Заключение
Сложившаяся в России ситуация в сфере обеспечения несовершеннолетних детей алиментами является крайне неблагоприятной. Качественный анализ исторической перспективы государственного регулирования в сфере алиментных отношений показал, что к 2012 году в стране практически полностью были сведены на нет ранее применявшиеся инструменты государственной поддержки.
В условиях острой нехватки статистических данных оценить масштаб проблемы достаточно сложно, равно как и оценить эффективность действующих механизмов по обеспечению детей алиментами. По проведённым оценкам, не менее 8% детей, имеющих право на получение алиментов, фактически их не получают. Внимание государства к этой проблеме было обозначено и закреплено в национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Одним из центральных направлений государственной политики стало предложение по созданию государственной структуры, алиментного фонда, основной функцией которого будет осуществление минимальных выплат, необходимых для поддержания должного уровня благосостояния детей. Россия, являясь участником международных нормативных правовых актов в сфере защиты прав детей, несёт ответственность за соблюдение положений международных договоров, алиментный фонд в данном случае позволит государству исполнять принятые на себя обязательства.
Для принятия решения о создании столь серьёзной структуры, требующей значительного государственного финансирования, необходимо иметь чёткое представление о механизме работы и регулирующем воздействии её дальнейшего функционирования. В данной связи в рамках работы был проведён анализ комплекса мер, внедрение которых призвано решить поставленную задачу.
Оценка международного опыта в сфере создания и работы алиментных фондов показала, что данная практика является весьма распространённой. На основании анализа были выделены общие принципы, исполнение которых позволит повысить положительный эффект деятельности алиментного фонда. Так, например, использование минимального стандарта алиментов должно быть положено в основу создания новой государственной структуры, при этом представляется перспективным брать за основу методологию расчёта минимального стандарта алиментов на базе прожиточного минимума. Это позволит осуществлять регулярную индексацию выплат и закрепить их на уровне не ниже предельно допустимого.
Финансирование фонда в рамках проанализированной концепции осуществляется из двух источников: взыскания денежных средств с должников и бюджетного финансирования. В отношении первого источника большие сомнения вызывает реалистичность возврата денежных средств в казну государства. Существующие инструменты взыскания задолженности не обеспечивают высокого уровня погашения. В данной связи предложение по изменению Перечня доходов, из которых подлежат удержанию алименты, а именно, включению в него доходов от разовых сделок с движимым и недвижимым имуществом, безусловно, является очень перспективным. Это позволит существенно расширить базу для удержания алиментов.
В части бюджетного регулирования предложенная методология расчёта минимального стандарта алиментов вызывает серьёзные опасения. Прожиточный минимум, положенный в основу минимального стандарта алиментов, предлагается корректировать на величину районных поправочных коэффициентов субъектов. Такой подход оправдан в силу наличия существенных различий в уровне финансовой обеспеченности субъектов РФ. Для оценки регулирующего воздействия был проведён тестовый подсчёт минимальных стандартов алиментов субъектов, основанный на гипотезе о том, что районные поправочные коэффициенты обеспечат равную покупательную способность субъектов. Полученные значения покупательной способности минимального стандарта алиментов, посчитанные на основании нескольких сеток коэффициентов районного регулирования, гипотезу не подтвердили. Предложенная методология ведёт к существенной дифференциации субъектов по уровню покупательной способности.
Следующим шагом в проведении оценки регулирующего воздействия стал анализ нагрузки на бюджеты субъектов. В основу анализа был положен показатель собственных доходов, позволяющий максимально объективно оценить то, каким образом введение минимального стандарта в рамках предложенной методологии отразится на обеспеченности расходных обязательств субъектов. Посредством наложения распределения субъектов по покупательной способности минимального стандарта алиментов на уровень собственных доходов была выявлена группа риска из 24 регионов РФ. Выделенные регионы были проанализированы на предмет наличия выборке депрессивных регионов. Из 24 субъектов РФ 6 оказались депрессивными по уровню экономического развития. Концентрация таких регионов в группе риска является чрезвычайно высокой и вызывает большие опасения в части исполнения субъектами возложенных на них расходных обязательств.
В целях обеспечения достаточного уровня финансовой обеспеченности алиментного фонда и снижения рисков неисполнения бюджетами субъектов своих расходных обязательств предлагается положить в основу расчёта минимального стандарта алиментов региональный уровень прожиточного минимума.
|
