Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014


НазваниеДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014
страница5/12
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Учитывая изложенное, Уполномоченный повторно просил рассмотреть вопрос о восстановлении заявительницы и членов ее семьи на жилищном учете. Согласно полученному ответу П.Т.В. и члены ее семьи были восстановлены на жилищном учете.

К Уполномоченному обратилась К.Т.Н. в интересах своей несовершеннолетней племянницы К.А., 2003 г.р., по жилищному вопросу.

Из заявления и предоставленных документов следовало, что девочка зарегистрирована в трехкомнатной коммунальной квартире, где на условиях договора социального найма занимает комнату площадью жилого помещения 21,8 кв. метра. По указанному адресу также зарегистрирован К.И.Б., бывший супруг матери несовершеннолетней.

В 2008 году мать девочки трагически погибла, в связи с этим опекуном ребенка назначена заявительница.

С 2003 года несовершеннолетняя вместе с матерью состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «медицинские работники, одинокие матери». После смерти матери К.А. осталась очередником по категории «общие основания».

В своем обращении заявительница сообщила, что распоряжением ДЖПиЖФ девочка была снята с жилищного учета. Основанием для снятия с учета явилось то, что жилищные условия девочки изменились: в трехкомнатной квартире, где проживает несовершеннолетняя, освободились две комнаты, которые были предоставлены ей в 2009 году на условиях договора краткосрочного найма сроком на один год.

В связи с этим ДЖПиЖФ посчитал, что жилищные условия девочки изменились и она обеспечена жилым помещением по норме предоставления 18 кв. метров.

Не согласившись с данным решением, Уполномоченный направил в октябре 2013 года обращение в ДЖПиЖФ, в котором указал, что предоставление освободившихся комнат в коммунальной квартире на условиях договора краткосрочного найма нельзя признать улучшением жилищных условий несовершеннолетней, поскольку оно носит временный характер.

К тому же в Договоре краткосрочного найма жилого помещения было предусмотрено прекращение договора в случае сноса или реконструкции дома.

На основании распоряжения префектуры ЮАО от 18 февраля 2011 года квартира, в которой проживает несовершеннолетняя, признана непригодной для проживания и подлежит отселению на время проведения ремонтных работ. При таких обстоятельствах договор краткосрочного найма подлежит прекращению.

В связи с этим Уполномоченный просил ДЖПиЖФ рассмотреть вопрос об отмене распоряжения и о восстановлении несовершеннолетней К.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно полученному ответу К.А. была восстановлена на жилищном учете с даты первичной постановки.

К Уполномоченному обратилась Л.Е.Н. в интересах несовершеннолетних внуков Л.И., 2001 г.р., Л.В., 1997 г.р.

В своем обращении заявительница указала, что еще в 2002 году распоряжением префекта СЗАО был изменен договор социального найма трехкомнатной квартиры и заключены отдельные договора: с Л.Е.Н. и ее дочерью М.М.М. заключен договор социального найма комнат площадью 15,2 кв. метра и 18,8 кв. метра, а со второй дочерью заявительницы - Л.К.Р. - договор социального найма комнаты площадью 18,8 кв. метра, в которой были также зарегистрированы дети Л.К.Р.- дочь Л.В., 1997 г.р., сын Л.И., 2001 г.р.

В 2004 году решением Хорошевского районного суда города Москвы Л.К.Р. лишена родительских прав в отношении своих детей. Опекуном детей назначена их бабушка Л.Е.Н.

В 2011 году Л.К.Р. вместе с детьми встала на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Несовершеннолетний Л.И. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». На основании пункта 2 части 2 статьи 17 Закона города Москвы № 29 несовершеннолетний имел право на внеочередное улучшение жилищных условий.

По вопросу предоставления жилого помещения своему подопечному Л.Е.Н. неоднократно обращалась в управление ДЖПиЖФ в СЗАО. Однако решение данного вопроса затягивалось. В связи с этим заявительница была вынуждена обратиться к Уполномоченному.

В своем обращении Л.Е.Н. указала, что в июне 2012 года Л.И. и его сестре была выделена двухкомнатная квартира, на которую заявительница, являясь законным представителем своих внуков, дала согласие. Однако в июле 2012 года из управления ДЖПиЖФ в СЗАО заявительнице пришел ответ, в котором было указано, что поскольку только Л.И. имеет право на внеочередное предоставление жилой площади, оснований для улучшения жилищных условий ему и его сестре путем предоставления двухкомнатной квартиры не имеется. В связи с этим был выписан смотровой ордер на однокомнатную квартиру, на которую заявительница также дала согласие

Однако в связи с рождением в августе 2012 года у Л.К.Р. еще одного ребенка управлением ДЖПиЖФ в СЗАО принимается решение о предоставлении Л.И. и его сестре двухкомнатной квартиры, на которую также выписывается смотровой ордер. И на новый вариант жилого помещения заявительница дала свое согласие, но вопрос предоставления квартиры по непонятным причинам затянулся, и в 2012  году квартира предоставлена не была.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Л.Е.Н. Уполномоченным было направлено соответствующее письмо в ДЖПиЖФ.

Однако ДЖПиЖФ отказал в положительном решении вопроса о предоставлении Л.И. жилого помещения вне очереди. Отказ был обусловлен тем, что все граждане, проживающие в квартире, являются членами одной семьи, поэтому оснований для предоставления несовершеннолетнему жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Не согласившись с принятым решением, Уполномоченный в феврале 2013 года направил повторное обращение в ДЖПиЖФ.

В своем обращении Уполномоченный указал, что согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Закона города Москвы № 29 во внеочередном порядке жилые помещения предоставляются проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно части 1 статьи 1 Закона города Москвы № 29 в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире.

Из документов, предоставленных заявительницей, следовало, что Л.Е.Н. и ее родственники занимают комнаты в коммунальной квартире на основании отдельных договоров социального найма. Более того, на жилищном учете состоит только семья Л.И., а заявительница и ее дочь М.М.М. на жилищный учет не приняты.

Уполномоченный указал, что при таких обстоятельствах граждане, проживающие в квартире, не могут быть признаны членами одной семьи. В связи с чем просил повторно рассмотреть вопрос улучшения жилищных условий несовершеннолетнего.

Однако ДЖПиЖФ отказал в удовлетворении просьбы. В своем ответе ДЖПиЖФ упорно настаивал на том, что поскольку договоры социального найма на комнаты в квартире заключены на основании личных заявлений граждан, квартира не может считаться занятой несколькими семьями. В связи с этим законных оснований для предоставления жилой площади Л.И. не имеется.

И только после третьего обращения Уполномоченного в сентябре 2013 года ДЖПиЖФ принял решение о предоставлении Л.И. и его сестре отдельной двухкомнатной квартиры.

Таким образом, практика незаконного снятия граждан с жилищного учета продолжается. На порочность подобной практики Уполномоченный указывал в своем докладе за 2012 год. Полагаем, что результаты разрешения указанных ситуаций будут приняты во внимание и подобные ситуации в будущем будут исключены.
4.1.2. Вопросы предоставления жилищных субсидий
Наряду с изложенным хотелось бы обратить внимание на вопрос предоставления субсидий гражданам для приобретения или строительства жилья, который имеет существенное значение с точки зрения ускорения улучшения жилищных условий.

В соответствии со статьей 31 Закона города Москвы № 29 жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, имеют право на основании собственного заявления на предоставление субсидии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Субсидии выделяются из бюджета города Москвы в пределах объемов финансирования, предусмотренных на эти цели законом города Москвы о бюджете города Москвы в порядке очередности, исходя из года постановки на жилищный учет с учетом даты подачи заявления.

Список граждан, подавших заявления на получение субсидий из бюджета города Москвы для приобретения или строительства жилого помещения, сформирован и ведется ДЖПиЖФ в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет и даты подачи заявления на субсидию.

Согласно статистическим данным, предоставленным ДЖПиЖФ, картина предоставления субсидий гражданам за период 2010-2014 годов выглядит следующим образом.


Год

Принято

заявлений

Размер средств, выделенных

из бюджета


Субсидия предоставлена

всего

от

многодетных семей

семьям


на сумму

всего

многодетным

семьям

всего

много-детным семьям

1

2

3

4

5

6

7

8

шт.

шт.

млн. руб.

шт.

шт.

млн.руб.

млн.руб.

2010

Список

сформирован

в 2012 году

10 826,3

3386

324

10 826.3

2 268.0

2011

10 234,1

2728

554

10 234.1

3 789.2

2012

3457

1094

10 104,1

2550

705

10 104.1

4 797.3

2013

4050

1103

6 652,8

1496

542

6 650.5

3 991.9

2014

442

131

5 053,6

227

181

1 307.8

1 196.1

Итог

7949

2328

42 870,9

10387

2306

39 122,8

16 042,5

Ориентировочные показатели на конец 2014 года

2014

4641

1103

5 053,6

1123

357

5 053.6

2 500


Из приведенных показателей видно, что количество граждан, подавших заявления на предоставление субсидий, с каждым годом увеличивается, а размер выделяемых денежных средств из бюджета сокращается.

Вместе с тем бюджетные субсидии для приобретения или строительства жилья позволяют очередникам быстро и реально улучшить свои жилищные условия, предоставляют гражданам полную свободу выбора на рынке недвижимости, причем это касается не только места расположения жилья, но и его типа.

В связи с этим в целях сокращения в городе очереди на жильe, увеличения числа граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые смогут улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий для приобретения или строительства жилья, полагаем целесообразным увеличить объем выделяемых денежных средств из бюджета города Москвы.
4.2. О реализации жилищных прав граждан, проживающих на

присоединенных к городу Москве территориях
В отчетном году к Уполномоченному поступали обращения граждан, проживающих на присоединенных с 1 июля 2012 года к городу Москве территориях (далее - присоединенные территории), в том числе c жалобами о нарушении их жилищных прав при постановке на учет в качестве нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (далее - нуждающиеся в приобретении жилых помещений).

Вопрос связан с тем, что граждане, проживающие на присоединенных территориях в жилых помещениях, в которых размер площади, приходящейся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы, и не являющиеся малоимущими, при обращении в территориальные органы ДЖПиЖФ по вопросу признания их нуждающимися в приобретении жилых помещений получают отказы и рекомендации обратиться в органы местного самоуправления городских округов и поселений по месту жительства.

В свою очередь соответствующие органы местного самоуправления при обращении к ним граждан по вопросу признания их нуждающимися в приобретении жилых помещений отказывают таким гражданам в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления ведут только жилищный учет и обеспечивают жилыми помещениями по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Иных полномочий для реализации жилищных прав граждан у органов местного самоуправления нет.

Так, гражданка П.Е., проживающая в поселении Филимоновское (поселок Марьино), обратилась в Управление ДЖПиЖФ в ЮЗАО с заявлением о признании ее нуждающейся в приобретении жилых помещений, в чем ей было отказано и рекомендовано обратиться в администрацию поселения Филимоновское по месту жительства.

Администрация поселения Филимоновское в городе Москве отказывает П.Е. в признании ее нуждающейся в приобретении жилых помещений в связи с тем, что поселение не участвует в жилищных программах города Москвы и в компетенцию поселения не входят полномочия по признанию жителей нуждающимися в приобретении жилых помещений и предоставлению жилых помещений указанной категории граждан.

В связи со сложившейся на сегодняшний день ситуацией полагаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона города Москвы от 27 января 2010  года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» (далее - Закон № 2) право граждан на жилище обеспечивается в городе Москве способами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством города Москвы. Право на жилище граждан, состоящих на жилищном учете в городе Москве или во внутригородских муниципальных образованиях - городских округах и поселениях (далее - городские округа и поселения), обеспечивается в городе Москве путем предоставления им жилых помещений, находящихся соответственно в собственности города Москвы либо в собственности городских округов и поселений, в порядке и на условиях, установленных законами и иными правовыми актами города Москвы, муниципальными правовыми актами, путем содействия гражданам в приобретении или строительстве жилых помещений за счет собственных или иных средств.

Из статьи 27 Закона № 2 следует, что отдельные категории граждан, определенные законами и иными правовыми актами города Москвы, имеют право на:

1) предоставление жилых помещений жилищного фонда города Москвы по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования;

2) предоставление субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) приобретение в собственность жилых помещений жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа, использованием заемных (кредитных) средств;

4) предоставление или приобретение жилых помещений жилищного фонда города Москвы по другим законным основаниям.

Кроме того, анализ статьи 31 БК РФ и пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ позволяет сделать вывод, что Правительство Москвы вправе самостоятельно определять направления расходования средств из городского бюджета и определять круг лиц, которым оказывается адресная социальная поддержка за счет средств бюджета города.

Закон № 2 определяет полномочия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления городских округов и поселений в жилищной сфере

Так, согласно части 2 статьи 7 Закона № 2 к полномочиям Правительства Москвы в жилищной сфере города Москвы относятся, в том числе: ведение жилищного учета граждан; подготовка и реализация городских жилищных программ; определение порядка предоставления и предоставление гражданам субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; определение условий, объемов и порядка продажи жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы.

Одновременно согласно части 3 статьи 7 Закона № 2 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и поселений в жилищной сфере города Москвы относятся, в том числе: принятие граждан, проживающих на территориях городских округов и поселений, на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления им жилых помещений из муниципального жилищного фонда; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территориях городских округов и поселений и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда; принятие муниципальных правовых актов в жилищной сфере в пределах своей компетенции.

Кроме того, согласно частям 41 и 5 статьи 20 Федерального закона от 6  октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов и поселений вправе участвовать за счет собственных средств в осуществлении отдельных государственных полномочий, не переданных им законом соответствующего субъекта РФ, в случае принятия такого решения их представительными органами, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из изложенного следует, что как органы местного самоуправления городских округов и поселений, так и уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий вправе принимать решения об улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе проживающих на присоединенных территориях, путем предоставления им субсидий для приобретения или строительства жилья за счет средств муниципального и городского бюджета или предоставления жилых помещений по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа.

В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным в адрес Мэра Москвы было направлено обращение с просьбой поручить Правительству Москвы проработать вопрос об участии граждан, проживающих на присоединенных территориях, в городских жилищных программах.

В ответ заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы Н.А.Сергуниной было сообщено, что улучшение жилищных условий жителей городских округов и поселений (за исключением улучшения жилищных условий граждан льготных категорий, реализация жилищных прав которых осуществляется за счет средств федерального бюджета) должно осуществляться исключительно по месту их жительства соответствующими органами местного самоуправления.

Между тем должностные лица Правительства Москвы, которые готовили и подписали данный ответ, не могли не знать, что на территориях городских округов и поселений никаких самостоятельных жилищных программ не существует и не планируется ввиду отсутствия соответствующих средств в их бюджетах. Это подтвердили в своих ответах на запросы Уполномоченного главы городских округов и поселений.

Единственное исключение составляет городской округ Троицк, где администрацией подготовлена к утверждению муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей», но и эта единственная программа в связи с отсутствием средств в бюджете городского округа не может быть реализована без софинансирования из федерального либо московского бюджета.

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда жители городских округов и поселений, имеющие законное право на участие в городских программах по улучшению жилищных условий, являясь жителями города Москвы, лишены права улучшить свои жилищные условия путем участия в городских жилищных программах и тем самым поставлены в неравное положение с другими жителями города, имеющими такую возможность.

Учитывая изложенное, а также пожелания граждан, полагаем необходимым Правительству Москвы совместно с главами округов и поселений проработать вопрос о реализации прав граждан, проживающих на присоединенных территориях, на улучшение жилищных условий путем участия их в жилищных программах города Москвы.
4.3. Один конкретный пример о соблюдении жилищных прав инвалида

1 группы, имеющего жилищные льготы



Стоит отметить, что наиболее тяжело любые обстоятельства, связанные с нарушениями прав, переживаются гражданами, имеющими особые возможности здоровья. Не секрет, что данным лицам гораздо труднее отстаивать свои права, не говоря уже о том, что дополнительные переживания, связанные с неправомерными действиями чиновников, глубоко ранят их и оставляют негативный след в душе. В связи с этим хотелось бы обратить особое внимание на права такой категории граждан на жилищные льготы.

К Уполномоченному в течение 2012-2013 годов неоднократно обращалась гражданка Ж.Г., инвалид 1 группы, по вопросу оказания содействия в защите ее жилищных прав.

Ж.Г. с сыном, 1981 г.р., и мужем проживала на основании договора социального найма в комнате площадью жилого помещения 17,8 кв.метра, жилой площадью 16,3 кв.метра в двухкомнатной квартире коммунального заселения в доме коридорной системы. Ж.Г. с сыном с 1998 года состояла на жилищном учете, с апреля 2010 года Ж.Г. на основании медицинских заключений была переведена в категорию «внеочередников». Муж Ж.Г. прибыл на указанную площадь в 2004  году, на жилищном учете не состоял, на улучшение жилищных условий не претендовал.

В целях оказания Ж.Г. содействия в реализации прав на внеочередное улучшение жилищных условий Уполномоченным в адрес ДЖПиЖФ было направлено ходатайство об ускорении решения вопроса о предоставлении семье Ж.Г. жилого помещения с учетом имеющихся у нее жилищных льгот.

Из ответа ДЖПиЖФ от 27 ноября 2012 года следует, что несмотря на то, что Ж.Г. в Управление ДЖПиЖФ в ЮЗАО представлена справка от 19 сентября 2012  года № 486, выданная государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «ГП № 22 ДЗМ», подтверждающая льготу заявительницы согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, ДЖПиЖФ были направлены соответствующие запросы с целью выявить основания для внеочередного предоставления Ж.Г. жилого помещения. После предоставления указанной информации вопрос о внеочередном предоставлении семье Ж.Г. жилого помещения должен был быть рассмотрен в установленном порядке.

После повторного обращения Уполномоченного в адрес ДЖПиЖФ о предоставлении информации о решении жилищной ситуации семьи Ж.Г. в письме от 30 апреля 2013 года сообщено, что заявительница имеет право на жилищные льготы согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 и ей на семью из 2 человек (она и сын) с учетом площади, имеющейся на праве собственности у членов семьи, предложены к осмотру 3 варианта однокомнатных квартир на выбор.

Однако Ж.Г. сообщила, что указанные квартиры ей к осмотру не предлагались, а предлагались два варианта двухкомнатных квартир (в апреле 2012  года и в марте 2013 года), на которые она давала согласие, но Управление ДЖПиЖФ в ЮЗАО впоследствии отказывало ей в предоставлении указанных квартир ввиду отсутствия оснований для предоставления жилого помещения вне очереди.

В связи с тем, что Ж.Г. - инвалид 1 группы, имеющий право на внеочередное обеспечение жилой площадью (причем это право было подтверждено после запроса самого ДЖПиЖФ), в течении двух лет не могла реализовать его из-за действий сотрудников Управления ДЖПиЖФ в ЮЗАО, заявительница вынуждена была обратиться за защитой своих жилищных прав в Преснеский районный суд города Москвы, который своим решением от 19 апреля 2013 года обязал ДЖПиЖФ обеспечить Ж.Г. жилой площадью, отвечающей санитарным нормам в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании медицинского заключения.

Несмотря на это, Управление ДЖПиЖФ в ЮЗАО продолжало затягивать решение жилищного вопроса Ж.Г. и вводить ее в заблуждение.

Из писем Управления ДЖПиЖФ в ЮЗАО за подписью начальника Управления Е.В.Рылатко от 5 сентября 2013 года и от 7 октября 2013 года в адрес заявителя следует, что ДЖПиЖФ в Московский городской суд подана апелляционная жалоба и работа по улучшению жилищных условий семьи Ж.Г. будет продолжена в соответствии с принятым по данной жалобе решением. Аналогичные разъяснения Ж.Г. давались и на неоднократных личных приемах сотрудниками Управления.

Подобные действия не поддаются логическому объяснению и в полной мере могут расцениваться как издевательства над беззащитным инвалидом, поскольку определением Пресненского районного суда города Москвы от 7 июня 2013 года (еще за три месяца до первого ответа) апелляционная жалоба ДЖПиЖФ на решение суда была возвращена для устранения недостатков и после этого вновь не подавалась. Таким образом, решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года о обязании ДЖПиЖФ обеспечить жилой площадью Ж.Г. вступило в законную силу 20 мая 2013 года.

На приеме у начальника Управления ДЖПиЖФ в ЮЗАО 7 октября 2013 года Ж.Г. представила копию решения Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года с отметкой о вступлении его в законную силу. Однако издевательства продолжались: ей было сказано, что представленная копия решения не имеет силы и ей необходимо представить копию решения с отметкой о вступлении его в законную силу и датой его выдачи не позже октября месяца 2013  года и только после этого ее жилищный вопрос будет рассмотрен.

Ж.Г. вынуждена была повторно обратиться в Пресненский районный суд города Москвы, в том числе и к председателю данного суда, за судебными постановлениями, где ей было разъяснено, что решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года вступило в законную силу 20 мая 2013  года, о чем имеется соответствующая отметка в ранее выданной ей копии решения суда, дополнительного подтверждения о вступлении его в законную силу не требуется и никаких других документов судом выдано быть не может.

Гражданка Ж.Г., не надеясь на добровольное исполнение решения суда, обратилась в службу судебных приставов. 31 октября 2013 года было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа Пресненского районного суда города Москвы. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены сторонам исполнительного производства.

Гражданка Ж.Г. снова представила копию судебного решения с отметкой о вступлении в законную силу, а также копию исполнительного листа в Управление ДЖПиЖФ в ЮЗАО.

Сотрудники Управления ДЖПиЖФ в ЮЗАО попросили Ж.Г. обратиться в службу судебных приставов с заявлением о закрытии исполнительного производства, после чего обещали предоставить квартиру.

В ноябре 2013 года Уполномоченный направил в адрес руководства ДЖПиЖФ обращение о проведении проверки действий Управления ДЖПиЖФ в ЮЗАО, выраженных в затягивании решения жилищного вопроса инвалида 1 группы Ж.Г., имеющей законное право на внеочередное получение жилья, и непринятия мер к незамедлительному исполнению решения Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года.

В середине декабря 2013 года Ж.Г. пригласили на прием в Управление ДЖПиЖФ в ЮЗАО для получения смотрового талона на предлагаемую однокомнатную квартиру, на которую Ж.Г. сразу дала согласие.

На приеме в Управлении ДЖПиЖФ в ЮЗАО 27 декабря 2013 года гражданке Ж.Г. сообщили, что договор социального найма на предложенную ей квартиру будет с ней заключен только после предоставления информации от судебных приставов о закрытии исполнительного производства.

И только после телефонного разговора сотрудников Управления ДЖПиЖФ в ЮЗАО с судебным приставом-исполнителем с Ж.Г. в этот же день был оформлен договор социального найма на жилое помещение. 10 января 2014 года гражданка Ж.Г. зарегистрировалась по месту жительства по новому адресу.

Стоит еще раз отметить, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления является нарушением действующего законодательства и в случае злостного уклонения от исполнения влечет за собой уголовную ответственность.

Вся эта ситуация очень тяжело отразилась на состоянии здоровья Ж.Г., которая до настоящего времени не верит в то, что ее жилищный вопрос решен окончательно (напомним, что в предыдущих случаях ей жилье дважды предоставлялось, но оформлено так и не было). Еще раз напоминаем, что речь идет об инвалиде 1 группы.

Полагаем, что такое отношение к гражданам, относящимся к социально незащищенной категории граждан и требующим повышенного внимания со стороны государства, органов исполнительной власти города не просто недопустимо, а должно быть исключено категорически.

По состоянию на дату подписания настоящего доклада (март 2014 года) никакого служебного расследования по данному случаю ДЖПиЖФ не проведено, каких-либо мер реагирования, в том числе по привлечению к ответственности сотрудников Управления ДЖПиЖФ по ЮЗАО, действовавших от имени государства указанными способами, не принято. Начальник Управления ДЖПиЖФ по ЮЗАО Е.В.Рылатко продолжает занимать указанную должность.

Учитывая изложенное, прошу Правительство Москвы и ДЖПиЖФ на основании информации, представленной в настоящем разделе доклада, провести проверку обоснованности действий Управления ДЖПиЖФ по ЮЗАО и его руководителя при решении жилищного вопроса инвалида 1 группы гражданки Ж.Г.
4.4. О соблюдении жилищных прав военнослужащих
Деятельность Уполномоченного в 2013 году была продолжена по направлению урегулирования вопросов, связанных с обеспечением жильем на территории города Москвы военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

К сожалению, наиболее актуальной на сегодняшний день остается проблема отсутствия соответствующей инфраструктуры в Молжаниновском районе города Москвы, в котором Минобороны России для обеспечения жильем военнослужащих осуществляет жилищную застройку по адресу: ул. Синявинская, вл. 11.

Как было отмечено в докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году, в отношении данной жилищной застройки Уполномоченным было направлено обращение в адрес заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора о проведении соответствующей проверки.

Согласно ответу Главной военной прокуратуры от 30 апреля 2013 года прокуратурой внесено представление в адрес заместителя Министра обороны Российской Федерации Р.Х.Цаликова, в котором потребовано обеспечить при осуществлении строительства жилья соблюдение градостроительного, земельного и воздушного законодательства, принять дополнительные меры к оформлению и согласованию необходимых градостроительных документов.

Департамент государственного заказчика капитального строительства Минобороны России в ответе на запрос Уполномоченного сообщил о том, что с декабря 2012 года по адресу: ул. Синявинская, вл. 11 введены в эксплуатацию 9 жилых корпусов на 2 685 квартир; до конца 2013 года планируются к вводу оставшиеся 6 корпусов на 2 046 квартир; планируемый срок завершения мероприятий по оформлению земельных участков в целях обеспечения жилой застройки объектами социальной инфраструктуры - январь 2014 года.

В данном случае важным считается градостроительное развитие территории Молжаниновского района города Москвы и обеспечение строящегося жилого комплекса Минобороны России объектами инфраструктуры. В этой связи в апреле 2013 года Уполномоченный обратился к Мэру Москвы с просьбой об ускорении разработки проекта планировки Молжаниновского района в целях снятия социальной напряженности, вызванной строительством Минобороны России жилья без градостроительного проектирования, предусматривающего размещение на указанном участке объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Однако, несмотря на информацию заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.Ш.Хуснуллина, поступившую к Уполномоченному в мае 2013 года, о завершении корректировки материалов проекта планировки и проведении публичных слушаний по проекту в III квартале 2013 года, по последним данным, к разработке проекта планировки Москомархитектура приступит после согласования и утверждения Градостроительной концепции развития территории Молжаниновского района (далее - Концепция). При этом ориентировочный срок завершения работ по разработке Концепции - I квартал 2014  года.

Уместным будет отметить, что по сведениям УФССП России по Москве, к основным проблемам, возникшим в 2013 году в ходе принудительного исполнения судебных актов, связанных с жилищными вопросами военнослужащих, следует, прежде всего, отнести многочисленные отказы самих военнослужащих от предложенных им жилых помещений, расположенных в указанных домах, ввиду отсутствия в данном районе развитой инфраструктуры.

Помимо того, 3 октября 2013 года в Общественной палате Российской Федерации проведен «круглый стол» на тему «Нормативно-правовые аспекты права на образование для детей военнослужащих в городе Москве», в котором принимал участие представитель Уполномоченного. На обсуждении стало известно о запланированном строительстве мусоросжигательного завода и крематория на территории Московской области в непосредственной близости от жилой застройки по ул. Синявинской. В связи с этим в адрес заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.Ш.Хуснуллина было направлено обращение с просьбой учесть данную информацию при планировании строительства социальных объектов в Молжаниновском районе.

В отношении исполнения судебных актов и предписания служб судебных приставов об обеспечении жильем военнослужащих надо сказать, что ситуация с исполнением судебных постановлений в 2013 году о предоставлении жилья военнослужащим в целом нельзя назвать безупречной, однако в этой сфере имеются определенные положительные изменения.

По сведениям УФССП России по Москве, фактически в течение 11 месяцев 2013 года исполнено 745 исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц Минобороны России, что является неплохим результатом по сравнению с показателями прошлого года: количество оконченных фактическим исполнением исполнительных производств за 12 месяцев 2012 года составляет 176 исполнительных производств.

По состоянию на декабрь 2013 года в УФССП России по Москве оставалось на исполнении 535 исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц Минобороны России.

Положительная тенденция в исполнении судебных постановлений, связанных с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями в городе Москве, является результатом общих усилий как со стороны граждан и правозащитников, так и со стороны государственных органов и должностных лиц.

Помимо того, Уполномоченный выражает надежду, что вслед за утвержденными в феврале 2014 года Правилами расчета субсидий, выплачиваемых семьям военнослужащих на покупку жилья, придет окончательное решение болезненного квартирного вопроса военнослужащих.

Таким образом, в 2014 году деятельность Уполномоченного в обозначенной сфере будет продолжена, в том числе путем анализа исполнения Минобороны России обязательств, связанных с выдачей соответствующих субсидий.

Обращая внимание на ситуацию с решением жилищных вопросов военнослужащих и их семей в городе Москве, отдельно следует выделить обращение военнослужащего внутренних войск МВД России полковника К., поступившее к Уполномоченному.

К. проходит военную службу в городе Москве в редакции журнала внутренних войск МВД России «На боевом посту». В 2009 году дочери К., 2007  года рождения, установлена инвалидность. Вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 28 января 2013 года постановлено признать незаконными действия главного редактора и жилищной комиссии редакции журнала «На боевом посту», связанные с отказом в признании права К. на получение жилья вне очереди.

Впоследствии решением жилищной комиссии редакции журнала «На боевом посту» К. с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения выделена квартира в Зеленоградском административном округе города Москвы. Однако, по мнению Уполномоченного, данное решение жилищной комиссии вынесено без учета требований, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области обеспечения жильем инвалидов.

Согласно действующему законодательству, предоставление жилья инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, должно осуществляться с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояния его здоровья, в первую очередь оно должно быть приближенным к лечебно-профилактическим учреждениям, месту жительства родных, близких и т.п.

Анализ мероприятий медицинской реабилитации, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида К., указывает на необходимость постоянного специализированного медицинского наблюдения и лечения. Основным принципом оказания реабилитационных услуг в целях достижения максимального эффекта является их непрерывность. Вследствие этого существует реальная необходимость приближения места жительства ребенка-инвалида к специализированным учреждениям, в том числе и медицинским, которых в городе Зеленограде не существует.

Основываясь на нормах действующего законодательства, а также основополагающих положениях международно-правовых актов в области обеспечения прав инвалидов, Уполномоченный сообщил руководству Главного командования внутренних войск МВД России, а также Министру внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцеву о том, что усматриваются нарушения жилищной комиссией редакции журнала «На боевом посту» жилищных прав семьи К., имеющей ребенка-инвалида. В этой связи Уполномоченным рекомендовано повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье К. жилого помещения, приближенного к специализированным учреждениям, осуществляющим мероприятия по реабилитации. К сожалению, рекомендация Уполномоченного осталась без удовлетворения.

Безусловно, выделение в городе Зеленограде квартиры общей площадью 113,8 кв. метра отвечает интересам семьи К. с точки зрения реализации права на дополнительную площадь жилого помещения, но противоречит интересам ребенка, лишенного возможности реабилитации в требуемом объеме и обреченного тем самым на дальнейшее мученическое существование, поскольку состояние ребенка оценивается как очень тяжелое.

Надеемся, что в 2014 году жилищный вопрос семьи К. будет решен с наибольшим приоритетом прав несовершеннолетнего ребенка К.
4.5. О ситуации с протестом Прокурора города Москвы

на Закон города Москвы № 29
14 июня 2006 года Думой принят Закон города Москвы № 29, который определил порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы и помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Одновременно Законом города Москвы № 29 урегулированы отношения по осуществлению полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти города Москвы в области обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

23 марта 2011 года Прокурором города Москвы в адрес Председателя Думы был внесен протест на Закон города Москвы № 29 ввиду его противоречия федеральному законодательству. В протесте указывалось на то, что в силу подпункта «к» пункта 1 статьи 72 и части 5 статьи 76 Конституции РФ, части 3 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ, части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, только в пределах своих полномочий на основании и в соответствии с ЖК РФ, а также в соответствии с другими федеральными законами, при этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В протесте предлагалось принять исчерпывающие меры по приведению Закона города Москвы № 29 в соответствие с ЖК РФ. Протест отозван не был.

6 апреля 2011 года протест Прокурора города Москвы рассмотрен на заседании Думы и принят к сведению. Одновременно комиссии Думы по городскому хозяйству и жилищной политике совместно с комиссией Думы по законодательству было поручено подготовить и внести на рассмотрение Думы законопроект о внесении изменений в Закон города Москвы № 29.

Однако требования прокурора фактически так и остались не исполненными.

Вместе с тем статья 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) закрепляет безусловность исполнения требований прокурора при осуществлении им полномочий по опротестованию противоречащих закону правовых актов.

Заместитель Прокурора города Москвы в ответе от 5 марта 2014 года на запрос Уполномоченного сообщил, что Прокуратурой города Москвы Председателю Думы и заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы 11 февраля 2013 года были направлены информационные письма о необходимости принятия мер по ускорению разработки соответствующего законопроекта. По имеющейся у заместителя Прокурора города Москвы информации, отдельные положения Закона города Москвы № 29 являлись предметом судебного разбирательства и были приведены в соответствие с действующим законодательством.

Вот лишь несколько примеров подлежащих урегулированию положений Закона города Москвы № 29.

В статьях 37 и 38 Закона города Москвы № 29 по сравнению с положениями статьи 59 ЖК РФ значительно сужен круг лиц, наиболее нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих преимущественное право на меру социальной поддержки в виде предоставления освободившейся комнаты в коммунальной квартире.

Пункт 3 статьи 28 и часть 2 статьи 38 Закона города Москвы № 29 предоставляют возможность обеспечения жителей города освободившимся жилым помещением в коммунальной квартире по договорам (например, договору найма), не предусмотренным статьей 59 ЖК РФ, до реализации права на предоставление жилого помещения лицам, наиболее нуждающихся в таких мерах социальной поддержки граждан, перечисленным в статье 59 ЖК РФ.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе...
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году москва 2014 iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск