Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014


НазваниеДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014
страница2/12
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1. Социальные права
1.1. О правах инвалидов, имеющих транспортные средства
17 февраля 2009 года постановлением Правительства Москвы № 115-ПП одобрена Стратегия повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года, определяющая на основе Конвенции о правах инвалидов (принята 13 декабря 2006 года резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН) общие принципы деятельности, цели и задачи органов государственной власти города Москвы по решению проблем инвалидов и членов их семей. Применение положений Стратегии позволит к 2020 году вплотную приблизиться к решению проблемы качества жизни инвалидов в городе Москве.

Однако возможным это станет только в том случае, если органами исполнительной власти города Москвы при осуществлении деятельности будут учитываться реальные потребности инвалидов, в том числе при принятии соответствующих решений. И конечно же только в том случае, если в своей практической деятельности Правительство Москвы не будет принимать решения, сокращающие меры поддержки инвалидов.

В докладе за 2012 год Уполномоченный обращал внимание на проблему предоставления инвалидам, а также отдельным категориям граждан, имеющим транспортные средства, полученные через органы социальной защиты населения, земельных участков для установки гаражей в непосредственной близости от места их жительства. Суть вопроса заключается в следующем.

В соответствии с пунктом 1.1 действовавшего ранее постановления Правительства Москвы от 25 октября 1994 года № 949 «О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания инвалидов Великой Отечественной войны, других инвалидов и отдельных категорий граждан, имеющих транспортные средства» земельные участки для установки гаражей под автомототранспорт предоставлялись в краткосрочную аренду в непосредственной близости от места жительства автовладельцам, получившим в установленном порядке автомототранспорт через органы социальной защиты населения бесплатно или на льготных условиях при наличии соответствующих медицинских показаний: инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам; гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы и приравненным к ним; инвалидам других категорий; родителям детей-инвалидов (далее - льготники).

Предоставлением земельных участков соответствующим категориям граждан обеспечивалось исполнение государством принятой на себя обязанности по созданию для лиц с ограниченными возможностями надлежащих условий жизнеобеспечения.

Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее - постановление № 636-ПП) признано утратившим силу постановление от 25 октября 1994 года № 949.

Несмотря на недопустимость произвольного уменьшения объема ранее предоставленных социальных гарантий, утвержденный постановлением № 636-ПП новый порядок размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не предусматривает для льготников возможность оформления земельно-правовых отношений в целях размещения гаражей (металлических тентов) вблизи места их жительства.

Между тем, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом гражданина объем ранее предоставленных ему социальных гарантий.

Изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере. В противном случае новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определения от 4 апреля 2006 года № 89-О и от 8 февраля 2007 года № 321-О-П).

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что меры, предусматривающие улучшение социального обслуживания инвалидов в городе Москве в виде предоставления в аренду льготникам вблизи места их жительства земельных участков, действовавшие в течение ряда лет, произвольно отменены постановлением № 636-ПП.

При этом потребность льготников в установке гаражей в непосредственной близости от места жительства остается актуальной. Согласно сведениям ДСЗН, представленным Уполномоченному на его запрос, по состоянию на май 2013 года на учете владельцев транспортных средств, получивших в установленном порядке транспортное средство через органы социальной защиты населения, состоит 14 632  инвалида.

В результате обобщения информации, полученной от префектур административных округов города Москвы, установлено, что по состоянию на май 2013 года на территории города Москвы расположен 6 461 гараж (металлический тент) на земельных участках, предоставленных льготникам. При этом количество размещенных на территориях административных округов без соответствующих разрешений органов исполнительной власти гаражей (металлических тентов), которые используются льготниками, составляет 3 173 гаража (металлических тента).

Всего за период 2010-2012 годов, первое полугодие 2013 года по вопросу размещения объектов для хранения (стоянки) транспортного средства вблизи места жительства в префектуры и управы районов поступило 1 192 обращения льготников.

В сентябре 2013 года Уполномоченным направлялось обращение в адрес исполняющего обязанности Министра Правительства Москвы, руководителя ДГИ о разработке проекта правового акта по вопросу предоставления инвалидам, имеющим транспортные средства, земельных участков для установки гаражей в непосредственной близости от места их жительства.

Однако, к сожалению, поставленный Уполномоченным вопрос остался без удовлетворения. При этом ДГИ было указано, что у льготной категории граждан имеется возможность для размещения своего автотранспорта в парковочных карманах с нанесением соответствующих обозначений. К такому замечанию можно отнестись критически, поскольку очевидными на сегодняшний день являются отсутствие у остальных водителей дорожной дисциплины и неготовность граждан серьезно воспринимать необходимость оставления свободными парковочные места, предназначенные для инвалидов. Кроме того, вряд ли будет вменено в обязанность кому-либо из городских служб очищать автомобиль, оставленный на парковочном кармане, от снега. Или эта обязанность по умолчанию возлагается на инвалида - владельца автомобиля?

К Уполномоченному поступают обращения от инвалидов с вопросом о содействии сохранению металлических тентов, установленных возле домов, в которых они проживают.

Суть обращений примерно одинакова. Являясь инвалидом и имея тяжелое заболевание опорно-двигательной системы, заявитель вынужден пользоваться транспортным средством, компенсирующим ограничение способности к передвижению и способствующим социальной и профессиональной реабилитации инвалида. Несмотря на свое тяжелое заболевание, эти люди продолжают работать, в связи с чем автомобиль для них является жизненной необходимостью, обусловленной ограниченными физическими возможностями, потребностью самостоятельного передвижения, в том числе к месту работы.

Вместе с тем такой же жизненной необходимостью для инвалидов является металлический тент, расположенный вблизи от места жительства, который обеспечивает постоянное свободное место для парковки транспорта рядом с домом, а также защищает его от зимних осадков. Самостоятельная очистка автомобиля от снега и невозможность парковать автомобиль на доступном расстоянии от дома становятся непосильной и опасной нагрузкой для заявителей, просто делает невозможной их дальнейшую работу и участие в жизни социума.

Таким образом, учитывая особые потребности инвалидов, имеющих транспортные средства, и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации о невозможности произвольного сокращения объема льгот для инвалидов, полагаем необходимым вернуть в действующее законодательство города Москвы норму о предоставлении в краткосрочную аренду земельных участков для установки гаражей под автотранспорт в непосредственной близости от места жительства бесплатно или на льготных условиях для инвалидов, родителей детей-инвалидов. Также предоставить право указанным категориям граждан на получение льгот на услуги платных автостоянок или гаражей, находящихся в собственности города Москвы, если они не воспользовались правом на установку гаража. Данная инициатива поддерживается ДСЗН.

В связи с изложенными обстоятельствами, в целях признания в установленном порядке постановления № 636-ПП противоречащим закону в части признания утратившим силу постановления Правительства Москвы от 25 октября 1994 года № 949, Уполномоченный в феврале 2014 года обратился к Прокурору города Москвы с просьбой о принятии соответствующих мер прокурорского реагирования. До настоящего момента ответ из прокуратуры не поступил.

Кроме того, в январе 2014 года в адрес Москомстройинвеста Уполномоченным направлено обращение об ускорении рассмотрения вопроса о подготовке нормативного правового акта, предусматривающего льготы отдельным категориям граждан в виде предоставления на бесплатной основе машиномест в объектах гаражного назначения, находящихся в хозяйственном ведении ГУП  города Москвы «Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы». Ответ на данное обращение в настоящее время не поступил.

В заключение настоящего раздела еще раз хотелось бы обратить внимание всех органов законодательной и исполнительной власти города Москвы на недопустимость произвольной отмены льгот, установленных федеральным законодательством и подлежащих реализации субъектами РФ в отношении лиц, имеющих инвалидность.
1.2. Об обеспечении жизненно важными медицинскими препаратами лиц,

страдающих редкими (орфанными) заболеваниями
Обязательства органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения закреплены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 26 апреля 2012 года № 453 «О  порядке ведения федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента» и от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

К Уполномоченному обратился Л., страдающий болезнью Фабри, по вопросу обеспечения жизненно важными медицинскими препаратами за счет бюджетных средств города Москвы.

Из представленных документов следует, что по рекомендации ГНЦ РАМН Л.  по жизненным показаниям назначен Реплагал, являющийся ферментозаместительной терапией пациентов с дефицитом альфа-галактозидазы  А.

Вопрос обеспечения жизненно важными препаратами Л. рассматривался Департаментом здравоохранения города Москвы, а также на уровне Правительства Москвы, однако до настоящего времени должным образом не решен.

Как следует из ответа, поступившего из Правительства Москвы, при оказании первичной медико-санитарной помощи в стационарных условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждаемый Правительством РФ (далее - перечень ЖНВЛП).

Лекарственный препарат агалсидаза альфа (Реплагал) не включен в перечень ЖНВЛП на 2013 год, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2012 года № 1378-р, и в Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 665.

Таким образом, в настоящее время необходимый для Л. лекарственный препарат субъектом РФ - городом Москвой не закупается, а необходимая больному терапия проводится временно на благотворительной основе.

Отсутствие жизненно необходимого для Л. лекарственного препарата в перечне ЖНВЛП и невозможность обеспечения им за счет субъекта РФ угрожают жизни Л., что является нарушением его конституционного права на жизнь и охрану здоровья.

В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным направлено обращение Министру здравоохранения Российской Федерации.

Министерством здравоохранения Российской Федерации Департаменту здравоохранения города Москвы дано поручение рассмотреть вопрос по обеспечению Л. необходимой медицинской помощью и лекарственным препаратом согласно медицинским показаниям в соответствии с мерами государственной социальной помощи.

Кроме того, Уполномоченным было направлено обращение в территориальный орган Росздравнадзора по Москве и Московской области.

Из полученного ответа следует, что территориальным органом при проведении внеплановой выездной проверки Департамента здравоохранения города Москвы были выявлены нарушения в части организации обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению жизни граждан или их инвалидности.

По результатам проверки Департаменту здравоохранения города Москвы выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы в целях решения вопроса о дальнейшем лекарственном обеспечении Л. оформлено направление на консультацию главного внештатного специалиста гематолога - трансфузиолога Департамента здравоохранения города Москвы.

Также Департаментом здравоохранения города Москвы подготовлен проект приказа о дальнейшем совершенствовании организации оказания медицинской помощи жителям города Москвы, страдающим заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, утверждающий Временный регламент организации медицинского и лекарственного обеспечения указанной категории граждан.

Указанный вопрос остается на контроле Уполномоченного.
1.3. О региональной социальной доплате к пенсии
С 1 января 2013 года вступило в силу постановление Правительства Москвы от 8 августа 2012 года № 396-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП» (далее - постановление № 396-ПП), которым установлен порядок назначения и выплаты неработающим пенсионером региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно внесенным изменениям региональная социальная доплата устанавливается неработающим пенсионерам при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности. 10-летний период регистрации определяется путем сложения всех периодов регистрации по месту жительства в городе Москве, имеющихся у гражданина на момент обращения (включая время проживания на присоединенной к городу территории).

Неработающие пенсионеры, зарегистрированные на территориях административных округов города Москвы, имеют право на региональную социальную доплату к пенсии до городского социального стандарта (в 2012 и 2013 годах - 12 тыс. рублей) независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается.

Лицам, обратившимся за доплатой до 1 января 2013 года, в отношении которых ПФР принял решение о назначении или начале выплаты пенсии в городе Москве до 1 января 2013 года, доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения меньше 12 тыс. рублей (пункт 2 постановления № 396-ПП).

Вместе с тем, как следует из обращений граждан, поступающих в адрес Уполномоченного, на практике имеют место случаи, носящие спорный характер.

К Уполномоченному поступила жалоба на отказ в назначении региональной социальной доплаты к пенсии гражданина И.

И. в 2012 году был признан инвалидом 3 группы, в связи с чем сразу же обратился в УСЗН Нагорного района города Москвы для получения социальной карты, а также в районное ПФР - с заявлением о назначении пенсии.

Получив пенсионное удостоверение только в январе 2013 года, И. обратился в УСЗН Нагорного района города Москвы за оформлением региональной социальной доплаты. На основании того, что он обратился за оформлением социальных выплат в январе 2013 года и в городе Москве зарегистрирован только с 4 октября 2011 года, в назначении региональной доплаты к пенсии И. было отказано со ссылкой на вступившее в силу постановления № 396-ПП, которым введен принцип оседлости по месту жительства.

Аналогичная ситуация произошла с гражданкой Н., также обратившейся в аппарат Уполномоченного.

Гражданка Н. по наступлению пенсионного возраста в июне 2012 года обратилась с заявлением о назначении пенсии в управление ПФР по Ленинскому району города Видное. Получив пенсионное удостоверение в декабре 2012 года, 21 января 2013 года Н. обратилась в УСЗН за оформлением социальных гарантий москвича. На основании того, что она обратилась за оформлением доплаты в январе 2013 года и в городе Видное зарегистрирована только с 18 февраля 2012 года, в назначении региональной доплаты к пенсии Н. также было отказано по аналогичным основаниям.

Вместе с тем в соответствии постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» назначение и выплата региональной социальной доплаты к пенсии неработающих граждан, зарегистрированных в Москве по месту пребывания и получающих пенсию в городе Москве, производится в размерах и на условиях, установленных утвержденным указанным постановлением Порядком.

Согласно пункту 14 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии назначение региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии в городе Москве, если обращение за указанной выплатой с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами последовало в течение шести месяцев с даты утверждения решения о назначении (начала выплаты) пенсии в городе Москве, а при превышении этого срока - с месяца обращения за региональной социальной доплатой.

Данная норма применяется для пенсионеров, которые на дату назначения (начала выплаты) пенсии в городе Москве являлись неработающими, а также имели регистрацию по месту жительства (пребывания) в городе Москве, и до даты обращения за региональной социальной доплатой указанные обстоятельства у них не изменялись.

Таким образом, право на региональную социальную доплату к пенсии у граждан наступило до вступления в силу постановления № 396-ПП, в связи с чем Уполномоченный обратился в ДСЗН с просьбой о пересмотре районными УСЗН вопросов назначения данной доплаты указанным гражданам в соответствии с законодательством. Обращения Уполномоченного были удовлетворены.

По информации, представленной ДСЗН, в настоящее время получателями региональной социальной доплаты к пенсии в городе Москве являются около 2,1 млн. человек, из которых 8,1 тыс. человек выплата доплаты производится до прожиточного минимума пенсионера (в том числе 4 тыс. человек, зарегистрированным по месту жительства в городе Москве менее 10 лет).

Кроме того, во избежание ущемления материальных прав несовершеннолетних детей (в том числе детей-инвалидов), не имеющих регистрации по месту жительства в городе Москве не менее 10 лет, доплата до городского социального стандарта устанавливается, если ребенок с рождения постоянно зарегистрирован в Москве. Данный вопрос решается и в отношении других несовершеннолетних детей по наиболее выгодному для них варианту: с учетом продолжительности постоянной регистрации в Москве законного представителя или умершего кормильца ребенка.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе...
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск