Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014
Скачать 1.65 Mb.
|
Заключение Настоящий доклад является четвертым по счету с момента создания в городе Москве института Уполномоченного. В докладе приведено много конкретных обстоятельств и ситуаций, наполненных реальной жизнью и проблемами, которые наиболее часто фигурировали в обращениях граждан. Возможно, покажется символичным, но некоторые проблемы, поднятые Уполномоченным в начале деятельности, нашли свое решение именно в прошлом году или начале 2014 года. В течение трех лет на контроле Уполномоченного оставалась проблема по обеспечению жилыми помещениями бывших беженцев, вынужденно покинувших Азербайджанскую ССР в результате межнациональных конфликтов в 1988-1990 годах и проживающих в общежитиях города Москвы более 20 лет, в том числе по адресам: ул.Плещеева, д.15 Б, ул.Шолохова, д.2 и ул.Нижняя Первомайская, д.62. В настоящее время с данными гражданами заключены договоры социального найма, и они, наконец, после двадцатилетнего проживания в Москве стали полноправными жителями города. Это стало возможным после издания Правительством Москвы 19 декабря 2012 года постановления № 743-ПП «О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы», установившему, что право на оформление договора социального найма имеют граждане Российской Федерации, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность города Москвы, в том числе не зарегистрированные по месту жительства, но фактически в них проживающие и не имеющие на праве пользования или собственности иных жилых помещений, при наличии документа, послужившего основанием вселения, а также после вынесения Замоскворецким районным судом города Москвы в конце 2013 года нескольких решений об удовлетворении исковых требований Измайловского районного прокурора города Москвы в интересах семей бывших беженцев к ДЖПиЖФ и УФМС России по Москве о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма и регистрации по месту жительства и неоднократных обращений Уполномоченного к Мэру Москвы. Обращения от данной категории лиц в адрес Уполномоченного в настоящее время отсутствуют. К сожалению, в Московском регионе до настоящего времени остается актуальной проблема выселения в судебном порядке добросовестных приобретателей, которая находится на контроле Уполномоченного с 2010 года. Учитывая масштабы и общественный резонанс данной проблемы, Уполномоченным подготовлен специальный доклад, посвященный защите прав добросовестных приобретателей, который также будет представлен в Думу. В качестве одного из выводов данного доклада сформулировано предложение Думе принять в рамках своих полномочий специальное обращение к Правительству Москвы о перечне конкретных мер по разрешению проблемы изъятия жилья у добросовестных приобретателей. Традиционно многочисленными остаются обращения граждан по вопросам, связанным с обслуживанием жилого фонда, взаимодействия с управляющими кампаниями, жилищной инспекцией и городскими структурами. Подобная картина наблюдается и в других субъектах РФ. В связи с этим Координационным советом уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в 2013 году принято решение о подготовке к июню 2014 года общего доклада о положении с защитой прав человека в жилищной сфере, координатором при подготовке которого назначен Уполномоченный. Разумеется в сводном докладе найдет свое отражение и ситуация в городе Москве. В июле 2011 года было принято решение о присоединении к Москве новых территорий, которые получили условное наименование «новая Москва». Однако до настоящего момента во многих вопросах имеет место неравенство социальных прав жителей присоединенных территорий по сравнению с жителями «старой Москвы». В настоящем докладе описаны две подобные ситуации. В разделе 5.1 рассмотрены вопросы финансирования образовательных организаций, расположенных на территориях Новомосковского и Троицкого административных округов, а в разделе 4.2 - ситуация с возможностью участия жителей «новой Москвы» в городских жилищных программах. И в том, и в другом случаях жители «новой Москвы» поставлены в неравные условия по сравнению с остальными жителями города. Так, норматив финансирования на одного школьника в «новой Москве» почти вдвое ниже действующего на остальной территории города. Жители «новой Москвы лишены права участия в городских жилищных программах при том, что ни одно муниципальное образование «новой Москвы» собственных жилищных программ ввиду отсутствия финансовых средств не имеет. Выходом из сложившейся ситуации являлась бы разработка специальной городской программы по распространению на жителей «новой Москвы» общегородских социальных стандартов. В Конституции РФ не только закреплены права и свободы человека и гражданина, но и определено, что их защита является обязанностью государства. Таким образом, государство обязано различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование. У немецкого философа И.Канта есть высказывание о том, что «величайшая проблема человеческого рода, разрешить которую его вынуждает природа, - достижение всеобщего правового гражданского общества», а известным болгарским деятелем литературы В.Георгиевым очень точно подмечено, что «никто не нарушает прав человека, кроме человека». Учитывая, что основной целью Уполномоченного и его докладов являются сигналы власти и обществу о необходимости устранения выявленных проблем и нарушений прав граждан, хотелось бы надеяться на конструктивное сотрудничество с исполнительной и законодательной властью города, объединение усилий для согласованного участия в выработке и реализации решений, направленных на соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории города Москвы. Уполномоченный по правам человека в городе Москве А.И.Музыкантский Приложение Защита прав москвичей в условиях массовой миграции В 2013 году по заказу Уполномоченного было выполнено социологическое исследование по теме «Защита прав москвичей в условиях массовой миграции». Исполнителем исследования по государственному контракту на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд города Москвы являлось РОО «Центр миграционных исследований». Ниже следует краткое изложение основных тезисов исследования. Полный текст исследования «Защита прав москвичей в условиях массовой миграции» будет размещен на сайте Уполномоченного (www.mos.ombudsman.ru). Проблема миграции существовала всегда, но особую остроту приобрела во второй половине ХХ века. Миграция охватила миллионы людей на всех континентах. Многие ученые считают, что современные масштабы миграции приведут к тому, что уже к середине ХХI века демографический и этнический состав многих стран коренным образом изменится. Не избежала влияния масштабных миграционных процессов ни Российская Федерация, ни ее столица. Москва - наиболее притягательный для мигрантов мегаполис Российской Федерации, единственный из ее крупных городов, чье население продолжает быстро расти. Население столицы увеличивалось в среднем на 1 млн. человек за десятилетие в течение более чем 100 последних лет. Согласно переписям населения (жителей Москвы, имеющих постоянную регистрацию) за период 1989-2010 годов в целом население Москвы прибавилось на 2,5 млн. человек. При этом естественная убыль населения за счет превышения смертности над рождаемостью достигла почти 1 млн. человек (976 тыс. человек). Миграционный прирост за это время составил 3,5 млн. человек. Он не только полностью возместил естественные потери населения, но и обеспечил его значительный прирост. В 2011-2012 годах естественная убыль населения в Москве прекратилась. По данным демографов, наблюдался даже некоторый естественный прирост - 29,9 тыс. человек за 2 года, но это кратковременное улучшение. Постоянное население Москвы пополняется в основном за счет притока мигрантов из регионов России, которые в 2012 году дали 90% мигрантов, прибывших в Москву. Лишь 10% мигрантов приехали из зарубежных стран, причем половина из них имела гражданство России. Но не эта миграция является предметом беспокойства москвичей. Самым массовым и проблемным потоком является временная трудовая миграция. Трудовые мигранты заняли прочное место на рынке труда столицы. Наивысших значений законная трудовая миграция в Москву достигла в 2008 году, составив 623 тыс. человек. В 2012 году под воздействием экономического кризиса и антикризисных мер Правительства РФ, направленных на защиту интересов собственных граждан, численность иностранных работников в столице сократилась до 259 тыс. человек. К этому надо прибавить в несколько раз большее число иностранцев, работающих в Москве незаконно. Именно с ними связано большинство конфликтных ситуаций и претензий москвичей. В последние годы трудовая миграция становится все более культурно далекой для столицы. В ее структуре все сильнее выражено преобладание мигрантов из Средней Азии, среди которых все больше лиц, не имеющих профессиональной подготовки и плохо или совсем не владеющих русским языком. Только официально в 2013 году на миграционный учет поставлены 1,5 млн. граждан из стран ближнего и дальнего зарубежья. Эта цифра сопоставима с населением крупных российских регионов. По неофициальным данным, число приезжих в столице исчисляется миллионами человек. Это провоцирует тревожное настроение у жителей города, осложняет социальную обстановку в Москве. Москвичи все чаще видят в миграции угрозу не только своим рабочим местам, но и своей безопасности. Преступления, в которых замешаны мигранты, становятся резонансными, превращаются в источник конфликтов, активизируют деятельность националистических группировок. Как сообщил руководитель ГСУ СК России по Москве В.В.Яковенко в интервью «Российской газете» 11 февраля 2014 года, «в Москве в прошлом году произошел резкий рост преступлений, совершенных мигрантами. По данным ГУ МВД России по Москве, в 2013 году в столице иностранцами совершено свыше десяти тысяч преступлений. На их долю приходится из числа раскрытых преступлений каждое пятое убийство, почти каждое второе изнасилование, каждый третий грабеж и 40 % всех разбоев». Возрастающая напряженность миграционной ситуации в городе побудила инициировать проект, где бы последствия массового притока мигрантов анализировались с позиции жителей столицы, нарушения их прав, а не под углом защиты прав мигрантов, как это бывает обычно. Проект нацелен на то, чтобы выяснить, насколько тяжел миграционный пресс для жителей столицы, а также разработать рекомендации по улучшению социальной обстановки в городе в связи с притоком мигрантов. При этом внимание акцентируется на трудовой миграции иностранных граждан. Предметом указанного выше исследования явились проблемы обеспечения правовых гарантий для жителей столицы, связанные с такими миграционными рисками, как право доступа на рынок труда, право на здоровую и безопасную жизнь. Цель проекта заключалась, во-первых, в исследовании проблем правовой защиты жителей Москвы, обусловленных масштабным притоком мигрантов; во-вторых, в разработке рекомендаций по улучшению социальной обстановки в городе. Метод работы - социологические исследования, основанные на опросах жителей Москвы и иностранных мигрантов. Общий объем выборки - 800 человек (600 москвичей и 200 трудовых мигрантов). Использована репрезентативная выборка, базирующаяся на данных переписи населения 2010 года по городу Москве и данных ФМС (по мигрантам), проведены экспертные интервью. Всего опрошено 602 жителя Москвы. Все они прожили в городе не менее 5 лет. Структура выборки идентична общей структуре населения: 46% - мужчины и 54% - женщины; 42% - лица с высшим образованием, 32% - со средне специальным; 16,8% - лица в возрасте 25 лет и моложе, 28,9% - в возрасте 26-40, 32,9% - в возрасте 41-60 и 21,4% старше 60 лет; две трети респондентов оценивают свое благосостояние как среднее. Уже после сдачи исполнителем результатов исследования в Москве произошли массовые беспорядки в Бирюлево в связи с бездействием органов власти в отношении нелегальных мигрантов, что не могло не отразиться на изменении миграционной политики в городе и в стране. Общее число легально прибывших в Москву на срок 1 год и более в 2012 году согласно данным Росстата составило 205,5 тыс. человек. Данные УФМС России по Москве сильно отличаются от данных Росстата. Так, столичным ведомством в 2012 году были поставлены на миграционный учет 960,7 тыс. граждан Российской Федерации, из которых 257,9 тысячи (26,8%) зарегистрированы по месту жительства, остальные 702,8 тысяч - по месту пребывания. В том же году в Москве поставлены на учет и состояли ранее на учете 1763,4 тыс. иностранных граждан, то есть едва ли не вдвое больше, чем российских. Только около 10% из них зарегистрировались по месту жительства, остальные - по месту пребывания. Незначительная часть иностранных граждан получила более высокие миграционные статусы: разрешение на временное проживание, вид на жительство и гражданство Российской Федерации (23,2 тыс. человек). Низкий охват мигрантов долговременными статусами свидетельствует о труднодоступности соответствующих статусов и сложной правоприменительной практике. Почти половина вновь зарегистрированных иностранцев (47%) приехали с частными целями (в гости, на лечение и как туристы); 3,5% - на учебу; 12% - с деловыми и служебными целями. Более трети прибывших (36,3%, или 492 тыс. человек) - трудовые мигранты. В том же году выдано 180,3 тыс. разрешений на работу, что составляет чуть более трети по отношению к тем, кто продекларировал работу в качестве своей цели приезда в Москву. Наряду с разрешениями на работу было оформлено 154,5 тыс. патентов1. Таким образом, максимум 334 тыс. человек оформили легальную трудовую деятельность. Остальная часть - это незаконные трудовые мигранты, составившие среди прибывших в 2012 году не менее 160 тыс. человек. Это гораздо меньше, чем в предыдущие годы. Вместе с тем общее число незаконных мигрантов значительно больше, чем следует из данных за 2012 год, так как к ним необходимо прибавить число накопившихся в Москве незаконных мигрантов из числа ранее прибывших. Оценка на основе обследований определяет число незаконных мигрантов в Москве около 600-800 тыс. человек. Основной поток мигрантов в Москву, как и в Россию, идет из стран СНГ (68% в 2012 году, по данным ФМС). Лидирует поток мигрантов из Узбекистана (17,5% всех прибывших, поставленных на миграционный учет), далее следуют потоки из Таджикистана и Киргизии (12,5% и 11,5% соответственно). Эти 3 страны дали 41,5% суммарного потока мигрантов. При регистрации мигрантов по месту жительства и тем более при предоставлении более высоких статусов предпочтение отдается прибывшим из Украины: они составляют 8,5% всех прибывших, но 29% от всех зарегистрированных по месту жительства и третью часть получивших разрешение на временное пребывание, вид на жительство и гражданство. В противоположность этому на граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, составляющих более 40% миграционного потока, пришлось только 12% принятых в гражданство Российской Федерации и 10% выданных видов на жительство. Несмотря на очевидный приоритет по отношению к гражданам Украины, процент получивших вид на жительство и гражданство в общем потоке из Украины совсем незначителен - 2,8%. В еще менее приоритетном положении находятся граждане Белоруссии. Они составили 7,7% получивших вид на жительство и 4,5% - гражданство. Исходя из позиции привлечения в город как можно больше похожих по ментальности и культуре мигрантов, было бы целесообразно расширить предоставление долговременных статусов гражданам Украины и Белоруссии, предоставив им определенные преференции. Несмотря на значительную дифференциацию миграционного потока по странам исхода общественное мнение видит только 2 источника - Среднюю Азию и Кавказ, которым приписывается в совокупности 90% мигрантов. Столь четкая фокусировка москвичей на двух группах мигрантов тем самым однозначно идентифицирует их как наиболее проблемные. При этом страны Закавказья и российские республики Северного Кавказа чаще всего не разделяются. В сознании большинства москвичей эта территория представляется как Кавказ. |
Похожие:
 | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... | | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... |
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| ... | | ... |