей с жилищного учета. Данная проблема освещалась Уполномоченным в докладе за 2012 год. Тем не менее порочная практика снятия граждан с жилищного учета без имеющихся на то законных оснований остается актуальной.

Исходя из статистических данных ДЖПиЖФ, картина снятия жителей города Москвы в 2012-2013 годах с жилищного учета выглядит следующим образом.


п/п

Показатель

2012 год

2013 год

1.

Количество граждан, снятых с жилищного учета, из них:

15 444 семьи/

52 549 человек

10 276 семей/

35 069 человек

1.1.

Обеспечено жилыми помещениями либо предоставлена социальная выплата из бюджета города Москвы


58%


48%

1.2.

Отпали основания постановки на учет

20%

9%

1.3.

Признаны не нуждающимися

15%

33%

1.4.

Иные основания

7%

10%



4.1.1. Вопросы необоснованного снятия с жилищного учета
Из приведенных показателей видно, что 2013 год ознаменован не только значительным по сравнению с 2012 годом сокращением количества семей/человек, снятых с жилищного учета, но и большим числом граждан, снятых с жилищного учета не в связи с обеспечением жильем или предоставлением выплаты. При этом приведенные ниже случаи необоснованного снятия очередников с жилищного учета приводят к выводу о возможном существовании иных подобных эпизодов, не вошедших в официальную статистику.

В апреле 2013 года к Уполномоченному обратился Т. с заявлением о несогласии со снятием его семьи с жилищного учета (была принята на жилищный учет в 1990 году). До улучшения жилищных условий членов семьи заявитель проживал в комнате коммунальной квартиры с семьей из 7 человек (он, жена, два сына, две внучки и внук).

В порядке улучшения жилищных условий в 2008 году распоряжением префекта ЮАО сыну заявителя - Т.В.А. с дочерью 2006 г.р. предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита со снятием с жилищного учета. Тем же распоряжением другому сыну заявителя - Т.А.А. на семью из 3 человек (он, дочь, сын) предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по договору купли-продажи с рассрочкой платежа со снятием с жилищного учета.

Заявитель и его жена были оставлены на жилищном учете.

Т.В.А. в установленном порядке был обязан в течение месяца после государственной регистрации права собственности на приобретенное с использованием ипотечного жилищного кредита жилое помещение освободить жилую площадь, в которой остались проживать заявитель с супругой.

Тем не менее в результате перерегистрации учетного дела Т. установлено, что Т.В.А. оформлено право собственности на новую квартиру, но при этом Т.В.А. и его дочь не были сняты с регистрационного учета по прежнему месту жительства, где проживал Т., на основании чего Т. и его жена были сняты с жилищного учета.

В связи с тем, что Т.В.А. и Т.В.В., 2006 г.р., распоряжением префекта сняты с жилищного учета, и при этом Т. и его жена не имели и не имеют права пользования жильем, принадлежащим Т.В.А. и его дочери на праве собственности, площадь жилого помещения Т.В.А. и Т.В.В. не подлежала учету при определении уровня обеспеченности семьи заявителя общей площадью жилого помещения. Нахождение в собственности Т.В.А. и Т.В.В. жилого помещения не повлекло изменение жилищных условий Т. и его жены, и их обеспеченность площадью жилого помещения на момент принятия соответствующего распоряжения ДЖПиЖФ должна была определяться исходя из площади только того жилого помещения, право пользования которым они имеют, то есть жилого помещения в виде комнаты площадью жилого помещения 30 кв.метров, жилой площадью 17,9 кв.метра в трехкомнатной коммунальной квартире.

Уровень обеспеченности площадью жилого помещения Т. и его жены в комнате коммунальной квартиры менее нормы предоставления.

Стоит также отметить, что в связи с имеющимися нотариальными обязательствами Т.В.А., действующего за себя и несовершеннолетнюю дочь, после освобождения жилой площади, где остались проживать заявитель и его жена, ДЖПиЖФ вправе был в судебном порядке решить вопрос о снятии Т.В.А. и Т.В.В. с регистрационного учета по месту жительства по адресу жилого помещения, находящегося в собственности города Москвы. Но вместо этого ДЖПиЖФ пошел по более простому для себя пути, сняв с жилищного учета Т. и его жену, тем самым лишив граждан, простоявших в очереди на получение жилья более 20 лет, возможности улучшить жилищные условия.

По результатам рассмотрения жилищной ситуации семьи Т.В. Уполномоченным в адрес ДЖПиЖФ, а позднее в адрес исполняющего обязанности Мэра Москвы направлены заключения о нарушении жилищных прав семьи Т., однако нарушений жилищного законодательства при снятии семьи заявителя с жилищного учета усмотрено не было, как и не было усмотрено Прокуратурой города Москвы, куда впоследствии дважды обращался Уполномоченный.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая в результате проверки установила факт нарушения ДЖПиЖФ жилищного законодательства при вынесении распоряжения о снятии семьи Т. с жилищного учета и предложила Прокурору города Москвы принять меры к устранению ДЖПиЖФ нарушений жилищного законодательства.

11 февраля 2014 года Нагатинской межрайонной прокуратурой города Москвы в суд направлено исковое заявление об обязании ДЖПиЖФ восстановить семью Т. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990 года.

Жилищный вопрос семьи Т. остается на контроле Уполномоченного.

В ноябре 2013 года к Уполномоченному обратилась гражданка К.Ф. с заявлением о несогласии с решением ДЖПиЖФ о снятии ее семьи с жилищного учета.

Семья К.Ф. в составе 5 человек проживает по договору социального найма в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения 60,5 кв.метра и состоит на учете по улучшению жилищных условий с 1992 года.

В 2007 году распоряжением префекта ЮАО сестре заявительницы - гражданке Л.О., состоящей на жилищном учете, на семью из 3 человек (она, муж и сын, не состоящие на жилищном учете) предоставлена двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 60,4 кв.метра по договору купли-продажи с рассрочкой платежа как участнику программы «Молодой семье - доступное жилье» со снятием Л.О. с жилищного учета.

Остальные члены семьи были оставлены на жилищном учете.

Учитывая жилую площадь, предоставленную Л.О., семья К.Ф. в октябре 2013  года распоряжением ДЖПиЖФ снята с жилищного учета как обеспеченная площадью жилого помещения.

Вместе с тем сестра заявительницы была обеспечена жильем не на общих основаниях, а по программе «Молодой семье - доступное жилье», при этом при предоставлении жилого помещения она и члены ее семьи были определены как отдельная семья. В соответствии с указанной программой по результатам исполнения распоряжения от 2007 года снятию с жилищного учета подлежала только сестра заявительницы - гражданка Л.О., жилищные условия которой и были улучшены. Право пользования квартирой, предоставленной Л.О. по договору купли-продажи, другие члены семьи не приобрели.

Учитывая изложенное, при определении уровня обеспеченности площадью жилого помещения членов семьи К.Ф., оставшихся состоять на жилищном учете после 2007 года, необходимо учитывать жилые помещения, в отношении которых оставшиеся на жилищном учете члены семьи обладают самостоятельным правом пользования либо правом собственности.

Исходя из этого, уровень обеспеченности оставшихся членов семьи заявительницы менее нормы предоставления площади жилого помещения, равной 18 кв.метрам на человека.

Вопрос о законности действий ДЖПиЖФ по снятию семьи К.Ф. с жилищного учета рассматривался Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой города Москвы внесено представление в ДЖПиЖФ об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении семьи К.Ф.

Жилищный вопрос семьи К.Ф. находится на контроле Уполномоченного.

Как и в предыдущие годы, к Уполномоченному за оказанием содействия в защите жилищных прав обращаются граждане, снятые с жилищного учета в связи с наличием у них в собственности жилых строений.

В ходе рассмотрения обращений установлено, что в некоторых случаях граждане снимаются с жилищного учета после того, как при оценке их жилищных условий были учтены строения на дачных участках, назначение которых в свидетельстве о праве собственности указано как «жилое».

В качестве примера приведу ситуации граждан Б.С. и Б.Л.

Распоряжением начальника Управления ДЖПиЖФ в ВАО от 30 августа 2013  года № У53-9446 семья заявителей в составе 2 человек снята с жилищного учета на основании наличия у Б.Л. в собственности строения, расположенного на садовом земельном участке в Солнечногорском районе Московской области, которое зарегистрировано как жилое строение без права регистрации проживания.

C одной стороны, в регистрационных документах назначение объекта недвижимости указано как жилое строение, с другой - указанное строение по факту является нежилым строением по своему назначению и не предназначено для постоянного проживания (отсутствуют помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем и т.д.).

Если обратиться к нормам законодательства, то согласно статье 14 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее - Закон города Москвы № 29) право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных статьей 15 указанного Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

В соответствии со статьей 15 Закона города Москвы № 29 одним из оснований для снятия граждан с жилищного учета является изменение жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений, то есть одним из оснований для снятия граждан с жилищного учета является обеспеченность граждан площадью жилого помещения не менее нормы предоставления жилых помещений в городе Москве (18 кв.метров на каждого члена семьи).

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, устанавливается суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

К членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда (часть 2 статьи 1 Закона города Москвы № 29).

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Однако на практике нередки случаи, когда строения, расположенные на земельном участке садоводческого товарищества и зарегистрированные как жилые, не соответствуют установленным требованиям ЖК РФ, которым должно отвечать жилое помещение.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которому решение о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан, осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной межведомственной комиссией, созданной в этих целях, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя).

Наличие подобного решения, полагаем, будет являться основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения назначения объекта недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным при решении вопроса о снятии с жилищного учета граждан в связи с наличием у них в собственности строения, расположенного на садоводческих, дачных участках, ДЖПиЖФ информировать граждан о наличии возможности проведения обследования указанного строения в целях признания его жилым (нежилым), пригодным (непригодным) для проживания в порядке, установленном указанным Положением, и до снятия с жилищного учета предоставлять гражданам возможность в течение определенного срока обратиться по указанному вопросу в органы местного самоуправления.

В 2013 году к Уполномоченному обратилась П.Т.В. по вопросу оказания содействия ее семье в восстановлении нарушенных жилищных прав.

Семья заявительницы в составе 6 человек (заявительница, ее сын П. В.В., супруга второго сына, умершего в 2007 году, Т.З.Т., внук заявительницы П.Д.В., 1990 г.р., несовершеннолетние внуки: П.Д., 1998 г.р., П.М., 2000 г.р.) проживает в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 43,8 кв. метра. Квартира находится в долевой собственности заявительницы и членов ее семьи.

С 1998 года семья заявительницы в составе 6 человек (она, ее сын П.В.В., внук П.Д.В., 1990 г.р., внучка П.М., 2000 г.р., внук П.Д., 1998 г.р., внучка П.А.А., 1994 г.р.) состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Жена умершего сына на жилищном учете не состояла, поскольку проживает в Москве с 2008 года.

В своем обращении заявительница сообщила, что распоряжением ДЖПиЖФ от 28 марта 2013 года члены ее семьи были сняты с жилищного учета как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления.

При принятии решения ДЖПиЖФ учитывал жилые помещения, принадлежащие супруге сына заявительницы П.В.В. - П.Н.Н.: трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 68,3 кв. метра, в которой еще проживают ее родители, и жилое строение в садовом товариществе общей площадью 72,7 кв. метра.

С учетом площади квартиры, занимаемой членами семьи заявительницы, площадь указанных жилых помещений составляет 184,8 кв. метра (43,8 + 68,3 + 72,7). В связи с тем, что норма предоставления для семьи из 7 человек составляет 126 кв. метров (18 кв. метров × 7), члены семьи П.Т.В. были сняты с жилищного учета.

Однако, не согласившись с решением ДЖПиЖФ, Уполномоченный в июле 2013 года направил в адрес его руководителя обращение, в котором указал следующее.

При решении вопроса о снятии с жилищного учета необоснованно учитывать жилые помещения, в отношении которых граждане не обладают соответствующими правами.

Трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 68,3 кв. метра принадлежит на праве собственности супруге сына заявительницы на основании безвозмездной сделки, договора передачи квартиры в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Таким образом, указанное жилое помещение является личным имуществом жены сына и поэтому не может учитываться, поскольку никто из членов семьи заявительницы, включая П.В.В., супруга П.Н.Н., не обладает соответствующим правом в отношении указанного жилого помещения.

Жилое строение, расположенное на территории садового товарищества, принадлежавшее П.Н.Н., также не должно учитываться, поскольку не может быть признано пригодным для постоянного проживания в соответствии со статьей 15 ЖК РФ.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Строение, принадлежащее П.Н.Н., не отвечало названным требованиям, поскольку согласно предоставленным документам в нем отсутствуют газоснабжение, водопровод, отопление, канализация, регулярное электроснабжение.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе...
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск