Прогнозы состояния сферы ЖКХ
В конце мая 2005 г. группа экспертов Росстроя выступила с прогнозом увеличения количества аварий в жилищно-коммунальном хозяйстве. Чтобы отремонтировать и обновить обветшавшие инженерные системы, большинство муниципалитетов не в состоянии справиться самостоятельно и нуждаются в помощи федерального центра. «Нарастание износа и повреждаемости основных фондов привело к чрезмерно высокой вероятности катастроф в поселениях и увеличению тяжести экологических последствий. Это затрагивает интересы миллионов людей и сотен предприятий, что подтверждается недавними авариями в ряде регионов», - заявили специалисты Росстроя.
География территорий, находящихся на грани полного кризиса, по данным ведомства, резко расширяется. По предварительным расчетам, только на полное восстановление коммунальных котельных требуется около 120 млрд. рублей, на замену ветхих сетей теплоснабжения - 180 млрд. рублей. Фактически планы по модернизации, техническому перевооружению основных фондов и замене ветхих сетей главным образом сориентированы на финансирование за счет средств муниципальных бюджетов. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного значения.
Однако поскольку в муниципальных бюджетах, как правило, недостает денег, основные фонды фактически не модернизируются. Темпы нарастания износа составляют 2 - 3 процента в год. И сегодня уровень надежности работы инженерных коммуникаций в России в десятки раз ниже, чем в европейских странах. Дальнейшее увеличение износа жилищного фонда, инженерных сетей и сооружений приведет к возрастанию аварий как в этом, так и в последующие годы. При этом ущерб от них в значительной степени превысит затраты на плановую модернизацию.
Очевидно, что вследствие ограниченности бюджетных возможностей большинство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не в состоянии повернуть вспять или хотя бы остановить процесс ветшания инженерной инфраструктуры.
Поэтому, уверены эксперты Росстроя, в ближайшее время в большинстве субъектов страны жилищно-коммунальный комплекс не сможет развиваться без помощи федерального центра, несмотря на то, что основной объем полномочий по управлению этим сектором экономики передан на муниципальный уровень.
В конце июля 2005 г. вице-премьер Александр Жуков доложил президенту Владимиру Путину уточненный прогноз на 2005-2008 годы. Правительство прогнозирует: рост ВВП в 2005 году с 5,8 до 5,9%, инфляция вырастет с 10 до 11%, а в ближайшие три года рост ВВП ускорится за счет цен на нефть и госинвестиций. Тарифы ЖКХ вырастут на 30%. В основу повышенного роста со стороны «внешних факторов», как и стоило ожидать, легло увеличение прогнозных цен на нефть.
Одним из механизмов привлечения инвестиций в отрасль могло бы стать IPO ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС), однако аналитики, позитивно оценивая инвестиции ЗАО "Комплексные энергетические системы" (КЭС) в РКС и консолидацию 75% акций, пока скептически оценивают перспективы размещения на фондовых рынках коммунального холдинга. "Это будет иметь смысл, когда отрасль ЖКХ станет более прозрачной, когда реформа сдвинется с места, будут приняты какие-то решения со стороны правительства, которые позволят инвесторам понять потенциальную стоимость этого бизнеса", - считает старший аналитик Альфа-банка А.Корнилов. Начальник аналитического отдела ИК "Файненшл Бридж" также сомневается в скором IPO РКС: "Я не думаю, что выход на фондовые рынки начнется раньше чем в ближайшие три-пять лет, потому что РКС необходимо разобраться со своими активами и показать прибыль. Время сейчас играет на коммунальщиков, каждый год растут тарифы, что увеличивает рентабельность РКС".
Все регионы России в 2007-2009 годах перейдут на 100% уровень оплаты населением услуг ЖКХ. Об этом говорится в уточненном прогнозе социально-экономического развития России на 2007 год, параметрах прогноза на период до 2009 г. и предельных уровнях цен на продукцию субъектов естественных монополий, внесенном Минэкономразвития в правительство России. «В течение 2007-2009 годов ожидается переход всех субъектов Российской Федерации на 100% уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, что объясняет рост платежей граждан за соответствующие услуги темпами, превышающими темпы роста тарифов на товары и услуги ЖКХ», - отмечается в документе.
Рост тарифов на производство товаров и оказание услуг организаций коммунального комплекса будет превышать инфляцию. Рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по России на 2007-2009 годы составит соответственно в 2007 году 14-15%, в 2008 году - 10-12%, в 2009 году - 10-11%. Об этом говорится в материалах Минэкономразвития "Прогноз социально - экономического развития РФ на 2007 год, параметры прогноза на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий".
Индекс изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации может превышать предельный размер роста тарифов на товары и услуги ЖКХ, в том числе с учетом частичного доведения уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 100%, но не превысит в 2007 году в среднем 18%. При этом фактические индексы изменения размера платы граждан за жилищные и коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации составят оценочно 14-15%.
Резких изменений тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в перспективе до 2011 года не предвидится. Об этом заявил глава Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергей Новиков на пленарном заседании Госдумы 13 декабря 2006 года. Новиков отметил, что стоимость электроэнергии и газа для населения в перспективе могут оказаться даже ниже, чем для всех остальных потребителей. Отклонения от такого прогноза в сторону некоторого увеличения тарифов, продолжил глава ФСТ, могут быть связаны не с ресурсами как таковыми, а с инвестиционной активностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В 2007 году максимальное отклонение от прогноза тарифов на все виды услуг ЖКХ возможно в пределах 0,5%.
Что касается перспектив реформы жилищно-коммунального хозяйства в России, то здесь точки зрения экспертов во многом не совпадают. Однако их все же возможно условно свести к следующим положениям:
1. Формирование конкурентной среды рано или поздно обеспечит высокое качество услуг с умеренными ценами.
2. Желательно, чтобы покупатели и продавцы были примерно равны по силе.
3. Необходимо повысить зарплаты и пенсии до уровня, компенсирующего рост расходов на услуги ЖКХ. Принципиально важно, чтобы люди, чья зарплата или пенсии повышаются, знали: часть повышения компенсирует подорожание услуг ЖКХ.
4. Рынки жилья и ЖКХ должны быть дополнены демократическим общественным контролем, прежде всего в лице органов местного самоуправления.
5. Чтобы преодолеть пассивность населения, необходимо сохранить самостоятельность местного самоуправления и дать ему возможность формировать свои доходы, включая установление собственных налогов и сборов.
Точка зрения: Евгений Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики России: «Я думаю, пока нет условий для реализации этих мер, но они образуют комплекс, завершающий рыночные реформы. Но если нельзя сразу осуществить их, то возможна постепенная их реализация. Им нужно содействовать, имея перед собой эту модель строения ЖКХ, к которой, в конечном счете, надо прийти».
Таким образом, политикам и специалистам сегодня необходимо четко разграничить для себя две проблемы: 1) состояние ЖКХ и меры по его развитию; 2) социальная защита населения. Решать каждую из этих первостепенных задач необходимо отдельно, по своим правовым, экономическим и техническим правилам, а не за счет друг друга, иначе есть вероятность окончательного разрушения всей системы жизнеобеспечения городов России.
Реформа ЖКХ: что нас ожидает в 2007 - 2008 гг.?
Министерство регионального развития России подготовило предложения по развитию жилищно-коммунального хозяйства РФ. Как отметил заместитель министра регионального развития РФ Юрий Тыртышов, результатом реализации комплекса мероприятий, разработанного Минрегионом, должно стать внедрение рыночных механизмов в управлении жилищным фондом и системами коммунальной инфраструктуры, отказ от дотационности и прямого бюджетного финансирования.
Планируется также упрощение и ускорение процедуры передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах придомовых земельных участков. В первую очередь это коснется многоквартирных домов, собственники помещений в которых создали ТСЖ. Уже в 2007 году ожидается отмена приказом Минэкономразвития России методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах.
Также продолжится финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса, приватизация государственных унитарных предприятий и государственных учреждений субъектов РФ, действующих в сфере управления и обслуживания жилья, и развитие государственно-частного партнерства в этой сфере.
Что касается совершенствования тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, то наряду с формированием долгосрочной тарифной политики предполагается переход к дифференцированным тарифам, учитывающим сезонность, и двухставочным тарифам со ставками, формирующимися по условно-постоянным и условно-переменным затратам организаций коммунального комплекса.
Предполагается дальнейшее расширение монетизации льгот по оплате населением услуг ЖКХ, т.е. переход к предоставлению социальных выплат (льгот) по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме путем перечисления субсидий на банковские счета получателей.
***
По мнению начальника экспертного управления Президента РФ Аркадия Дворковича цены на жилищно-коммунальные услуги в России в ближайшие 2-3 года будут расти быстрее инфляции, так как до сих пор достаточно сильно сдерживался рост цен на газ и электроэнергию.
***
По прогнозам минэкономразвития (МЭРТ) тарифы за услуги ЖКХ в России в 2008 году вырастут на 17%. С 2009-го по 2010 год рост составит уже 18 - 19%. В прогнозе социально-экономического развития РФ до 2010 года значится что оптовые цены на газ будут повышены в 2008 году на 25%, в 2009 и в 2010 гг. - на 277% ежегодно. В 2010 году стоимость оптовых цен на газ должна составить $986 за 1000 куб. метров. На электроэнергию регулируемые тарифы будут увеличены на 12% в 2008 году, на 125% - в 2009 году, на 135% - в 2010 году. Это только самые скромные прогнозы. В том же МЭРТе делают оговорку - рост размера платы населением за жилищно-коммунальные услуги в среднем по России будет превышать предельный размер роста тарифов на услуги ЖКХ, вследствие необходимости доведения уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в ряде регионов до 100%. По прогнозам аналитиков, после перехода на стопроцентную оплату услуг ЖКХ тарифы для населения по России вырастут на 30%, в Москве - на 50%. По мнению руководителя аналитического центра Индикаторы рынка недвижимости (ИРН) Олега Репченко и эти цифры тоже слишком радужные. На его взгляд в 2009 году в Москве средняя плата за коммунальные услуги может вырасти в три-четыре раза. Если сегодня москвич платит за однокомнатную квартиру чуть более одной тысячи рублей в месяц, не исключено, что со временем эта плата возрастет до 4000 рублей - поделился он с Bigness.ru. Исходя из данных Госкомстата о зарплате разных слоев населения специалисты ИРН рассчитали какую долю своего заработка будет отдавать за услуги ЖКХ среднестатистический житель столицы - 25% своей зарплаты. Переход на рыночные тарифы будет критическим для слабо защищенных социальных слоев населения уверен наш собеседник. В основном это бюджетники. Так в самой худшей ситуации окажутся учителя. Оплата услуг ЖКХ по новым расценкам займет сумму близкую к половине их месячного дохода - 42% медработники заплатят по счетам 36,7%. Работники гостиниц и ресторанов отдадут 39% зарплаты. Для заводских рабочих тяжесть оплаты коммунальных услуг составит 28,8%. Правда, по мнению депутата Госдумы РФ Ивана Грачева такое увеличение тарифов будет чувствительно лишь для населения, при этом вряд ли положительно отразится на отрасли ЖКХ. Тому, как минимум, две причины. Во-первых, население не сможет платить по счетам государству, в конечном итоге придется свернуть эту программу повышения тарифов из-за неплатежей и постоянно растущих долгов населения - говорит он. Во-вторых, чтобы поднять коммунальное хозяйство с колен нужно брать с каждого жителя России гораздо больше денег - порядка $30000 в год, то есть не менее $2500 в месяц. Сегодняшней зарплаты тех же бюджетников вряд ли хватит чтобы покрыть половину этих расходов. Эксперты Bigness.ru неоднократно сходились во мнении, что сфера ЖКХ требует огромных финансовых вливаний, но в первую очередь - со стороны государства. Население сегодня способно оплатить только текущие расходы, но никак не затраты на капремонт ветшающей с каждым годом системы.
***
В рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства Минрегионразвития готовит план ликвидации перекрестного субсидирования ЖКХ. Как итог - тарифы на некоторые коммунальные услуги немало возрастут, зато, утешают коммунальщики и аналитики, система жилищно-коммунального хозяйства станет более прозрачной, а плата за услуги ЖКХ стабильной и адекватной количеству потребляемых ресурсов.
"В 2008 году тарифы на услуги ЖКХ меняться уже не будут, так как существует запрет в федеральном законодательстве. Поэтому изменения следует ожидать с 1 января 2009 года, - рассказала корреспонденту "Новой" финансовый директор ОАО "Российские коммунальные системы" Наталья Ярош. - Тарифы на 2009 год еще не утверждены. Более того, еще не рассмотрены и не утверждены на федеральном уровне предельные уровни роста цен на услуги ЖКХ. Что касается коммунальных платежей населения, то вряд ли будет допущен резкий рост тарифов. Существует порядок установления предельных индексов роста оплаты услуг ЖКХ. До настоящего времени индексы устанавливала Федеральная служба по тарифам, с 2009 года эта функция передана на уровень субъектов Федерации". Точно никто про новые тарифы ничего пока не знает. Но приблизительно прикинуть, на сколько повысится плата за коммунальные услуги, можно. Годовой рост тарифов на электроэнергию для населения в 2009-2011 годах запланирован на уровне 25%, для промышленности - на уровне 19% в 2009 году, в 2010 году на 13% и на 16% в 2011 году. Ранее предполагалось, что тарифы на электроэнергию для населения вырастут на 15% в 2009 году и на 18% в 2010 году. Правительство не планирует увеличивать темпы роста цен на газ для промышленности. Сейчас обсуждаются предложения по увеличению цен на газ только для населения в 2009 году на 25%, в 2010 году - на 30%, в 2011 году - на 40%. Прежде предполагалось, что рост цен на газ для населения будет соответствовать уровню средних оптовых цен. С 1 января 2008 года средние оптовые цены были повышены на 25%, а в 2009 и 2010 годах планировалось повышение на 27,7%. "Даже если газ и электроэнергия для населения поднимутся в цене на 25-30%, то рост совокупного платежа по остальным коммунальным услугам, скорее всего, будут сдерживаться", - прокомментировала ситуацию Наталья Ярош.
***
К 2011 году плата за услуги ЖКХ вырастет более чем в 2 раза и станет выше, чем в Евросоюзе. С учетом повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги плата средней семьи из 3-х человек, проживающей в квартире общей площадью 54 кв. м, возрастет с 2,25 тыс. руб. в 2007 году до 4,65 тыс. руб. в 2011 году. Об этом говорится в докладе министра экономического развития и торговли Эльвиры Набиуллиной, представленном 6 мая 2008 года в правительстве. Доля жилищно-коммунальных услуг в расходах за этот период увеличивается незначительно с 10,6 проц. в 2007 году до 11 проц. к 2011 году, отмечает глава МЭРТ. С поправкой на неучтенные дополнительные доходы доля жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в потребительских расходах будет несколько ниже. В 2007 году она оценивается в 7 проц., в 2010 году повышается до 7,2 проц. и в 2011 году, благодаря опережающему росту других видов расходов, снижается до 6,8 процента. Тем самым уровень расходов на ЖКУ оказывается выше, чем в развитых странах Евросоюза (без учета расходов на аренду жилья), но ниже, чем в странах Восточной Европы с сопоставимым уровнем доходов. Это сопоставление показывает, что уровень платежей для населения за ЖКУ достиг предела. Поэтому, надо обратить внимание на вопросы адресной поддержки уязвимых групп населения, подчеркивает Э. Набиуллина. В целом прогнозируемый рост тарифов заставляет и население, и бизнес заплатить достаточно высокую цену за энергию. В этих условиях резко возрастает роль фактора энергосбережения в домашних хозяйствах и в экономике в целом. Только через интенсификацию энергосбережения экономика сможет успешно адаптироваться к дорогой энергии.
|
