Российский комплекс жкх: проблемы и решения (по материалам сми) Москва
Скачать 5.76 Mb.
|
Таким образом, и в 2004 г. существенных шагов в реформе ЖКХ России сделано не было. Не удалось принять законы, гарантирующие права частных инвесторов в ЖКХ. Предлагаемые мероприятия в основном сводились к составлению разнообразных программ и поиску источников финансирования для исчерпавшей себя модели поддержания рассыпающегося жилищно-коммунального хозяйства страны. Январь 2005 года ознаменовался резким ростом стоимости услуг ЖКХ (по стране в целом на 23,3%). В ряде регионов рост тарифов превысил 30 процентов - их власти решили досрочно выполнить рекомендации о постепенном введении 100-процентного стандарта. Январским ростом коммунальных платежей, по словам Владимира Аверченко, россияне почти целиком «обязаны» возросшим тарифам на газ, электроэнергию и тепловую энергию. Серьезное подорожание услуг теплоснабжения произошло в Москве, Оренбургской и Самарской областях, Хабаровском крае, республиках Карачаево-Черкесия и Хакасия - на 30 - 40 процентов. А в Татарстане, Калининградской области и Алтайском крае тепловой тариф вырос более чем в полтора раза. Одновременно в Москве, Белгородской, Пермской, Смоленской, Челябинской областях и в Чукотском и Корякском автономных округах власти подняли стоимость киловатт-часа на 21 - 37 процентов. В ряде регионов власти, которые в предыдущие годы административно сдерживали рост тарифов, с 2005 года их «отпустили», объяснив кратное увеличение необходимостью выполнять решение федерального центра. Это Ярославская, Смоленская, Магаданская и Астраханская области. При этом инфляция за январь 2005 года составила 2,6% - почти в 10 раз меньше. В феврале 2005 г. рост стоимости услуг ЖКХ составил по стране 1,9%, причем в четырех федеральных округах (Приволжском, Центральном, Северо-Западном и Дальневосточном) тарифы на услуги ЖКХ в феврале не изменились. В Южном федеральном округе рост тарифов за месяц составил 3,4%. Продолжился рост тарифов в Сибирском федеральном округе, что связано с большим количеством аварий на предприятиях ЖКХ в этом округе. Единственный в России округ, где в феврале снизились тарифы на услуги ЖКХ – Уральский: в январе здесь был зафиксирован рост тарифов на 16,5%, а по итогам февраля этот показатель за 2 месяца снизился до 13,7%. 26 января 2005 г. Совет Федерации в рамках «правительственно часа» обсудил проблему резкого роста тарифов на услуги ЖКХ. На заседание были приглашены руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков, руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Владимир Аверченко, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. Выяснилось, что как минимум 20 регионов нарушили Постановление правительства РФ, которым был определен федеральный стандарт предельных платежей граждан за услуги ЖКХ в 2005 году: он должен быть не выше 100 процентов федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. Обсуждение в СФ не решило проблемы, но все же стало прорывом. Впервые было объявлено, что производители тепла получают за гигакалорию, а потребители платят с квадратного метра. Получается на 40% дороже, и к тому же - круглый год. В это же время (конец января – начало февраля 2005 г.) началась очередная реформа системы управления ЖКХ. Многие функции по управлению этой сферой были переданы в Министерство регионального развития Российской Федерации, во главе которого в 2004 году был поставлен Владимир Яковлев, занимавший ранее пост вице-премьера, курировавшего вопросы ЖКХ. Положение о Министерстве было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 и опубликовано 02 февраля 2005 г. В 2005 г. Министерство организовало специальный штаб, который должен анализировать обоснованность повышения тарифов на услуги ЖКХ. Повышение тарифов в ЖКХ совпало по времени с монетизацией льгот, поэтому размах протестных выступлений населения начала 2005 года определялся не только бездумным исполнением закона №122 о монетизации льгот, но и причинами, непосредственно связанными с ЖКХ. По этой причине на правительственном совещании по социальным вопросам, которое прошло 21 февраля 2005 г., основное внимание было уделено проблемам роста тарифов на услуги ЖКХ. С докладом выступил министр регионального развития Владимир Яковлев. По его словам, с начала года стоимость услуг ЖКХ выросла в среднем на 25%, что почти в два раза выше планировавшихся 12,9%. В некоторых регионах рост превысил 30%, а в Татарстане и вовсе составил 60%. Яковлев признал, что сегодня отсутствует прозрачность ценообразования в сфере ЖКХ, не контролируется структура затрат., за исключением тарифов на электроэнергию. В январе количество людей, имеющих право на субсидии по оплате услуг ЖКХ, увеличилось на 5 млн. человек и достигло 49 млн. В 2004 году субсидии получили 13,5% семей. На эти цели было затрачено 35 млрд. руб. Очевидно, что при нынешнем раскладе расходы возрастут. И это будет далеко не единственная статья расходов. Владимир Яковлев констатировал, что долги предприятий ЖКХ достигли угрожающих размеров - около 600 млрд. рублей, и вновь предложил их частью реструктурировать, а частью списать. Для этого министр считает целесообразным принять закон по финансовому оздоровлению жилищно-коммунальной сферы. При этом повышение цен на услуги ЖКХ не отразилось на их качестве, Об этом сообщила Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Несмотря на то что данная организация не усмотрела тотального произвола в повышении цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства в России, ее руководство сильно обеспокоено стагнацией качества предоставляемых услуг. Главный вывод, который был сделан специалистами Роспотребнадзора, заключается в том, что «в подавляющем числе регионов при общем росте цен на жилищно-коммунальные услуги их качество не улучшается, а в отдельных случаях - ухудшается». Согласно информации на 22 февраля 2005г., представленной 75-ю территориальными управлениями Роспотребнадзора, основанием для повышения ставок и тарифов на услуги ЖКХ, а также на соответствующие транспортные услуги явился рост цен на энергоносители - газ, электроэнергию и топливо. Кроме того, в отдельных случаях изменение тарифов было связано со сменой поставщиков энергоносителей. Скачок цен на услуги ЖКХ зафиксирован в Воронежской области (от 108 до 180%), республике Тува (120,6%), в большинстве же регионов - до 30%, в редких случаях - до 80%. Иными словами, главными виновниками роста тарифов по-прежнему остаются естественные монополии. О том, что нельзя вводить 100-процентную оплату услуг ЖКХ без ужесточения контроля за деятельностью ведущих монополий, говорили еще до принятия нового Жилищного кодекса и, соответственно, до перехода на оплату полной стоимости коммунальных услуг. Но тарифы повысились, а естественные монополисты остались при своих интересах. В целом же, в большинстве регионов утверждение тарифов осуществляется на основании заключения независимых аудиторских проверок, проводимых зачастую с привлечением общественных организаций по защите прав потребителей и управлений по ценам администраций регионов. Но все же в большинстве муниципальных образований регионов органами местного самоуправления утверждаются и действуют тарифы на услуги ЖКХ, превышающие стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1-8% (например, Смоленская область). Свой вклад в реформирование ЖКХ внесла Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Управление по контролю и надзору в сфере недвижимости, локальных монополий и ЖКХ Федеральной антимонопольной службы разработало предложения по изменению законодательства, направленные на вывод из кризиса жилищно-коммунального хозяйства России. Управление организовало ряд круглых столов, в которых приняли участие представители государственных органов, общественных и коммерческих организаций, заинтересованные в успешной реализации реформы ЖКХ. Эксперты управления пришли к выводу, что для реформирования отрасли необходимо следующее: - Ликвидация дискриминационных барьеров для создания Товариществ собственников жилья и управляющих компаний, экономическое стимулирование их образования (налоговая политика, тарифное регулирование); - Выбор муниципальными образованиями управляющих компаний для домов, собственники которых не определились с формой управления своим домом, должен осуществляться исключительно на открытых аукционах по стоимости услуг управляющих компаний при заранее обозначенных качественных параметрах такого управления; - Проведение постепенной приватизации предприятий по обслуживанию жилого фонда; - Проведение инвентаризации прав органов власти на общее имущество в многоквартирных домах (сегодня оно зачастую сдается органами власти в аренду, плата за которую перечисляется в бюджет вместо того, чтобы распределяться между собственниками дома); - Законодательное установление порядка финансирования капитального ремонта жилищного фонда с долевым участием государства и граждан в зависимости от степени износа дома; - Создание равных условий для всех предприятий, обслуживающих жилищный фонд; - Введение на законодательном уровне правовых основ передачи недвижимого имущества в долгосрочную аренду с инвестиционными условиями в сфере деятельности естественных монополий, предусматривающие равный доступ участников рынка к данной инфраструктуре; - Законодательное закрепление понятия счета домовладения и адресное (в разрезе каждого собственника) перечисление на данный счет дотаций на услуги предприятий ЖКХ. Реализацию данных предложений Управление предполагает осуществлять посредством инициирования изменений в федеральное законодательство и воздействие на политику региональных и местных органов власти через территориальные управления Федеральной антимонопольной службы. В конце апреля 2005 г. прошла научно-практическая конференция, которую организовала Торгово-промышленная палата РФ. Участниками конференции стали руководители субъектов Федерации, городов и районов, управляющие инвестиционных компаний, научных и проектных институтов, производители современного оборудования и материалов. Открывая конференцию, президент Торгово-промышленной палаты РФ Евгений Примаков отметил, что реформирование ЖКХ - насущная необходимость, что жилищно-коммунальное хозяйство, по сути, находится в руках естественных монополий, на которые государство имеет слабое влияние. Бюджеты не доплачивают коммунальщикам, а вкладывать внебюджетные деньги рискованно. Но работать над этим нужно и нужно готовить настоящую реформу, которая возможна только при коренной технической модернизации, подчеркнул Евгений Примаков. Поэтому, говорилось на конференции, федеральный центр должен значительно увеличить долю госкапвложений на модернизацию объектов ЖКХ, организовав при этом жесткий контроль за их целевым использованием. Многие направления ЖКХ являются инвестиционно привлекательными для частного капитала. Разумное сочетание федеральных, местных и частных финансовых ресурсов может способствовать решению этой сложной задачи, отметил в своем выступлении Ефим Басин, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ. Использование централизованных и автономных теплоисточников, локальных систем теплоснабжения позволяет снизить себестоимость теплоэнергии до четырех раз, а оборудование автоматизированных насосных станций уменьшает расход воды на 25 процентов и электроэнергии - на 50 процентов. Необходимы строительство теплотрасс с применением полимерных материалов, шаровой запорной арматуры, сильфонных компенсаторов, пластинчатых теплообменников и т. д., установка приборов учета и контроля, которые позволяют более рачительно относиться к потребляемым ресурсам и само население. В России немало примеров разумного подхода к организации реформы ЖКХ. Отмечался положительный опыт Омской, Волгоградской, Оренбургской, Астраханской областей, Республики Мордовия, Приморского края и некоторых других регионов. Есть интересные подходы и в Московской области. Существенный рост тарифов в ЖКХ не мог не привлечь внимание Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора). Ее территориальными управлениями по сути впервые в 75 субъектах Российской Федерации были проведены проверки обоснованности повышения с 1 января 2005 года тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В ходе проверок многие должностные лица были наказаны рублем. Например, в Дагестане 81 человек был оштрафован на общую сумму в 173 тыс. рублей, 12 дел были переданы в прокуратуру. Учитывая, что при общем росте цен на жилищно-коммунальные услуги их качество в подавляющем числе регионов не улучшается, а в отдельных случаях ухудшается, Роспотребнадзор заявил, что «будет определять защиту прав потребителей в сфере жилищно-коммунального обслуживания в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности». Поэтому в тех регионах, где власти поторопились сделать под козырек решениям центра и сразу взвалили на население 100% стоимости ЖКХ, а кое-где даже превысили на 1-8% их предельный стандарт, гражданам было рекомендовано искать защиту в территориальных управлениях Роспотребнадзора. 18 мая 2005 г. отчитаться за проделанную работу в рамках «правительственного часа» депутаты Госдумы пригласили главу Минрегиона Владимира Яковлева и руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Владимира Аверченко. Накануне депутаты предрекали жесткий диалог с чиновниками (вплоть до требований об отставке). Вице-спикер Госдумы Георгий Боос назвал поведение Яковлева и Аверченко «саботажем», имея в виду, что Минрегион до сих пор не подготовил ни одного подзаконного акта к вступившему в действие с 1 марта Жилищному кодексу. На следующий день на заседании Госдумы Владимир Яковлев сразу подстраховался, сказав, что «вопрос дискуссионный и очень сложный». Он призвал собравшихся «понять, в каком состоянии находится ЖКХ». Депутаты услышали знакомый набор тезисов: «изношенность сетей», «перерасход энергии», «необходимость отказаться от иждивенческих настроений» (это относительно получения бесплатного жилья). В довершение ко всему были приведены «цифры по продуваемости и промерзаемости». В целом же все сносно - «отопительный сезон прошел все-таки удовлетворительно», но у Минрегиона, как всегда, проблема - правительство выделяет мало денег для поддержки отрасли, а органы местного самоуправления самостоятельно реформу «не потянут». Как сообщил Владимир Аверченко, только для переселения из ветхого жилья потребуется 70 млрд. рублей. Однако министр думает решать финансовые вопросы с Белым домом «без кавалеристских наскоков». Особенно угодил Яковлев депутатам заявлением, что в текущем году тарифы ЖКХ повышаться не будут. В целом же оргвыводов по результатам «правительственного часа» не последовало. Яковлеву корректно указали на недостатки и уважительно посочувствовали. Первый вице-спикер Любовь Слиска даже отдельно поблагодарила министра за «честный доклад». По результатам этих обсуждений в конце мая 2005 г. Госдума приняла обращение к правительству, посвященное ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Депутаты потребовали обеспечить госконтроль за тарифами и рекомендовали кабинету к осени подготовить законопроект о финансовом оздоровлении ЖКХ. Жилищно-коммунальное хозяйство страны продолжает находиться в состоянии кризиса, отметили в обращении депутаты, а начатые в конце 90-х годов реформы ЖКХ так и не дали необходимых результатов. Объемы жилищного строительства за десять лет сократились наполовину. С 1997 по 2003 год количество ветхого и аварийного жилья увеличилось более чем вдвое и составило свыше 91 млн. кв. метров. При этом для переселения граждан, по оценкам Федерального агентства по строительству и ЖКХ, требуется ежегодно 70 млрд. руб. Госдума констатировала также, что на конец мая 2005 г. не принят ни один из 17 нормативных актов по введению в действие новой редакции Жилищного кодекса и отсутствует единая методика расчета тарифов ЖКХ. Июнь 2005 г. ознаменовался повышением активности общественных организаций, связанных со сферой ЖКХ. Так, первых лауреатов объявил конкурс премии «Российский коммунальный стандарт», первые победители которого получили специально изготовленные статуэтки «Золотого дворника». Инициатором выступила компания «Российские коммунальные системы» (РКС), соучредителями стали министерство промышленности и энергетики и Торгово-промышленная палата РФ, а партнером в части экспертизы - фонд «Институт экономики города». Премия присуждалась в 12 номинациях, среди которых: наилучшие показатели технической надежности, инновационного потенциала, соблюдение принципов социальной справедливости. Всего на получение «Российского коммунального стандарта» претендовали 600 предприятий из 131 российского города. С 13 по 17 июня в подмосковном Ступино состоялся III съезд Гильдии народных кооперативов России, реализующих программу массовой социальной ипотеки «Строим вместе». По итогам четырехдневной работы съезда был подготовлен обобщающий документ. По инициативе Гильдии создан Конгресс российских кооперативов (КРК), в состав которого вошли все крупнейшие жилищно-накопительные системы страны. Основная задача КРК - выражение консолидированной позиции участников рынка, основанной на практическом опыте, и координирование усилий для участия в законодательной деятельности. 6 июля 2005 г., спустя почти 10 лет после начала обсуждения, Государственная Дума приняла законопроект «О концессионных соглашениях». По оценкам депутатов, реализация концессионного механизма позволит ежегодно привлекать в экономику страны как минимум 2,5-3 млрд. долларов. Законопроект трактует концессию как соглашение между государством и частным лицом, которое обязуется за свой счет модернизировать переданное ему в управление имущество. При этом право собственности сохраняется за государством, а инвестор получает прибыль. Этот механизм призван привлечь частные инвестиции в отрасли, которые являются головной болью государства. Всего определено 14 видов объектов, которые можно передавать в концессию: автодороги, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, аэродромы и аэропорты, гидротехнические сооружения, метрополитен и другой общественный транспорт, объекты ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма. Законопроект описывает и процедуру передачи: это должен быть открытый или закрытый (если сведения об объекте составляют государственную тайну) конкурс. С победителем аукциона оговариваются все детали соглашения - сроки эксплуатации, размер платы, а также прописываются права и обязанности инвестора. При этом власть не имеет права расторгнуть соглашение в одностороннем порядке, это возможно лишь по решению суда. Несмотря на все преимущества концессии законопроект более 10 лет пылился на полке. Его концептуальные положения были одобрены в первом чтении еще в 1996 году, но авторы не могли решить вопрос, что передавать в концессию. Главным камнем преткновения были недра и природные ресурсы. В новой редакции они выпали из перечня объектов концессионного соглашения. «В этом нет никакой необходимости, - пояснил вице-спикер Госдумы Георгий Боос. - При высоких ценах на полезные ископаемые и невысоких налогах наши недра и так нарасхват. Пользователям недр не нужна гарантия возврата вложенных инвестиций. Начинать надо с отсталых отраслей экономики». Именно на таких позициях правительство в 2004 году вновь вернулось к теме концессий. Премьер Фрадков предложил развивать государственно-частное партнерство (ГЧП) как способ привлечения бизнеса к решению государственных задач. На заседании совета по конкурентоспособности при правительстве именно концессию сочли наиболее удобным механизмом ГЧП. Однако непосредственно перед вторым чтением законопроект чуть вновь не был отправлен на доработку. Возражения выдвинуло кремлевское правовое управление (ГГПУ). На одном из заседаний правительства Герман Греф даже выразил недоумение по поводу некоторых замечаний ГГПУ: кремлевские юристы, например, опасаются, что закон ослабит обороноспособность страны, так как позволит брать в концессию военные корабли. Однако Дума отказалась от переноса рассмотрения законопроекта и пригрозила, что иначе рассмотрит локальный депутатский законопроект о концессиях в ЖКХ, подготовленный в рамках жилищного пакета и не принятый зимой только потому, что правительство обещало до лета внести общий законопроект о концессиях. Правительство перед ультиматумом не устояло, ведь в противном случае от механизма концессии оказывались отлучены многие объекты инфраструктуры. Закон был одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года, подписан Президентом РФ 21 июля и получил номер 115-ФЗ. 29 августа премьер-министр России Михаил Фрадков подписал постановление «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», в котором определяется размер межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Постановление устанавливает следующие федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг: а) федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов; в) федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина; г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц; д) федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Причем размеры федеральных стандартов, указанных в подпунктах «г» и д», ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации в среднем по Российской Федерации, а также по субъектам Российской Федерации. Правительство также установило размеры федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и стоимости капитального ремонта жилого помещения на 2006 год за 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по РФ соответственно 41,6 рубля и 3,2 рубля. В связи с принятием этого постановления признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997г. N 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг». 5 сентября на совещании с членами правительства Владимир Путин заявил о необходимости прекратить «вакханалию» при установлении тарифов на услуги транспорта, ЖКХ и связи. «Право определять размеры тарифов в этих сферах нужно, конечно, предоставлять органам субъектов федерации, но не выше пределов, установленных федеральным правительством», - сказал президент. Владимир Путин считает, что ситуацию можно исправить структурными реформами: «Поручаю правительству подготовить поправки в законодательство, а региональным властям - предметно заняться демонополизацией ЖКХ, системы общественного транспорта и связи. Одной монетизации здесь недостаточно. Без конкуренции по-прежнему будут расти только цены и тарифы, но не качество и не разнообразие самих услуг». В сентябре Совет Федерации предложил правительству внести в проект бюджета на 2006 еще 15 миллиардов рублей. Деньги должны пойти на трансферты регионам для подготовки к зиме объектов ЖКХ. Сенаторы отмечают кризисное состояние ЖКХ в связи с недофинансированием этой отрасли. В обращении сенаторов отмечается, что при реальной потребности объектов ЖКХ в 87,4 миллиарда рублей по состоянию на первое сентября 2005 года выделено 53,3 миллиарда рублей, что, на их взгляд, не решает проблем отрасли. При этом парламентарии ссылаются на «информацию из регионов». В обращении Совета Федерации отмечается также и рост кредиторской задолженности предприятий ЖКХ, который составляет сейчас 335,5 миллиардов рублей, и говорится о том, что в таком состоянии отрасли «ни о какой реформе не может быть и речи». Госдума РФ на пленарном заседании 18 ноября приняла в 1-м чтении поправки к закону об основах регулирования тарифов коммунального комплекса. За документ проголосовали 424 депутата. Законопроект предусматривает, что предельные тарифы на услуги организаций ЖКХ будут определяться правительством РФ еще до принятия в 1-м чтении федерального бюджета на очередной финансовый год. Законопроект устанавливает предельные уровни тарифов на услуги ЖКХ и вводит госконтроль в сфере регулирования тарифов. Таким образом, полномочия правительства РФ дополнены полномочиями федерального органа исполнительной власти в области госрегулирования тарифов. До этого цены на ЖКХ почти полностью определялись региональными властями. Исключение составляет только электроэнергия - рост тарифов для населения в среднем по России в 2005 году правительство установило на уровне 9,2 проц. Все остальные составляющие роста цен ЖКХ, как, например, тарифы на тепловую энергию, газ для населения, телефонное соединение, услуги по водоснабжению и канализации, и сама цена оплаты жилья, из федерального центра никак не регулируются. По данным министерства регионального развития, в 2005 году средний рост тарифов в России составил 32,7%, в Дальневосточном федеральном округе – 42% Эксперты считают, что принятие закона об основах регулирования тарифов коммунального комплекса может в итоге значительно ухудшить положение не только отрасли, но и потребителей. С одной стороны, потребителям, в том числе предпринимателям, в течение определенного властями срока можно будет не опасаться неконтролируемого роста цен на коммунальные платежи. С другой, весьма вероятно, что эта стабильность может обернуться разорением обслуживающей организации, ухудшением качества предоставляемых услуг или резким ростом тарифов после окончания действия ограничений. По словам главного аналитика "Центринвестгруп" П.Лазич, "не надо забывать, что средства от повышения тарифов должны были идти на модернизацию отрасли. Ограничения цен на услуги организаций коммунального хозяйства могут дать лишь временную передышку потребителям. В результате их все равно придется отпускать. До какой степени в итоге взлетят цены, можно только догадываться. А значит, потребителям будет только хуже, а отрасль может просто развалиться", - полагает эксперт. В свою очередь председатель правления компании "Евразийское водное партнерство" С.Яшечкин полагает, что крупнейшие российские компании, работающие на рынке коммунальных услуг, с принятием этого закона могут просто затормозить процесс привлечения негосударственных инвестиций в коммунальную инфраструктуру. Основным событием декабря 2005 года в сфере ЖКХ стало принятие Государственной Думой во втором и третьем чтениях изменения в закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Согласно закону, основы ценообразования и правила регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также надбавки к тарифам утверждает правительство. В соответствии с законом инфляция на жилищно-коммунальные услуги будет регулироваться путем предельных индексов тарифов. Рост платы за коммунальные услуги должен соответствовать предельным индексам, которые будут учитывать обоснованность тарифов. Такая норма будет действовать до 1 января 2009 года. Совет Федерации одобрил изменения в закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Как сообщил на заседании первый заместитель председателя комитета СФ по экономической политики, предпринимательству и собственности Владимир Гусев, данный закон направлен на защиту граждан от чрезмерного роста тарифов на услуги ЖКХ. Кроме того, закон создает действенный механизм по контролю за ростом тарифов. Субъекты РФ наделяются дополнительными полномочиями по регулированию тарифов. При этом стоимость коммунальных услуг, поставляемых потребителям, должна быть в рамках предельных уровней. Закон начал действовать с 1 января 2006 года. Один раз в квартал члены комитета СФ по экономической политики, предпринимательству и собственности будут информировать Совет Федерации о реализации закона. Если за весь 2004 год жилищно-коммунальные услуги подорожали на 21,8%, то только за январь-октябрь 2005 года - на 31,7%. Большинство специалистов называют этот рост цен в одной из самых проблемных отраслей отголоском постдефолтных времен. В 1998 году правительство Евгения Примакова, стараясь хоть как-то смягчить населению финансовый удар, объявило трехлетний мораторий на рост тарифов ЖКХ. Глубокая заморозка цен привела впоследствии к их обильному таянию, которое мы и наблюдаем - за пять лет коммуналка подорожала более чем в четыре раза. По словам замминистра экономического развития и торговли Кирилла Андросова, если в прошлом году вклад коммунальных тарифов в инфляцию составил 15%, то за 9 месяцев нынешнего он уже превысил 25%. "Ситуация с тарифами в 2005 году была просто неуправляемой", - резюмирует чиновник. В правительстве решили, что переломить ситуацию поможет административное регулирование тарифов отрасли. Предлагая поправки в законодательство, исполнительная власть попыталась выстроить тарифообразование в жесткую вертикаль. Центр устанавливает предельные индексы для каждого субъекта РФ, а затем региональные власти спускают в каждый отдельно взятый муниципалитет свой "прайс-лист". Многие эксперты и участники рынка считают, что чиновники и законодатели либо лукавят, либо не разобрались до конца в сути происходящего в отрасли. Дело в том, что половина всех затрат населения на услуги ЖКХ приходится на теплоснабжение. Между тем цены на тепло, как и на горячую воду, электричество, сетевой газ, уже регулируются государством. Немалую лепту в инфляцию внесли, разумеется, и так называемые жилищные услуги (содержание домов, лифтов, их ремонт, уборка подъездов и т. д.), но по закону цены здесь диктует рынок. Таким образом, с 1 января 2006 года установлены предельные тарифы лишь на холодную воду, канализацию и утилизацию твердых бытовых отходов. "В общей корзине услуг ЖКХ на долю трех этих позиций приходится не более 15%. В частности, плата за холодную воду и канализацию в зависимости от региона - это от 0,2 до 2,5% общих затрат на коммунальные услуги. Так что законодательные поправки - это косметическая мера", - пояснил "Новым Известиям" президент "Евразийского водного партнерства" Сергей Яшечкин. К нынешнему росту тарифов прямо или косвенно причастно само правительство – считает Александр Баженов, президент Национального центра по развитию частно-государственных партнерств. - Государство урезает финансирование отрасли. В 2000-2003 годах затраты консолидированного бюджета на ЖКХ сократилась с 13,4 до 6,4%. К тому же увеличивается налоговая нагрузка на коммунальщиков. За два года отчисления предприятий отрасли в бюджет увеличились вдвое - с 23 до 50 млрд. руб. ЖКХ направляет на налоги 7,6%, в то время как в среднем по стране этот показатель составляет 5,4%. В 2000-2002 годах доходы коммуналки выросли более чем в два раза - с 312 до 662 млрд. руб., но 70% этой суммы съела совокупная инфляция. В итоге отрасль по денежным поступлениям работала в ноль. Так что отложенный спрос на ремонт и развитие инфраструктуры дал около 27% накопленной страной инфляции, или около 5% роста собственных издержек в год. Как считают эксперты, если у правительства была бы внятная программа преодоления кризиса в ЖКХ, то оно в первую очередь содействовало бы обновлению обветшавшей инфраструктуры. А раз власть этого не делает, придется подключаться потребителям. Своими, разумеется, деньгами. |
Похожие:
 | Главный жилищный инспектор полагает, что для решения этой проблемы нужно ужесточить законодательство. Мы обратились к депутату Госдумы,... | | В минстрое на минувшей неделе сообщили, что намерены наказывать рублем глав регионов, где с расселением аварийного жилья возникают... |
 | По материалам федеральных и региональных сми предоставляет собой объёмную вырезку новостей печатных и онлайн сми федерального и регионального... | | По материалам федеральных и региональных сми предоставляет собой объёмную вырезку новостей печатных и онлайн сми федерального и регионального... |
| Долги в сфере жкх превысили один триллион рублей. Об этом сообщил заместитель министра строительства и жкх андрей Чибис в Нальчике.... | | По материалам семинара-совещания структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Вышло интервью с председателем наблюдательного совета государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального... | | Валерий радаев обсудил с министром жкх РФ передачу в концессию саратовского водоканала |
| Фгбу «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Минздрава России | | Власти Москвы в ближайшее время завершат разработку единого сайта о деятельности всех управляющих компаний в системе жилищно-коммунального... |