1.3 Действующие механизмы обеспечения детей алиментами
Семейным кодексом РФ закреплено право детей на получение содержания (статья 60), а также право на обеспечение интересов и всестороннее развитие (статья 54). Реализация вышеуказанных положений закона приобретает особое значение в случаях, когда ребёнок проживает отдельно от одного из родителей. Статьёй 80 Семейного Кодекса закреплена обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей.
Положениями Семейного кодекса РФ размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, устанавливается в виде доли от заработка и (или) иного дохода родителя, которая варьирует в зависимости от количества детей-алиментополучателей (статья 81): 25% дохода на одного ребёнка, треть доходов – на двух детей, 50% - на трёх и более детей. Помимо этого законом предусмотрено установление судом алиментов к уплате и в твёрдой денежной сумме (статья 83). Применение такого подхода возможно только в случае, «если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон», при этом вышеназванные факты должны быть установлены судом.
В рамках судебного порядка можно выделить три основные формы закрепления способа обеспечения ребёнка алиментами28:
Судебный приказ, регламентируемый главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, является, пожалуй, наиболее простой формой закрепления порядка уплаты алиментов. По сути, судебный приказ представляет собой упрощённый способ взыскания алиментов через суд. Приказ имеет силу исполнительного листа и может быть предъявлен к исполнению в службу судебных приставов. Вынесение приказа осуществляется судьёй единолично по заявлению заинтересованной стороны в течение пяти дней без привлечения сторон в судебное заседание. При этом требование, указанное в заявлении, не должно быть связано с установлением отцовства. В течение десяти дней со дня вынесения приказа плательщиком может быть представлено возражение, в таком случае решение вопросов осуществляется в рамках искового порядка. Важной особенностью судебного приказа о взыскании алиментов является то, что посредством него алименты могут быть определены только в процентном отношении от заработка (дохода) алиментоплательщика, поскольку установление алиментов в твёрдой денежной форме сопряжено с проверкой наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 83 СК РФ. Помимо этого, судебный приказ не регламентирует дополнительные расходы, связанные с наличием исключительных обстоятельств (статья 86 Семейного кодекса РФ). Поэтому с точки зрения максимального обеспечения прав несовершеннолетних судебный приказ не может считаться формой, дающей максимальную гарантию.
Исковой порядок взыскания алиментов предполагает обращение с исковым заявлением в суд. Аспекты данного процесса регламентированы Подразделом II Гражданского процессуального кодекса РФ – «Исковое производство». В отличие от судебного приказа исковой порядок взыскания алиментов предполагает участие обеих сторон в слушаниях по делу, а также не имеет ограничений по порядку исчисления алиментов и регламентирует дополнительные расходы, срок рассмотрения искового заявления составляет 10 дней. После вступления в силу вынесенного судебного решения судом выдаётся исполнительный лист (статья 428 Гражданского процессуального кодекса РФ), который впоследствии предъявляется в орган службы судебных приставов для исполнения.
Мировое соглашение, заключаемое сторонами в рамках судебного процесса по гражданскому делу о расторжении брака (статья 220 Гражданского процессуального кодекса РФ), утверждается судом. В отличие от вышеописанных инструментов, мировое соглашение помимо порядка уплаты алиментов может регламентировать также и порядок общения родителей с ребёнком. Мировое соглашение имеет немало общего с исковым порядком: оно позволяет сочетать различные способы уплаты алиментов, возбуждение исполнительного производства в случаях нарушения условий мирового соглашения возможно только при условии выдачи судом исполнительного листа. При этом мировое соглашение, в отличие от вышеописанных порядков, не подлежит изменению и расторжению в судебном порядке или же по согласию сторон. Изменение условий мирового соглашения может быть закреплено новым мировым соглашением, для чего необходимо заявление новых исковых требований в суде.
Важно подчеркнуть тот факт, что помимо судебного порядка исполнения родителями обязанности по содержанию несовершеннолетних детей Семейный кодекс РФ содержит также и норму о несудебном порядке определения размера и порядка уплаты алиментов, а именно – заключение соглашения об уплате алиментов (статья 80). Данная форма имеет ряд принципиальных особенностей. Во-первых, соглашение об уплате алиментов подлежит нотариальному удостоверению (статья 100 Семейного кодекса РФ), вступает в силу с момента его удостоверения и имеет силу исполнительного листа. Нотариус в данном случае также выполняет контрольную функцию: при удостоверении соглашения он обязан удостовериться в том, что условия соглашения не ущемляют прав несовершеннолетнего. Во-вторых, статьями 102-105 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что алименты по соглашению могут быть установлены как в виде доли от ежемесячного заработка (дохода), так и в виде твёрдой денежной суммы уплачиваемой как ежемесячно, так и единовременно, а также путём предоставления имущества. В-третьих, соглашением может быть предусмотрена индексация алиментных выплат, в то время как в судебном порядке индексация производится силами судебных приставов-исполнителей (статья 117 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, законом предусмотрено четыре независимых формы обеспечения детей алиментами, как судебного, так и внесудебного характера. Плюрализм форм позволяет родителям выбрать наиболее оптимальный вариант обеспечения детей алиментами и призван стимулировать добровольное исполнение предусмотренных законом обязанностей. Однако практика показывает, что в значительном количестве случаев вне зависимости от формы закрепления обязанности родителя выплата алиментов на несовершеннолетних детей не осуществляется в добровольном порядке. Более того, по данным, полученным в рамках исследования Ржаницыной Л.С., около 65% опрошенных женщин ответили, что по тем или иным причинам не прибегали к закреплению порядка алиментов в рамках существующих юридических процедур29.
Несмотря на многообразие форм, законом предусмотрен только один механизма взыскания задолженности по алиментам в случае их неуплаты, а именно – исполнительное производство. В случае отсутствия алиментных выплат в рамках любого из ранее описанных порядков, законный представитель ребёнка имеет право в любой момент (вплоть до достижения ребёнком 18-летнего возраста плюс три года от этой даты в качестве срока исковой давности) инициировать взыскание задолженности силами органов Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП). Для этого лицу необходимо предъявить исполнительный документ (или документ, приравненный по своей силе к исполнительному листу) вместе с соответствующим заявлением в подразделение территориального органа ФССП. Судебный пристав-исполнитель возбуждает соответствующее исполнительное производство в отношении должника.
В рамках исполнительного производства в отношении недобросовестного плательщика может применяться целый спектр мер30. Прежде всего, судебный пристав-исполнитель вызывает алиментоплательщика на приём с требованием о погашении задолженности, инициирует установление места жительства и работы должника. При установлении места трудоустройства пристав направляет пакет документов для осуществления удержаний из доходов алиментоплательщика. В соответствии со статьёй 82 Семейного Кодекса РФ Перечень доходов, из которых могут быть произведены удержания, устанавливается Правительством РФ31.
Немаловажен тот факт, что Перечень доходов, из которых осуществляются удержания, достаточно спорным образом трактуется Конституционным Судом РФ, который полагает, что доходы от разовых сделок по продаже движимого и недвижимого имущества не являются базой для удержания алиментов.
Помимо удержаний из дохода, в целях погашения задолженности приставом осуществляются действия по выявлению имущества должника, на которое может быть обращено взыскание в целях погашения задолженности.
В случае если местонахождение должника не установлено, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске алиментоплательщика32. Злостное уклонение от уплаты алиментов ведёт к уголовной ответственности должника33.
Судебным приставом-исполнителем совместно с дознавателем ведётся работа по установлению состава преступления и розыску должника.
Вышеописанный комплекс мер представляет собой широкий набор альтернатив и направлен на обеспечение взыскания задолженности, однако наиболее красноречиво о результатах проведения всех описанных мероприятий в масштабах страны является статистика по взысканию задолженности. Как уже было отмечено во введении, российская официальная статистика тему взыскания алиментов практически не освещает. Данные, формируемые Федеральной службой судебных приставов РФ, по сути, являются единственным источником государственной статистики, позволяющим оценить эффективность взыскания алиментов. Важно отметить тот факт, что ФССП не формируется отдельной статистики по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей (Семейным Кодексом РФ установлена также и обязанность детей по содержанию престарелых родителей, статистика формируется по обоим типам алиментных отношений). Таким образом, судить о результатах работы по абсолютным значениям нельзя. Тем не менее, даже с учётом обобщённого характера формируемой статистики, ряд показателей наводит исследователя на неутешительные выводы.
Так, например, по данным на 2011 год на исполнении ФССП находилось 1,98 миллиона исполнительных документов. За отчётный год лишь 0,065 миллиона исполнительных производств было окончено за счёт добровольного исполнения обязательства должником, то есть около 3,3%. Столь низкий показатель свидетельствует о крайне слабом желании должников исполнять ранее взятые или присужденные судом обязательства, о низкой правовой культуре алиментоплательщиков. Фактически исполненными в отчётном периоде стали чуть менее 4% исполнительных производств по уплате алиментов (0,078 миллиона). Неутешительны и показатели по прекращению исполнительных производств за счёт направления копий исполнительных документов в организацию по месту работы должника для произведения удержаний из дохода – 25,92%34. Таким образом, можно говорить о том, что задолженность по почти двум третям исполнительных документов, находившихся на исполнении в органах ФССП, в 2011 году погашена не была.
Одной из мер действующего законодательства, призванной стимулировать должников к исполнению своих обязательств является установление ограничения на выезд должника из Российской Федерации35. В результате вынесения постановления об ограничении выезда должника заграницу в 2011 году было исполнено требований только по 3,07% исполнительным документам36. Эта доля свидетельствует о том, что в результате применения данной меры взыскания задолженности практически не крайне происходит.
Из возбуждённых в 2011 году 49 717 уголовных дел по статье 157 Уголовного Кодекса РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей»37 по 96,2% дел судом был вынесен обвинительный приговор. Лишь в 7 случаях суд счёл необходимым оправдать обвиняемого38. К сожалению, в общей массе исполнительных производств число обвинительных приговоров в отношении должников составляет всего 2,5%, что при общих показателях взыскания выглядит достаточно неутешительно: есть серьёзные основания полагать, что процесс дознания осуществляется недостаточно эффективно.
В части исполнения судебных решений в ходе реализации уголовно-процессуальных полномочий территориальными органами ФССП России за 2011 год (проведение дознания) было взыскано всего лишь 0,1% от суммы, подлежавшей ко взысканию по исполнительным производствам, проверенным и поставленным на контроль39. Можно предположить, что процент взыскания по делам, не поставленным на контроль, был ещё ниже.
В случае отсутствия у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание, предусмотрено возвращение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа взыскателю с актом о невозможности взыскания. Несмотря на то, что в таких случаях законом предусмотрено право повторного предъявления документа к исполнению, законодательством уголовная ответственность должника за уклонение от исполнения судебного решения не установлена. Такое положение вещей порождает заинтересованность должника в сокрытии имущества и доходов, что опять-таки усугубляет ситуацию с выплатами по алиментам.
Несмотря на то, что законодательством предусмотрено несколько форм закрепления порядка уплаты алиментов, различных как по способу утверждения, так и по сфере воздействия, порядку исполнения, по данным опросов к ним прибегают лишь в 35% всех случаев разрешения ситуации с уплатой алиментов. Иными словами, алиментополучатели не пользуются своим законным правом по закреплению порядка уплаты алиментов. С точки зрения защиты прав несовершеннолетних такое положение вещей очень тревожно: в ситуации отсутствия юридически оформленного порядка уплаты алиментов материальное положение ребёнка напрямую зависит от отношений между его родителями. Есть серьёзные основания полагать, что выявленная картина является следствием низкой эффективности взыскания задолженности в принудительном порядке. При наличии документа о порядке уплаты алиментов в случае отсутствия выплат по любому из них, взыскатель алиментов имеет только один путь истребования причитающихся сумм. Этим путём является возбуждение исполнительного производства через органы Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов выделяется целый спектр мер, предполагающих погашение задолженности, как в добровольном, так и в принудительном порядке в форме удержаний из доходов.
Проведённый анализ результатов взыскания задолженности ФССП с использованием различных инструментов выявил ряд проблем. Прежде всего, это отсутствие качественных статистических данных, позволяющих оценить масштаб проблемы, а также результаты работы по данному направлению. Без статистики невозможно установить численность потенциальных получателей средств алиментного фонда, а, следовательно, прямые издержки его создания. Формируемые данные представлены в разрезе исполнительных производств, в то время как по одному исполнительному документу взыскание может проводиться в пользу нескольких детей. Отсутствие разделения данных о результатах взыскания по типам алиментных отношений (взыскание с родителя в пользу ребёнка или же с ребёнка в пользу родителя) также делает невозможным оценку сумм в действительности полученных несовершеннолетними детьми.
Оценка деятельности ФССП за 2011 год по имеющимся статистическим данным выявила крайне невысокий уровень завершения исполнительных производств фактическим исполнением. Создание алиментного фонда предполагает взыскание денежных средств с должников в пользу государства. С учётом имеющихся данных о результативности мер по взысканию, можно предположить, что пополнение фонда за счёт этого источника будет невысоким.
Безусловно, необходимо принятие целого комплекса мер по повышению эффективности действующей системы взыскания задолженности именно в рамках исполнительного производства. Одной из таких мер может быть изменение Перечня доходов, из которых производятся удержания по уплате алиментов. Существующая позиция Конституционного Суда РФ, в рамках которой доходы от разовых сделок в отношении движимого и недвижимого имущества не признаются базой для расчёта алиментов, должна быть изменена как можно скорее. Расширение базы для удержания алиментов за счёт таких сделок окажет благоприятное воздействие на результаты взыскания.
|
