Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения
Скачать 1.78 Mb.
|
| РАЗДЕЛ 10. КОНТРОЛЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПЕРЕДАННЫХ НА УРОВЕНЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вопросы безопасности здоровья и жизни граждан признаются в числе приоритетных и требуют мобилизации усилий как со стороны федеральных органов власти - Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, так и со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в сфере охраны здоровья граждан. Исходя из этого, следует отметить, что основные задачи территориального органа Росздравнадзора, как контролирующего органа в субъекте Российской Федерации, это не только предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в целях охраны здоровья и жизни населения Российской Федерации, но и консолидация усилий контролирующих органов, создание единого правового и информационного пространства, обеспечение информационной интеграции, а также облегчение и ускорение процесса предоставления государственных услуг в электронном виде. В рамках этих задач сегодня актуальным для Росздравнадзора является поиск новых подходов для организации и осуществления контроля и надзора за качеством и полнотой исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в 2014 году территориальным органом Росздравнадзора проводились контрольные мероприятия по вопросам осуществления полномочий в сфере здравоохранения, переданных на уровень субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что на данный вид контроля не распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Всего в 2014 году сотрудниками территориального органа Росздравнадзора проведено 2 плановыхконтрольных мероприятий по вопросам полноты и качества исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.Внеплановых проверок органов государственной власти не проводилось в связи с отсутствием оснований. Территориальным органом Росздравнадзора проведен анализ контрольных мероприятий, который позволил установить не только конкретные нарушения законодательства, но и выявить системные нарушения, допускаемые Министерством здравоохранения Челябинской области при исполнении им переданных полномочий, так:
По результатам проведённых 2 плановых проверок было выдано 2 предписания об устранении нарушений, в полной мере не было исполнено ни одно предписание. Вследствие чего было составлено 2 протокола об административном правонарушении. По представленным в ходе рассмотрения протоколов материалам было принято решение о вынесении устного замечания. В результате настойчивой целенаправленной работы по устранению Минздравом Челябинской области совершаемых нарушений при осуществлении переданных полномочий, Минздравомпроведен ряд организационных мероприятий, принят ряд административных решений, 1 сотрудник уволен с занимаемой должности начальника Управления лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Челябинской области. В настоящее время Минздравом Челябинской области по рекомендации территориального органа Росздравнадзора проводится реорганизация и структурные изменения министерства. Следует обратить внимание и на отсутствие должного контроля со стороны региональных органов власти за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения медицинскими и фармацевтическими организациями лицензионных требований. В среднем, ежегодно контрольные органы проводят контрольные мероприятия в отношении 1 – 3 % лицензиатов от общего количества организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности в Челябинской области. При этом важно отметить, что наблюдается невысокая эффективность проверочных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства. Практически в 20% – 40% случаев контролирующими органами не выявлялись нарушения действующего законодательства в проверенных организациях, в части: – отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности у государственных и муниципальных лечебных учреждений; - отсутствие у медицинских организаций соответствующих лицензий на осуществление фармацевтической деятельности; – порядков оказания медицинской помощи; – нарушения ведения медицинской документации; – порядка оказания платных медицинских услуг; – отсутствия регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику; – отсутствия договоров с организациями, осуществляющими техническое обслуживание медицинской техники; – нарушения условий хранения лекарственных препаратов; отсутствия необходимых помещений и оборудования для хранения лекарственных препаратов; – наличия в аптечных организациях и медицинских учреждениях лекарственных препаратов с истекшими сроками годности; – отсутствия специалистов, имеющих специальную подготовку. При этом территориальный орган Росздравнадзора в ходе контроля за полнотой и качеством исполнения органами государственной власти переданных полномочий в проверенных ранее органами государственной власти организациях выявлял нарушения действующего законодательства при осуществлении лицензирования медицинской деятельности, что свидетельствует о системных нарушениях сотрудниками органа государственной власти, осуществляющих переданные полномочия. За 2014 год в лицензирующий орган Челябинской области было передано 9 дел для возбуждения административного производства по нарушениям лицензионных требований, выявленных в ходе контрольной деятельности территориального органа Росздравнадзора. По результатам проведенных территориальным органом Росздравнадзором контрольных мероприятий органами государственной власти усилен контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в части хранения лекарственных средств, наличия помещений и необходимого оборудования в медицинских организациях, наличия минимального ассортимента лекарственных препаратов, приняты меры по повышению квалификации медицинских и фармацевтических работников, проведена работа по реализации системы межведомственного электронного взаимодействия. РАЗДЕЛ 11. КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ ПОЛНОМОЧИЙ РОСЗДРАВНАДЗОРА В 2014 году ТО Росздравнадзора по Челябинской области осуществлял функции по контролю за расходованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, по 3 полномочий Российской Федерации:
В 2014 году территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области проведено 4 проверок в рамках контроля за расходованием субвенций, в том числе по следующим направлениям контроля (в 2013г. - 4 проверки) (таб. 4): Таблица 20. Направления контроля в 2014 году
РАЗДЕЛ 12. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2014 ГОД Анализируя вышеизложенные данные об осуществлении государственного контроля (надзора), а также показатели эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утверждаемой Росстатом, а также данные анализа и оценки указанных показателей, можно сделать выводы о выполнении плана. Проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) в деятельности территориального органа Росздравнадзора в 2014 году не было. Проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) в деятельности территориального органа Росздравнадзора в 2014 году не было. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых ТО за период 2014 год проведены контрольно-надзорные мероприятия составила 7,7% (158 юр.лиц, ИП) от общего количества осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (2051 юр.лиц, ИП). Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица и индивидуального предпринимателя в 2014 году составило – 1,3 % Доля внеплановых проверок, проведенных ТО в 2014 году от общего количества проверок составила 75%. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 8,6%. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений составила 10,5%. Доля проверок, по результатам, проведения которых выявлены правонарушения составило 51% от общего числа проверок. Проведенных ТО в 2014 году. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составила 37,3% от общего количества проверок, проведенных за период 2014 года. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний от общего количества проведенных проверок по результатам которых выявлены правонарушения составило 4,5% Средний размер административного штрафа, наложенного на должностных лиц и юридических лиц по проверкам, проведенным в 2014г. составил – 44,1 тыс. руб. РАЗДЕЛ 13 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ Контрольно – надзорная деятельность Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области проводится в строгом соответствии с действующим законодательством, соблюдением административных регламентов. Представленные итоги свидетельствуют о результативности государственного контроля, осуществляемого ТО Росздравнадзора по Челябинской области. Во многом благодаря активной позиции территориального органа в области в значительной мере искоренена безлицензионная медицинская деятельность. Большой объем и принципиальность проверочных мероприятий в сфере обращения лекарственных средств и выявленные нарушения мотивировали медицинские учреждения к организации и лицензированию аптек в лечебных учреждениях. Новая форма работы по рассмотрению обращений граждан в рамках реализации от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в части обращения территориального органа в суд в качестве истца позволила добиться положительных судебных решений по обеспечению граждан лекарственными средствами, не входящими в соответствующие перечни, но необходимым пациентам по жизненным показаниям. К сожалению, данный раздел работы не нашел своего отражения в существующей отчетности. К проблемным моментам следует отнести отсутствие в настоящее время возможности расширения перечня экспертов, что позволило бы значительно улучшить качество проверок. На наш взгляд, действующий в настоящее время КоАП РФ не предусматривает ответственности за нарушения правил ведения медицинской документации (наличие рецептурных бланков, утвержденных форм, оформление рецептов, требований для получения лекарственных препаратов). Данный вопрос требует рассмотрения и решения на федеральном уровне. Считаем, что эффективность проверок по вопросам качества медицинской помощи была бы более полной при наличии утвержденных на Федеральном уровне критериев и параметров качества медицинской помощи. Безусловно, качество контрольно – надзорной деятельности было бы значительно выше при возможности комплектования штата высококвалифицированными специалистами. Привлечение таких специалистов в настоящее время практически нереально по причине низкого уровня заработной платы. В свою очередь специалисты, получившие опыт работы в территориальном органе весьма востребованы в медицинских и фармацевтических организациях, муниципальных и государственных органах управления здравоохранением, где им предлагаются более выгодные условия оплаты труда. Основной целью контрольных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора на 2015 год является защита прав и интересов граждан России в сфере здравоохранения посредством контроля за соблюдением законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими действий в сфере здравоохранения. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | В 2013г штатная численность то росздравнадзора по Республике Калмыкия составила – 13 должностей, фактическая численность федеральных... |  | Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья граждан», от 28. 01. 2008 №114 «Об изменении штатной численности управления... |
| Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья граждан», от 28. 01. 2008 №114 «Об изменении штатной численности управления... | | Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю |
| Службой в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля... | | Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2015 год |
| Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2015 год | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан | | Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан |