Российский комплекс жкх: проблемы и решения (по материалам сми) Москва
Скачать 5.76 Mb.
|
3. Страны СНГ (Извлечения из статьи Георгия Данилюка «Решать проблемы ЖКХ нужно сообща», Строительная газета (Москва), 26.11.2004 г.) Переход стран СНГ к рыночной экономике, расширение прав органов местного самоуправления и передача им основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства в коммунальную собственность, практическое прекращение финансирования отрасли из средств госбюджета были первыми шагами на пути ее реформирования. К примеру, в России, ЖКХ уже не существует как объект управления ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Государство с 1992 года пытается преобразовать «всероссийский собес по распределению воды, газа, тепла и электричества» в современную отрасль народного хозяйства. Похожая работа велась и в других странах СНГ. Так, в Белоруссии приватизация жилого фонда в основном завершена в 1999 году, выбор форм управления и создание товариществ собственников жилья ныне подходит к концу. Демонополизацию ЖКХ намечено осуществить в 2005-2006 годах и перейти в режим его безубыточной деятельности с учетом социальной защиты населения в 2006-2007 годах. Однако большинство органов местного самоуправления в странах СНГ не в состоянии финансировать использование коммунального имущества и обеспечить население качественными услугами. Стала нарастать кредиторская и дебиторская задолженность, повысились удельные затраты материальных и энергетических ресурсов, усилилась бесхозяйственность при содержании и эксплуатации объектов ЖКХ, высоким оказался уровень износа основных фондов. Недостатки усиливала несовершенная законодательная база. Так, на Украине приватизация квартир в муниципальных домах не решила ни одной проблемы. Частные владельцы квартир субъектами рынка не стали, а дома, как и прежде, остаются коммунальной собственностью. В свою очередь, органы местного самоуправления и предприятия, имеющие жилой фонд, продолжают содержать жилье, в том числе и приватизированное. То есть цель приватизации - получить эффективного собственника жилья - не была достигнута. Во многих странах СНГ местные власти руководствуются принципом непосредственного управления коммунальными предприятиями через контракт с их руководителями. Таким образом, полностью контролируется предоставление услуг по эксплуатации, обслуживанию и реконструкции жилья, инвестированию, развитию предприятия и прочее. Принцип же делегированного управления, при котором разделяется ответственность по контракту на управление, аренду, концессию, внедряется медленно, поскольку он предусматривает привлечение коммерческих структур, которые не будут «карманными» предприятиями власти. Как же сформировать рынок услуг по управлению жильем? Наиболее эффективной схемой признана та, которая базируется на комплексном подходе - соединении принципов администрирования и самоорганизации с размежеванием функций заказчика, управляющего и подрядчика. Если в жилом доме уже созданы общество совладельцев дома, домовой комитет или этот дом является ведомственным и имеет собственника, то эти структуры могут оформить с управляющим, или привычнее - управдомом, отношения делегированного управления. В ином случае эту функцию должен выполнять орган местного самоуправления. Для этого необходимо на конкурсных началах заключить договоры делегированного управления каждым отдельным жилым домом с субъектами управленческой деятельности. Такие договоры действуют до создания в доме общества совладельцев или аналогичной структуры. Проблемы энергосбережения - проблемы основной составляющей тарифов на коммунальные услуги. На Украине наработан определенный опыт внедрения региональных (местных) фондов энергосбережения. Приоритет в реализации того или иного проекта отдается прежде всего его экономическим показателям - значению чистой нынешней стоимости, уровню внутренней нормы рентабельности, периоду окупаемости. С учетом этого и создаются экономический механизм энергосбережения, системы независимого энергетического аудита для более рационального использования топливно-энергетических ресурсов и повышения эффективности субъектов хозяйствования. Затраты на энергетический аудит в установленных объемах относятся на себестоимость товара (продукции, услуги), что делает невозможным любую двузначность по налогообложению заказчиков энергетического аудита. Внедрение обязательного энергоаудита тарифов энергокомпаний и предприятий ЖКХ позволит получить незаангажированный взгляд «со стороны» на проблему величины тарифов. Увеличение налогового давления на работающие и платящие налоги предприятия не может быть бесконечным. Более целесообразным было бы предоставление налоговых льгот (даже налоговых каникул) - для предприятий, производящих и внедряющих энергосберегающее оборудование и технологии. Это даст предприятиям реальные деньги для реализации энергосберегающих мероприятий. Важно, что такой подход не требует дополнительных средств и выгоден для государства, поскольку содействует увеличению прибыльной деятельности предприятий, а отсюда - и налогов. Утилизация твердых бытовых отходов жизнедеятельности человека превратилась в одну из острейших хозяйственных и природоохранных проблем. Только на Украине ежегодно их образуется около 37 млн. куб. метров, большинство из которых складируется на 800 тыс. полигонах. Многие из них перегружены и не отвечают нормам экологической безопасности. В развитых странах проблема обезвреживания бытовых отходов решается в основном за счет их термической обработки в специальных котлах и печах мусоросжигательных заводов с утилизацией тепла в отопительных системах и технологических комплексах. Такие предприятия располагаются, как правило, в жилых районах городов в связи с необходимостью эффективного использования теплового потенциала отходов - их калорийность достигает калорийности бурого угля среднего качества. В то же время необходимость поддержания предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере на соответствующем уровне приводит к значительным материальным затратам на решение экологических проблем. Специфика и качество твердых бытовых отходов на территории стран бывшего Союза требуют несколько другой технологии их сжигания, чем установленные в развитых странах. Во многих местах питьевая вода не соответствует санитарным нормам. Поэтому обеспечение населения питьевой водой нормативного качества стало одной из острых проблем предприятий ЖКХ. Разрешить ее можно путем рационального использования, охраны и восстановления источников питьевого водоснабжения, внедрения прогрессивных технологий подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, совершенствования системы водоснабжения и водоотвода. Еще одной серьезной проблемой водоснабжения является нерациональное использование воды. Для большинства предприятий Водоканала сегодня характерны такие недостатки, как неэффективное использование электроэнергии при перекачивании воды и стоков, эксплуатация несоответствующего или изношенного оборудования, перекачивание чрезмерных объемов воды из-за потерь в распределительной и внутридомовой сетях, нерациональное потребление воды населением. Одна из причин такого отношения к воде - в низкой обеспеченности квартир счетчиками. Сложилась парадоксальная ситуация. Коммунальные проблемы существуют, они очень серьезны и требуют наискорейшего разрешения. 4. Страны Балтии (Извлечения из статьи Сергея Хорошавина «Штурм и натиск. О жилищно-коммунальной системе с прибалтийским акцентом», Квартирный ряд (Москва), 28.07.2005) После распада Советского Союза Латвии, Литве и Эстонии пришлось идти на быструю, а потому достаточно жесткую реформу «коммуналки». Что же в итоге получилось у наших соседей? Новоявленные наследники Надо подчеркнуть, что быстро реформировать систему ЖКХ прибалтов заставила политическая действительность. Практически сразу после провозглашения независимости в Латвии, Литве и Эстонии началась сначала приватизация квартир (как и у нас), на которую наложилась реституция, - возвращение жилья и домов бывшим собственникам, которые потеряли их в ходе национализации после войны. Поскольку времени прошло много, старые квартиры и целые дома в центре, например, Риги переходили к детям, а то и внукам прежних владельцев, многие из которых жили довольно-таки далеко от берегов Балтийского моря. Для большинства из них, кстати, подобное наследство стало большим сюрпризом - многие отнеслись к этому неожиданному подарку с потрясающей беззаботностью, если не сказать безалаберностью и безответственностью. По трем столицам до сих пор ходят рассказы о том, как некие ловкачи приезжали в Стокгольм, Хельсинки, а то и вовсе в Нью-Йорк, где осели новоявленные домовладельцы, и уговаривали их продать, передать или даже подарить эти здания. Которые, дескать, находились в ужасающем состоянии (Советская власть, что же вы хотите!..). И очень многие клюнули - целые дома в центральных исторических частях городов переходили в руки никому не известных тогда людей, большинство из которых сегодня - уважаемые бизнесмены, VIP-персоны. Те же из домовладельцев, кто оказался попрактичнее, передоверили управление зданиями своим представителям. В результате сегодня в Риге лишь чуть более половины жилого сектора находится в муниципальной собственности, прочие же жилые дома принадлежат частникам. Процесс перехода домов в частные руки сопровождается скандалами - кого-то из живших там горожан просто попросили на улицу или предложили выкупить квартиру за баснословные деньги. Когда же государство вмешалось в процесс, пытаясь защитить людей, то новые хозяева нашли иной способ борьбы за квартирные метры: установили крайне высокий потолок ренты на проживание. В результате те, кто не мог платить такие деньги, были вынуждены съезжать с квартир. Сегодня в прибалтийских столицах практически невозможно найти, как, например, в Петрозаводске, одиноких пенсионеров в трехкомнатной квартире в центре. Люди физически не смогли платить за свое прежнее жилье. И частники, и муниципалы Однако такая жесткая схема приобретения новой собственности в короткие сроки привела и к необходимости менять систему всего ЖКХ. Новых хозяев домов, как и собственников приватизированных квартир (их сейчас в Прибалтике почти 95%), не устраивали качество и принципы работы советских по духу ЖЭКов, и спрос на качественные услуги в этой сфере был моментально уловлен частными структурами. Банкротить ЖЭУ, как это произошло в некоторых российских городах, не пришлось: частные компании взяли на себя часть нагрузки по уходу за жилищным фондом, с остальным же удалось справиться кардинально реорганизованным и оставшимся в муниципальной собственности прежним жилищно-коммунальным предприятиям. Впрочем, и они, по сути, работают с жильцами на той же коммерческой основе: разница лишь в том, что, получая дотации из бюджетов, они оказывают услуги дешевле. Как правило, такие муниципальные предприятия сохранились в районах крупнопанельной, советской застройки. К примеру, в Каунасе это до 60% всех жилых зданий, и потому услуги муниципалов востребованы. Пустили иностранцев Любопытно, что власти стран Латвии, Литвы и Эстонии не побоялись впустить на рынок ЖКУ иностранные предприятия. Говорит Игоре Грауэрс, руководитель Департамента экономики мэрии Риги: - В столице Латвии ряд немецких компаний занялись масштабными реконструкциями старых зданий, которые после модернизации становились вполне привлекательным местом для жизни. Правда, и цены на жилье в таких домах подскочили: если в зданиях муниципального фонда в среднем только за техобслуживание платят по 14,8 сантима (около 10 рублей) за квадратный метр, то в реконструированных домах этот тариф в три раза выше. Правда, взамен немцы предлагают дом в отличном состоянии, собственные, не зависящие от города, системы отопления, содержание в идеальном состоянии придворовых территорий и так далее. В литовской столице с конца 90-х годов тепловое хозяйство обслуживает французская компания Dalkia City Heat. За два года она обновила все сети, причем, что особенно важно, не перекладывая бремя затрат на плечи горожан. Наоборот, тарифы для населения там упали. В отличие от западноевропейских соседей, российские компании в Прибалтике интересовались более масштабными проектами. Заведующий Департаментом стратегического планирования администрации литовского Каунаса Саулюс Лукошюс отмечает: - В середине 90-х город оказался на краю долговой ямы. Мы задолжали за тепло, электричество и тому подобное почти 200 миллионов литов. Выручил нас российский «Газпром», который купил местную электростанцию. Мы смогли расплатиться по долгам, а ваши газовики устроили неплохой бизнес. Они модернизируют станцию и потихоньку взвинчивают цены на свои услуги. Похоже, в Прибалтике не считают, что отрасль ЖКХ - убыточна по определению. Добровольные товарищества и местный менталитет Понятно, что все эти изменения были бы невозможны без участия в них населения. И здесь сказался прибалтийский менталитет. Уговаривать жильцов домов объединяться в добровольные товарищества властям не пришлось, люди достаточно быстро самоорганизовались и со свойственной прибалтам педантичностью стали строить свою жизнь по новым правилам. Любопытен случай, когда жительница Москвы, имеющая квартиру в Прибалтике, регулярно получала то по телефону, то по почте протоколы собраний жильцов, в которых требовалось высказать мнение по самым актуальным вопросам - вроде дизайна крытого домика для мусорных баков. Без ее мнения собрание решений не принимало. С таким же педантизмом жители Прибалтики оценивают и работу коммунальных служб, и горе тем, кто их разочаровывает: ни денег, ни заказов от этих добровольных товариществ жильцов они больше не получат. Большая часть квартир оборудована счетчиками газа, воды, электричества, тепла. А в крупных городах каждая квартира внесена в компьютерную базу данных, имеет свой лицевой счет, и потому ситуация, когда кто-то без меры расходует газ, а оплачивают это все его соседи, здесь невозможна. Стоит ли удивляться тому, что за минувшие с распада СССР 15 лет большинство прибалтийских городов не только не «рассыпались», но и значительно похорошели. И все же проблемы есть. Впрочем, груз советского прошлого по-прежнему отягощает сферу ЖКХ, особенно это характерно для небольших городов. По оценкам С. Лукошюса, чтобы поддерживать крупнопанельные советские дома Каунаса в приличном по меркам Литвы состоянии, ежегодно нужно вкладывать в этот проект 10 миллионов евро - взять эти деньги исключительно с населения нельзя. У людей таких средств просто нет - средние зарплаты по Литве вполне сравнимы со среднероссийскими. Правда, в последнее время стало легче - после вступления в ЕС в страны Балтии пошел денежный поток из самых разных европейских фондов. Однако он, во-первых, не бесконечен, во-вторых, слишком велика конкуренция в борьбе за эти деньги. Потому развитие своих городов муниципальные власти связывают, в первую очередь, с индивидуальным домостроением - так, в Риге сейчас в частном секторе проживает всего 5% горожан, тогда как в Стокгольме - 11%. Прибалтийские власти уверены, что резервы для частного сектора не исчерпаны, все упирается лишь в строительство хороших дорог. Но это уже другая тема. |
Похожие:
 | Главный жилищный инспектор полагает, что для решения этой проблемы нужно ужесточить законодательство. Мы обратились к депутату Госдумы,... | | В минстрое на минувшей неделе сообщили, что намерены наказывать рублем глав регионов, где с расселением аварийного жилья возникают... |
 | По материалам федеральных и региональных сми предоставляет собой объёмную вырезку новостей печатных и онлайн сми федерального и регионального... | | По материалам федеральных и региональных сми предоставляет собой объёмную вырезку новостей печатных и онлайн сми федерального и регионального... |
| Долги в сфере жкх превысили один триллион рублей. Об этом сообщил заместитель министра строительства и жкх андрей Чибис в Нальчике.... | | По материалам семинара-совещания структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Вышло интервью с председателем наблюдательного совета государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального... | | Валерий радаев обсудил с министром жкх РФ передачу в концессию саратовского водоканала |
| Фгбу «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Минздрава России | | Власти Москвы в ближайшее время завершат разработку единого сайта о деятельности всех управляющих компаний в системе жилищно-коммунального... |